【文章內(nèi)容簡介】 ，存在著對國家政策不信任的現(xiàn)象，這就使得農(nóng)民對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的接受缺乏主動性。再加上基層工作人員對該制度認識不足以及工作方法不得當，在某些地方甚至出現(xiàn)了抵制現(xiàn)象，有的農(nóng)民有經(jīng)濟能力卻拒不參加，有的即便參加了絕大多數(shù)農(nóng)民也只投了最低檔次的保費，不能滿足其養(yǎng)老需求，從而使一項很好的滿足農(nóng)民養(yǎng)老需求的制度在基層得不到很好的實行。 從以上社會學角度的分析不難看出，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度價值理念的偏移和制度未能很好地適應和促進中國社會的變遷，這就造成了制度設計自身的缺陷和 農(nóng)民對其接受缺乏主動性，從而導致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展陷入困境。 二、擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)實意義 傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的改變 由于生育率的降低和社會制度的變革，我國家庭漸趨核心化，靠家庭成員養(yǎng) 老的保障程度越來越低。按目前的生育政策，將來一對夫婦需負擔四個老人和自己的子女，使這些夫婦在“上有老，下有小”的重壓下不堪重負。這客觀地迫使人們，在年輕的時候就得為自己的年老而投資，養(yǎng)老保險正好能夠基本滿足這些需求。 農(nóng)民的收入有所提高 隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，靠各種特色種植以及農(nóng)民工不斷外出打工，使農(nóng)民的收入不斷提高。農(nóng)民有能力在年輕的時候為以后的養(yǎng)老進行打算。據(jù)對全國 31 個省（區(qū)、市） 萬個農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查， 2021年農(nóng)村居民人均純收入為 3255 元，比上年增加 319 元，增長 %，扣除價格因素的影響，實際增長 %。 老齡社會的到來 根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村老年人口為８５５７萬人，占老年人口總數(shù)的６５．８２％，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)１．２４個百分點。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到２０４０年。到２１世紀后半葉，城 鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。報告還表明，我國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，最早進入人口老年型行列的上海和最遲進入人口老年型行列的寧夏比較，時間跨度長達３３年 特殊農(nóng)民群體的人身保險需求 比如失地農(nóng)民的保障需求。城鎮(zhèn)化使得大量農(nóng)民離開相依為命的土地。在農(nóng)村傳統(tǒng)體制下，農(nóng)民失去了土地也就喪失了最基本的保障，也給社會增添了不穩(wěn)定因素。因此，失去土地后的農(nóng)民對養(yǎng)老保險提出了高質(zhì)量要求：希望既能解決當前人口的養(yǎng)老，又能惠及后代人。也 就是要為有限土地補償費用尋找一個資金經(jīng)營者，它可保證資金高效運行，能實現(xiàn)本金的保值和增值，由團體不記名地分享經(jīng)營利益。 為努力發(fā)展適合農(nóng)民的商業(yè)養(yǎng)老保險提供了政策支持與鼓勵 商業(yè)保險進入農(nóng)村有了關(guān)闊的天地。我國絕大部分人口生活在農(nóng)村，與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障幾乎是空白。一個時期以來，我國農(nóng)村人口老化加快，人口遷移增多，農(nóng)村家庭規(guī)模下降，家庭養(yǎng)老功能進一步弱化，這勢必增加自己養(yǎng)老的比重。商業(yè)養(yǎng)老保險以其靈活、方便、透明度高、保險金交納和給付簡單等眾多優(yōu)點，非常適應廣大農(nóng)村的養(yǎng)老保障需要，農(nóng)村的商業(yè)養(yǎng) 老保險市場潛力巨大。 三、針對我國養(yǎng)老保險制度不足應采取的對策 為純農(nóng)業(yè)人口（以經(jīng)營土地為生的農(nóng)民 )建立農(nóng)村養(yǎng)老保障 在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎上進行適當?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應該給與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一定的財政投入，由國家和個人共同負擔。