【文章內(nèi)容簡介】 對捐款的利用問題引發(fā)了一場揪辯。電視臺就報道過兩起：一是某姑娘的疑難病癥治好了后還剩幾萬塊錢跟保所捐款項的醫(yī)院打官司；二是三個成績的姐妹母亡父病不得不輟學得了捐款之后不但她們都可以上學了而且吃穿比同學好她們的父親還有錢打麻將。這些現(xiàn)象都嚴重挫傷了一般的社會公益心反映出我國慈善捐助對象缺乏統(tǒng)一性的弊端。慈善捐助對象繁多對象選擇沒有組織目的性促使慈善捐助不能實現(xiàn)預的目的缺少對捐助資金的有效監(jiān)使慈善捐助事業(yè)出現(xiàn)亂。四〕善款流向監(jiān)制度缺失物非其用慈善捐助通常有慈善組織的介入他們扮演著勸捐人的角色通過各種方式向社會發(fā)起募捐。但是由于我國目前還缺乏相關(guān)監(jiān)視機制對慈善組織監(jiān)視不到位使得部捐助資金沒有發(fā)放到符合捐助人意愿的受助人手中而作他用。中國社會科學院法學研究所研究員吳玉章講述了最近發(fā)生的一件事某個慈善組織捐助給復旦大學哲學系的一筆款項經(jīng)過某些環(huán)節(jié)被轉(zhuǎn)給了該大學法學院。 ,20051122(003)．雖然這筆資金是被用于教育但是捐助人的原意明明是捐給哲學系的結(jié)果卻給了法學院。這本質(zhì)上已經(jīng)違犯了捐助人的意愿無法實現(xiàn)捐助人真正的捐助目的。假設我國的慈善捐助資金得不到有效的監(jiān)不能按照捐助人的意思利用資金的話那么這必然會挫敗人們捐助的積極性阻礙我國慈善捐助事業(yè)的進一步開展。五〕現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)原那么性強可執(zhí)行性弱法律滯后是制約我國慈善事業(yè)開展的根本原因。目前,我國與慈善捐助事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)主要有：?公益事業(yè)捐助法?、?紅十字會法?、?社團登記理?、?會登記理?、?企業(yè)所得稅法?以及?個人所得稅施行細那么?。雖然我國也試圖用法律來慈善捐助事業(yè)但是由于這些法律中大部都是原那么性的規(guī)定很難在理中予以施行。而且我國還缺少一部慈善捐助的根底性法律現(xiàn)存法律還尚未形成一個完好的法律體系所以我國的慈善捐助法律體制有待完善與開展。上述問題已經(jīng)嚴重阻礙了我國慈善捐助事業(yè)的開展。因此我們必須通過對法律進展創(chuàng)立、修改來完善慈善捐助制度進而使更多的人參與到這項光事業(yè)中來使慈善捐助事業(yè)真正成為社會的第三次分配使更多的人得到這項事業(yè)的幫助。三、國內(nèi)外慈善捐助體制的比較一〕國內(nèi)外慈善組織的開展現(xiàn)狀慈善組織在慈善捐助中是一個非常重要的主體是慈善捐助活動的籌劃者、施行者、協(xié)調(diào)者。慈善捐助行為的起止點是捐助人和受助人而慈善組織那么在這兩者之間起著橋梁的作用?，F(xiàn)代意義上的慈善捐助事業(yè)應該由專門的慈善組織進展組織、協(xié)調(diào)只有這樣才能促進慈善捐助事業(yè)的開展使其制度化、化。NGO(“Nongovernmental organization〞的首字母縮寫)是慈善事業(yè)的主體成為溝通與捐助人、受捐助人之間的橋梁如的結(jié)合勸募者協(xié)會、組織的公益金等。興隆的NGO不僅能彌補功能的缺乏完善官方已經(jīng)建立的救助體系還能發(fā)揮所不能起的作用。在非營利慈善組織致力的一些專項領(lǐng)域可以不需要向任何部門登記或由批準而的監(jiān)視也不得干擾慈善組織的理方式、人員編制及財務運作等正表達了的慈善機構(gòu)于之外。這種性說明慈善機構(gòu)可以根據(jù)自己制定的規(guī)章制度進展運作而不受的影響。與其形成鮮明比照的是在我國慈善組織的建立、運作、理無不受到的干預和制約這嚴重阻礙了我國慈善捐助事業(yè)的開展。是世界上慈善捐助事業(yè)最興隆的其慈善組織的相關(guān)制度亦相當完善。