【文章內(nèi)容簡介】 ，存在著對國家政策不信任的現(xiàn)象，這就使得農(nóng)民對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的接受缺乏主動性。再加上基層工作人員對該制度認(rèn)識不足以及工作方法不得當(dāng)，在某些地方甚至出現(xiàn)了抵制現(xiàn)象，有的農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)能力卻拒不參加，有的即便參加了絕大多數(shù)農(nóng)民也只投了最低檔次的保費，不能滿足其養(yǎng)老需求，從而使一項很好的滿足農(nóng)民養(yǎng)老需求的制度在基層得不到很好的實行。 從以上社會學(xué)角度的分析不難看出，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度價值理念的偏移和制度未能很好地適應(yīng)和促進(jìn)中國社會的變遷，這就造成了制度設(shè)計自身的缺陷和 農(nóng)民對其接受缺乏主動性，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展陷入困境。 二、擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)實意義 傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的改變 由于生育率的降低和社會制度的變革，我國家庭漸趨核心化，靠家庭成員養(yǎng) 老的保障程度越來越低。按目前的生育政策，將來一對夫婦需負(fù)擔(dān)四個老人和自己的子女，使這些夫婦在“上有老，下有小”的重壓下不堪重負(fù)。這客觀地迫使人們，在年輕的時候就得為自己的年老而投資，養(yǎng)老保險正好能夠基本滿足這些需求。 農(nóng)民的收入有所提高 隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，靠各種特色種植以及農(nóng)民工不斷外出打工，使農(nóng)民的收入不斷提高。農(nóng)民有能力在年輕的時候為以后的養(yǎng)老進(jìn)行打算。據(jù)對全國 31 個?。▍^(qū)、市） 萬個農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查， 2021年農(nóng)村居民人均純收入為 3255 元，比上年增加 319 元，增長 %，扣除價格因素的影響，實際增長 %。 老齡社會的到來 根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村老年人口為８５５７萬人，占老年人口總數(shù)的６５．８２％，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)１．２４個百分點。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到２０４０年。到２１世紀(jì)后半葉，城 鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。報告還表明，我國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，最早進(jìn)入人口老年型行列的上海和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏比較，時間跨度長達(dá)３３年 特殊農(nóng)民群體的人身保險需求 比如失地農(nóng)民的保障需求。城鎮(zhèn)化使得大量農(nóng)民離開相依為命的土地。在農(nóng)村傳統(tǒng)體制下，農(nóng)民失去了土地也就喪失了最基本的保障，也給社會增添了不穩(wěn)定因素。因此，失去土地后的農(nóng)民對養(yǎng)老保險提出了高質(zhì)量要求：希望既能解決當(dāng)前人口的養(yǎng)老，又能惠及后代人。也 就是要為有限土地補償費用尋找一個資金經(jīng)營者，它可保證資金高效運行，能實現(xiàn)本金的保值和增值，由團(tuán)體不記名地分享經(jīng)營利益。 為努力發(fā)展適合農(nóng)民的商業(yè)養(yǎng)老保險提供了政策支持與鼓勵 商業(yè)保險進(jìn)入農(nóng)村有了關(guān)闊的天地。我國絕大部分人口生活在農(nóng)村，與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障幾乎是空白。一個時期以來，我國農(nóng)村人口老化加快，人口遷移增多，農(nóng)村家庭規(guī)模下降，家庭養(yǎng)老功能進(jìn)一步弱化，這勢必增加自己養(yǎng)老的比重。商業(yè)養(yǎng)老保險以其靈活、方便、透明度高、保險金交納和給付簡單等眾多優(yōu)點，非常適應(yīng)廣大農(nóng)村的養(yǎng)老保障需要，農(nóng)村的商業(yè)養(yǎng) 老保險市場潛力巨大。 三、針對我國養(yǎng)老保險制度不足應(yīng)采取的對策 為純農(nóng)業(yè)人口（以經(jīng)營土地為生的農(nóng)民 )建立農(nóng)村養(yǎng)老保障 在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應(yīng)該給與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一定的財政投入，由國家和個人共同負(fù)擔(dān)。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，國家投入一部分納入到社會統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個人繳費和部分國家投入全部劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時鼓勵建立由集體補助的補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄 式的商業(yè)養(yǎng)老保險。 