3關(guān)于社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 16:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 量是難以奏效的。二是共建共享機(jī)制難實(shí)行。目前，社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類 醫(yī)院、學(xué)校的服務(wù)及設(shè)施和閑置資源共建共享，聽任所在單位領(lǐng)導(dǎo)意愿，沒有形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制，難以全面做到共建共享。公安、計(jì)生、勞動(dòng)等網(wǎng)絡(luò)資源自成一體，造成資源浪費(fèi)和重復(fù)勞動(dòng)。三是社區(qū)組織管理職能行政化。社區(qū)組織管理一直實(shí)行的是居民委員會和居民委員會黨支部 ? 兩塊牌子、一套班子 ? 的機(jī)構(gòu)設(shè)置，履行的是偏重管理的 ? 準(zhǔn)行政機(jī)關(guān) ? 工作模式和以完成街道布置任務(wù)為主的 ? 被動(dòng)式 ? 工作方式。除居委會以外，其它社會團(tuán)體和中介性社會組織不僅數(shù)量有限，發(fā)育不足，而且缺乏專業(yè)性和自主性，沒有形成社區(qū)特色。社區(qū)居委會除了《居民委員會組織法 》規(guī)定的日常工作外，還要承擔(dān)街道、政府機(jī)關(guān)單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務(wù)。居委會實(shí)際上成為一級準(zhǔn)行政組織，使得其根本無法履行法律賦予的自治功能。諸如向居民收取城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金，涉及面廣，征收難度大，大多數(shù)社區(qū)居委會僅完成任務(wù)的三份之一。居委會普遍反映是一項(xiàng)吃力不討好的工作。 辦公場所保障問題目前，還有 12 個(gè)社區(qū)居委會辦公場所達(dá)不到省定社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，其中 6 個(gè)無辦公場所， 6 個(gè)辦公 第 7 頁 共 13 頁 場所面積達(dá)不到省定社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)（見附表一、表二）。一是社區(qū)辦公活動(dòng)用房沒有同步規(guī)劃建設(shè)。城建規(guī)劃部門編 制城市規(guī)劃時(shí)，對新開發(fā)的小區(qū)沒有預(yù)留社區(qū)居委會辦公、活動(dòng)場所建設(shè)用地，造成 ? 無地 ? 建設(shè)問題突出，如南城蓮東小區(qū)和西陂XX 市大道、龍騰路沿線新開發(fā)的小區(qū)等。二是相關(guān)文件內(nèi)容不明確。市規(guī)劃局《關(guān)于規(guī)范城市社區(qū)服務(wù)用房規(guī)劃審批管理的通知》（龍政規(guī)〔 2024〕 147 號）文件規(guī)定，從 2024 年開始，各開發(fā)小區(qū)按 5 萬平方米以下的預(yù)留 3%， 5 萬平方米以上的預(yù)留 2%作為社區(qū)服務(wù)用房，但由于該文件沒有明確執(zhí)行主體，這些要求都未能得到落實(shí)，部分新開發(fā)小區(qū)預(yù)留的社區(qū)服務(wù)用房包括社區(qū)居委會辦公用房，相當(dāng)一部分小區(qū)把社區(qū)辦公服務(wù)用房 簡單地用物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)用房替代，居委會辦公場所被排除在外，造成社區(qū)居委會 ? 無址辦公 ? 的問題普遍存在。如南城街道清泉社區(qū)居委會（所轄恒寶豪庭小區(qū)）、中城街道北關(guān)社區(qū)居委會（所轄陽光翠庭小區(qū)）等 6 個(gè)社區(qū)辦公場所面積達(dá)不到省定社區(qū)辦公活動(dòng)用房標(biāo)準(zhǔn)。三是社區(qū)辦公用房審批手續(xù)難辦。全區(qū) 12 個(gè)達(dá)不到省定社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居委會，其中 6 個(gè)社區(qū)居委會有現(xiàn)成的土地可供新建辦公活動(dòng)場所，卻無法取得城市規(guī)劃和用地審批手續(xù)。如：東城街道永興社區(qū)居委會，在 XX 市第二醫(yī)院附近鐵路邊有一塊 160 平方米的空閑安置地，可興建居委會辦公用房 ，但規(guī)劃部門至今未審批同意。東城街道東寶社區(qū)居委會在老火車 第 8 頁 共 13 頁 站附近有一塊 2 畝地可建設(shè)居委會辦公用房，規(guī)劃部門已經(jīng)批準(zhǔn)，但用地指標(biāo)至今無法辦理；西城街道蓮新社區(qū)有一塊尚未開發(fā)的空地，規(guī)劃部門也劃出了社區(qū)居委會辦公地址藍(lán)線圖，并辦理了選址意見書，但在用地審批時(shí)無法辦理紅線圖；中城街道北關(guān)居委會新建辦公用房僅辦理審批手續(xù)就用了 30 多萬元，因無后續(xù)資金，只好擱置停建。 經(jīng)費(fèi)保障問題一是社區(qū)辦公用房建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。 2024年以來，市、區(qū)、街道和社區(qū)建設(shè)中雖已投入 1000 多萬元，但年均投入僅 130 多萬元， 供需矛盾相當(dāng)突出。按目前的規(guī)定，新建一個(gè)社區(qū)辦公活動(dòng)場所，按建筑面積每平方米分別需交納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi) 60 元、人防易地建設(shè)費(fèi) 28 元，所占的建筑成本比例大。目前全區(qū)純居型的社區(qū)居委會達(dá) 33 個(gè)，占 73%。這些居委會居財(cái)收入?yún)T乏，僅依靠市財(cái)政對一個(gè)新建社區(qū)居委會辦公場所補(bǔ)助 10 萬元，根本沒有能力解決辦公場所建設(shè)問題。二是社區(qū)干部財(cái)政性生活補(bǔ)貼偏低。根據(jù)《 XX 省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》規(guī)定：社區(qū)居委會成員的待遇，其
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