全有各類會近4萬個擁有資產(chǎn)約1,900億元其中1,740億美元為7,300家較大的會所有。而根據(jù)我國事業(yè)開展統(tǒng)計截止2004年底全國共登記的會936個其中在門登記的會僅有84個。 徐麟．中國慈善事業(yè)開展研究[M].北京,中國社會,2005．另一方面非營利性慈善組織掌握的資金總額僅在1998年就到達6214億美元相當于國內(nèi)GDP的9。二〕國內(nèi)外慈善組織的監(jiān)視理國內(nèi)外監(jiān)機制比較監(jiān)視理是一種約束有約束、有限制的才是真正的才能使權(quán)利、義務更為明確。任何組織或企業(yè)只有在完善的自律和他律的情況下才能不斷地開展。慈善組織作為一個社會的公共組織關(guān)系著很多人的利益更需要有完善的監(jiān)視機制。我國的?社團登記理?規(guī)定門、業(yè)務主部門、行政部門、審計為社團的官方監(jiān)視部門。但是由于監(jiān)視主體多元化職責分工不明確結(jié)果導致監(jiān)視主體互相扯皮、互相推諉產(chǎn)生形式上大家集體監(jiān)視而理中無人監(jiān)視的場面。再加上我國的慈善組織與之間存在著千絲萬縷的關(guān)系以致監(jiān)部門想監(jiān)也無法監(jiān)。的慈善組織那么有著一套完善的監(jiān)機制。的會有著悠久的歷史其之所以能不斷地開展和完善并在慈善捐助事業(yè)揮著宏大的作用正是因為建立了完善的監(jiān)機制。這種機制主要包括五方面：(1)法律保證。法律確立了會非營利機構(gòu)的資格并可享受免稅的優(yōu)惠因此會一成立其資產(chǎn)就具有公共性質(zhì)。在州慈善事業(yè)募集的法律規(guī)定了兩個目的：一是保證募集到的資金根據(jù)捐助者的意向用于慈善目的；二是保證公眾可以對使用捐助的一些得到準確和可靠的信息。(2)監(jiān)。有關(guān)部門(主要是國稅、州檢察長等)依法對會進展理。(3)社會監(jiān)視。包括社會言、評估機構(gòu)及公民個人監(jiān)視等。的會受到公眾的廣泛關(guān)注和嚴格監(jiān)視。(4)監(jiān)控。會大多由高層次的專業(yè)人員理其有較完善的制度特別是資助的申請、撥付及運營費用的、核銷都有一套嚴格的程序。(5)效勞體系。會開展時間長、數(shù)量多因此形成了較完善的效勞體系。如各種會的結(jié)合組織、專門研究機構(gòu)向需要者提供有關(guān)會的各類信息和資料等。 :(哲學社會科學版),2003,1．除以上一般監(jiān)外的還通過三種方式來監(jiān)視慈善機構(gòu)的動作一是慈善機構(gòu)提供的年度報表包括年度收支賬其付給董事、執(zhí)行官、骨干雇員和五個收入的員工的薪酬等等；二是通過審計慈善機構(gòu)的財務和經(jīng)營狀況審計對象每年會有不同側(cè)重；三是通過評估對違規(guī)的慈善機構(gòu)給予處分或罰金最嚴厲的處分為取消一個組織的免稅資格。國內(nèi)外財務理制度比較廣州的龍輝先生準備給希望工程捐款20萬元在那木措天湖旁邊建立一座希望小學。他對希望工程提供的捐款范本提出質(zhì)疑認為原有協(xié)議沒有保護捐款人的權(quán)益。龍輝說他主要是想監(jiān)視捐款的使用。2003年5月28日龍輝與廣東青基會雙方到處簽訂協(xié)議并作了法律。這是我國施行希望工程有史以來的第一次。那么他為要呢？原因就在于我國的慈善組織存在著信息不透明、善款運作的不、公眾不理解慈善組織的各種相關(guān)信息等問題。慈善組織的財務非公開性很容易使善款不能善用。在大多數(shù)州首席檢察官有權(quán)監(jiān)視和理慈善機構(gòu)對其活動進展而慈善機構(gòu)必須經(jīng)常性地其業(yè)務活動和財務狀況假設慈善機構(gòu)的董事未能履行其職責州首席檢察官有權(quán)迫使該董事從他們的私人資產(chǎn)中劃撥出足夠的資金對慈善機構(gòu)遭受的損失給予賠償。