為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保障 農(nóng)民工是一個流動不定、龐大而且復(fù)雜的群體。有的農(nóng)民工已在城市生活了較長時間并且有了穩(wěn)定的工作和住所；而有的農(nóng)民工則是初到城市或在不同的城市間流動?？梢?，為農(nóng)民工建立社會保障制度是有一定的困難的，但鑒于農(nóng)民工 中的絕大多數(shù)客觀上已經(jīng)走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會因各種生活風(fēng)險的客觀存在和平等意識的覺醒而提出相應(yīng)的社會保障訴求，應(yīng)該從現(xiàn)在起開始啟動建立這項制度，并根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會養(yǎng)老保險制度。 對于剛剛進(jìn)入城市的務(wù)工農(nóng)民工，鑒 于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況，最初仍把它們納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。當(dāng)他們在城市工作超過一定年限，他們就可轉(zhuǎn)入到為農(nóng)民工建立的社會養(yǎng)老保險制度。針對農(nóng)民工流動性較強這一特點，應(yīng)該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險個人賬戶隨工作城市的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移。為了做好這方面的工作，全國的社會養(yǎng)老保險網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，使農(nóng)民工在進(jìn)入到新的工作地仍能連續(xù)繳費，保障其能夠在交費達(dá)到一定年限后獲得養(yǎng)老保險金。 建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的資金來源 除了學(xué)者和專家提出的通過發(fā)行國債的部分收益和部分國有資產(chǎn)的部分收益進(jìn)行融資外，我們還 要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進(jìn)程中的征地補償轉(zhuǎn)化為社會養(yǎng)老保障資金。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補償費和安置費。據(jù)有關(guān)資料，目前在城市建設(shè)征用農(nóng)用地的過程中，征地收入的分配比例大致是：農(nóng)民得 510％，集體得 2530％，政府及其機構(gòu)得 6070％?！度嗣袢請蟆放?，一些西部地區(qū)的土地補償和安置補助費最高標(biāo)準(zhǔn)為 1． 8 萬元／人 (不含青苗和地上附著物補償 )，僅相當(dāng)于 2021 年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的 1． 5 倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，只能維持 7 年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持 2 年多的生活。如果把這僅有的補償轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實的，對于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。因此，國家在今后應(yīng)該提高征地補償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農(nóng)民建立保障基金。如果認(rèn)為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會制造出新的不公平。因此，征用土地的補償應(yīng)該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。 四、結(jié)束語 根據(jù)民政部的統(tǒng)計，目前，全國 60 歲及以上的老年人口已經(jīng)超過 億，其中絕大多數(shù)都屬于農(nóng)村人口。作 為世界上老得最快、老人最多的國家，養(yǎng)老已經(jīng)成為我國政府必須面對的難題之一，如果不完善我國的養(yǎng)老保險制度，尤其是針對廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險制度，必然會影響到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，但同時我們應(yīng)該看到建立健全我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一項系統(tǒng)工程，牽涉到諸多方面的問題，不是一朝一夕的事情，可能需要我們一代人甚至幾代人的艱苦努力。對此，我們應(yīng)該有一個清醒的認(rèn)識。 文獻(xiàn)參考： [1]胡傳玲。論市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村社會保障制度的改革與完善 [J].地方政府管理， 1998 [2]孫光德，董克用。社會保障概論 [M].