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，國家投入一部分納入到社會統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個人繳費和部分國家投入全部劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。同時鼓勵建立由集體補助的補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄 式的商業(yè)養(yǎng)老保險。 為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保障 農(nóng)民工是一個流動不定、龐大而且復雜的群體。有的農(nóng)民工已在城市生活了較長時間并且有了穩(wěn)定的工作和住所；而有的農(nóng)民工則是初到城市或在不同的城市間流動?？梢?，為農(nóng)民工建立社會保障制度是有一定的困難的，但鑒于農(nóng)民工 中的絕大多數(shù)客觀上已經(jīng)走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會因各種生活風險的客觀存在和平等意識的覺醒而提出相應的社會保障訴求，應該從現(xiàn)在起開始啟動建立這項制度，并根據(jù)進城務工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會養(yǎng)老保險制度。 對于剛剛進入城市的務工農(nóng)民工，鑒 于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況，最初仍把它們納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。當他們在城市工作超過一定年限，他們就可轉(zhuǎn)入到為農(nóng)民工建立的社會養(yǎng)老保險制度。針對農(nóng)民工流動性較強這一特點，應該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險個人賬戶隨工作城市的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移。為了做好這方面的工作，全國的社會養(yǎng)老保險網(wǎng)絡信息系統(tǒng)應按照統(tǒng)一標準進行建設，使農(nóng)民工在進入到新的工作地仍能連續(xù)繳費，保障其能夠在交費達到一定年限后獲得養(yǎng)老保險金。 建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的資金來源 除了學者和專家提出的通過發(fā)行國債的部分收益和部分國有資產(chǎn)的部分收益進行融資外，我們還 要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進程中的征地補償轉(zhuǎn)化為社會養(yǎng)老保障資金。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補償費和安置費。據(jù)有關(guān)資料，目前在城市建設征用農(nóng)用地的過程中，征地收入的分配比例大致是：農(nóng)民得 510％，集體得 2530％，政府及其機構(gòu)得 6070％?！度嗣袢請蟆放?，一些西部地區(qū)的土地補償和安置補助費最高標準為 1． 8 萬元／人 (不含青苗和地上附著物補償 )，僅相當于 2021 年當?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的 1． 5 倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，只能維持 7 年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持 2 年多的生活。如果把這僅有的補償轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實的，對于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。因此，國家在今后應該提高征地補償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農(nóng)民建立保障基金。如果認為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會制造出新的不公平。因此，征用土地的補償應該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。 四、結(jié)束語 根據(jù)民政部的統(tǒng)計，目前，全國 60 歲及以上的老年人口已經(jīng)超過 億，其中絕大多數(shù)都屬于農(nóng)村人口。作 為世界上老得最快、老人最多的國家，養(yǎng)老已經(jīng)成為我國政府必須面對的難題之一，如果不完善我國的養(yǎng)老保險制度，尤其是針對廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險制度，必然會影響到我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，但同時我們應該看到建立健全我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一項系統(tǒng)工程，牽涉到諸多方面的問題，不是一朝一夕的事情，可能需要我們一代人甚至幾代人的艱苦努力。