北京：中國人 民大學(xué)出版社，2021.[3]陳麗潔。從公平與效率角度分析社會保障制度 [J].學(xué)術(shù)研究，1999 [4]鄭功成。社會保障學(xué) —— 理念、制度、實踐與思辨 [M].北京：商務(wù)印書館， 2021. 第四篇：我國技能型人才供給不足的制度分析 我國技能型人才供給不足的制度分析 何亦名張炳申 [摘要 ]近年來，技能型人才的短缺日益成為制約我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變的重要因素。本文主要以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)作為分析工具，認(rèn)為引起技能型人才供給不足的原因主要是制度性因素，如企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中存在“囚徒困境”，而政府未能通過公共服務(wù)體系進(jìn)行協(xié)調(diào)，職業(yè)教育與學(xué)歷教育非均衡發(fā)展，人才評價體系長期扭曲且知識型人才與技能型人才嚴(yán)重分割，職業(yè)資格認(rèn)證體系缺乏公信力等。針對這些原因，文章提出了治理技能型人才供給不足問題的若干制度安排。 [關(guān)鍵詞 ]技能型人才供給障礙治理制度安排 [作者簡介 ]何亦名 (1977)，男，湖南郴州 人，廣東金融學(xué)院講師，博士，研究方向為勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)。 (廣東廣州 510521)張炳申 (1951— )，男，河南滎陽人，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，廣東金融學(xué)院校長，博士生導(dǎo)師，研究方向為經(jīng)濟(jì)學(xué)。 (廣東廣州 510632) [課題項目 ]本文受到教育部重點課題“大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)體系研究”(DFA050090)的資助。 [ 中 圖 分 類 號 ]C710[ 文 獻(xiàn) 標(biāo) 識 碼 ]A[ 文 章 編號 ]10043985(2021)02000904 一、引言 2021 年以來，珠三角、長三角等地技能型人才短缺問題不斷加劇，“技工荒”問題開始受到普遍關(guān)注，技能 型人才的短缺成為制約我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變的難題。 以全國主要城市勞動力市場各季度的職業(yè)供求分析數(shù)據(jù)為例，從 2021年以來，各技術(shù)等級均處于需求人數(shù)大于求職人數(shù)的狀況，求人倍率(即招聘崗位與求職人數(shù)的比例 )相對較高的是高級工 (職業(yè)資格三級 )、技師 (職業(yè)資格二級 )和高級技師 (職業(yè)資格一級 )，這三類技能型人才的求人倍率自 2021 年以來一直在 1． 70 以上。在 2021 年第四季度，初級工、中級工求人倍率分別達(dá)到 1． 34 和 1． 55，高級工、技師和高級技師求人倍率達(dá)到 1． 8 2． 20 和 2． 38，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大學(xué) 畢業(yè)生的求人倍率。在大學(xué)畢業(yè)生中，?？?、本科、碩士及以上人員的求人倍率分別為 0． 8 0． 93 和 1． 32。從 2021 年以來，技能型人才的需求大于供給的形勢非但沒有減輕，反而呈現(xiàn)加劇的傾向。其中， 2021 年是供需變化發(fā)生轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵年份，技能型人才迅速轉(zhuǎn)向供不應(yīng)求。巧合的是，這一年正是我國高校 1999年以來大規(guī)模擴招后的第一批?？粕厴I(yè)。 在發(fā)達(dá)國家，技術(shù)工人占勞動力的比例高達(dá) 75％，高級技工占技術(shù)工人的比例一般在 30％ — 40％，中級工占 50％以上，初級技工只占 15％。而目前，我國城鎮(zhèn)勞動者近 2． 6 億人，技術(shù) 工人 8720 萬人，只占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的 1／ 3左右，且多數(shù)為初級技工，其中高級工 1500 萬人，占技術(shù)工人的比例僅為 17％；技師和高級技師 360 萬人，占技術(shù)工人的比例僅為 4％。然而，企業(yè)對技師和高級技師的需求為 14％，供需相差 10 個百分點。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省，高技能人才占技能人才的比重也僅有 15． 4％，廣東 1996— 2021 年新增技術(shù)工人中，初級工和中級工分別占了新增技術(shù)工人的 44． 80％和 48． 31％，而高級工及以上高級技能型人才僅占新增技術(shù)工人的 6． 89％。因而，技能型人才的短缺更多地表現(xiàn)為高級技能型人才的短 缺，結(jié)構(gòu)性問題十分嚴(yán)重。種種跡象表明，工業(yè)化發(fā)展到今天，技能型人才的局部短缺已經(jīng)演變成普遍的供給不足。 二、阻礙我國技能型人才供給的制度障礙 我國勞動力資源豐富，但為什么恰恰在一個勞動力供給足夠大的經(jīng)濟(jì)中，技能型人才短缺問題卻在較長時期內(nèi)得不到解決，什么原因阻礙了技能型人才的有效供給，使得人才短缺出現(xiàn)忽然加劇的趨勢 ? 我們認(rèn)為，除了工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了對技能型人才的需求這一因素之外，造成技能型人才供給不足的