對此，我們應該有一個清醒的認識。 文獻參考： [1]胡傳玲。論市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村社會保障制度的改革與完善 [J].地方政府管理， 1998 [2]孫光德，董克用。社會保障概論 [M].北京：中國人 民大學出版社，2021.[3]陳麗潔。從公平與效率角度分析社會保障制度 [J].學術(shù)研究，1999 [4]鄭功成。社會保障學 —— 理念、制度、實踐與思辨 [M].北京：商務印書館， 2021. 第四篇：我國技能型人才供給不足的制度分析 我國技能型人才供給不足的制度分析 何亦名張炳申 [摘要 ]近年來，技能型人才的短缺日益成為制約我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變的重要因素。本文主要以制度經(jīng)濟學作為分析工具，認為引起技能型人才供給不足的原因主要是制度性因素，如企業(yè)技術(shù)培訓中存在“囚徒困境”，而政府未能通過公共服務體系進行協(xié)調(diào)，職業(yè)教育與學歷教育非均衡發(fā)展，人才評價體系長期扭曲且知識型人才與技能型人才嚴重分割，職業(yè)資格認證體系缺乏公信力等。針對這些原因，文章提出了治理技能型人才供給不足問題的若干制度安排。 [關(guān)鍵詞 ]技能型人才供給障礙治理制度安排 [作者簡介 ]何亦名 (1977)，男，湖南郴州 人，廣東金融學院講師，博士，研究方向為勞動經(jīng)濟學。 (廣東廣州 510521)張炳申 (1951— )，男，河南滎陽人，暨南大學經(jīng)濟學院教授，廣東金融學院校長，博士生導師，研究方向為經(jīng)濟學。 (廣東廣州 510632) [課題項目 ]本文受到教育部重點課題“大學生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)體系研究”(DFA050090)的資助。 [ 中 圖 分 類 號 ]C710[ 文 獻 標 識 碼 ]A[ 文 章 編號 ]10043985(2021)02000904 一、引言 2021 年以來，珠三角、長三角等地技能型人才短缺問題不斷加劇，“技工荒”問題開始受到普遍關(guān)注，技能 型人才的短缺成為制約我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變的難題。 以全國主要城市勞動力市場各季度的職業(yè)供求分析數(shù)據(jù)為例，從 2021年以來，各技術(shù)等級均處于需求人數(shù)大于求職人數(shù)的狀況，求人倍率(即招聘崗位與求職人數(shù)的比例 )相對較高的是高級工 (職業(yè)資格三級 )、技師 (職業(yè)資格二級 )和高級技師 (職業(yè)資格一級 )，這三類技能型人才的求人倍率自 2021 年以來一直在 1． 70 以上。在 2021 年第四季度，初級工、中級工求人倍率分別達到 1． 34 和 1． 55，高級工、技師和高級技師求人倍率達到 1． 8 2． 20 和 2． 38，遠遠高于大學 畢業(yè)生的求人倍率。在大學畢業(yè)生中，?？?、本科、碩士及以上人員的求人倍率分別為 0． 8 0． 93 和 1． 32。從 2021 年以來，技能型人才的需求大于供給的形勢非但沒有減輕，反而呈現(xiàn)加劇的傾向。其中， 2021 年是供需變化發(fā)生轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵年份，技能型人才迅速轉(zhuǎn)向供不應求。巧合的是，這一年正是我國高校 1999年以來大規(guī)模擴招后的第一批?？粕厴I(yè)。 在發(fā)達國家，技術(shù)工人占勞動力的比例高達 75％，高級技工占技術(shù)工人的比例一般在 30％ — 40％，中級工占 50％以上，初級技工只占 15％。而目前，我國城鎮(zhèn)勞動者近 2． 6 億人，技術(shù) 工人 8720 萬人，只占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的 1／ 3左右，且多數(shù)為初級技工，其中高級工 1500 萬人，占技術(shù)工人的比例僅為 17％；技師和高級技師 360 萬人，占技術(shù)工人的比例僅為 4％。然而，企業(yè)對技師和高級技師的需求為 14％，供需相差 10 個百分點。在經(jīng)濟發(fā)達的廣東省，高技能人才占技能人才的比重也僅有 15． 4％，廣東 1996— 2021 年新增技術(shù)工人中，初級工和中級工分別占了新增技術(shù)工人的 44． 80％和 48． 31％，而高級工及以上高級技能型人才僅占新增技術(shù)工人的 6． 89％。因而，技能型人才的短缺更多地表現(xiàn)為高級技能型人才的短 缺，結(jié)構(gòu)性問題十分嚴重。種種跡象表明，工業(yè)化發(fā)展到今天，技能型人才的局部短缺已經(jīng)演變成普遍的供給不足。 二、阻礙我國技能型人才供給的制度障礙 我國勞動力資源豐富，但為什么恰恰在一個勞動力供給足夠大的經(jīng)濟中，技能型人才短缺問題卻在較長時期內(nèi)得不到解決，什么原因阻礙了技能型人才的有效供給，使得人才短缺出現(xiàn)忽然加劇的趨勢 ? 我們認為，除了工業(yè)化進程的持續(xù)推進和經(jīng)濟的發(fā)展增加了對技能型人才的需求這一因素之外，造成技能型人才供給不足的