完善我國審計監(jiān)督的法律思考(編輯修改稿)
2024-11-17 00:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 。從目前的現(xiàn)實狀況來看審計主要是監(jiān)視同級轄的各部門和企事業(yè)而很少監(jiān)視同級即使進(jìn)展監(jiān)視也往往是流于形式。而且越是基層的行政部門對門的控制力就越強而審計的監(jiān)視作用就越弱?？傊诂F(xiàn)行理體制之下我國審計的性受到了很大制約其審計監(jiān)視的職能很難發(fā)揮?！ 】疾焓澜绺鲊膶徲嬓问揭还灿辛⒎ㄐ?、型、行政性和性四種。立法型審計形式以英國、為主要代表審計隸屬于立法部門。這一形式產(chǎn)生于三權(quán)分立的體制。型審計形式以法國為代表審計雖不隸屬于部門但具有較強的權(quán)可以對或造成損失的進(jìn)展審理并處分。與立法型形式相比它更注重對詳細(xì)問題的懲罰。行政型形式審計隸屬行政是加強行政理的重要手段。我國實行的就是這一形式。型形式以德國和為代表審計不隸屬任何部門而是一個的監(jiān)視機構(gòu)只對法律負(fù)責(zé)。在這幾種形式之中立法型形式由于其表達(dá)了立法〕對行政的監(jiān)視成為目前世界審計制度的主流?！ ∮腥艘虼颂岢龈奈覈F(xiàn)行的行政型形式為立法型形式審計由全國直接指導(dǎo)更名為人民審計院全國審計實行垂直理體制。桂魯：“我國審計體制改革的形式〞載?廣西審計?2001年第6。 但審計無是作為的專門會還是作為的工作機構(gòu)都無法直接指導(dǎo)如此龐大的機構(gòu)也無法進(jìn)展實際操作。而且作為立法型形式的其立法在理上的權(quán)利很大這種情況下門設(shè)立在立法機構(gòu)下效勞于理確實更容易發(fā)揮作用。而就我國目前情況來看在整個經(jīng)濟理揮著非常強大的作用。在這種特定的經(jīng)濟理形式下依賴那么可能更容易開展工作。從一些的做法來看很多的審計對議會負(fù)責(zé)向議會工作但并不隸屬于議會。還有些的審計隸屬于但并不完全是的職能部門同時要向議會工作。李金華：“對當(dāng)前審計工作的假設(shè)干考慮〞載?審計與經(jīng)濟研究?2003年第3?！ ∫虼斯P者認(rèn)為我們也可以在不徹底改變目前徹底改變也不太可能〕我國審計理體制的情況下進(jìn)展改革加強審計的性。首先我們可以考慮讓門由如今的對行政機構(gòu)、即各級人民負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為對立法機構(gòu)、即各級人民負(fù)責(zé)。上自1999年6月審計長首次直接向全國常委會作1998年〕執(zhí)行和其他財政收支的審計工作2003年首次向社會公布審計種種舉措對于確立審計在財政監(jiān)視中的核心地位增強審計的性和權(quán)威性起到了重大作用?！ ∑浯我_保審計經(jīng)費的這是審計的重要保證。從2003年開始我國實行審計經(jīng)費自理切斷了與被審計的經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)對于保證審計的性、加強審計監(jiān)視起到了重要的作用。但目前審計經(jīng)費列入各級財政由各級予以保證對于審計擺脫行政的干預(yù)仍然不利。因此有必要通過法律規(guī)定將審計經(jīng)費出來。我們可以考慮學(xué)習(xí)其他的做法由審計根據(jù)職責(zé)、任務(wù)、方案和定員定額編制無需審批由門在本級年度中單獨列示報經(jīng)本級批準(zhǔn)后執(zhí)行。例如其會計檢察院的經(jīng)費由國會審定內(nèi)閣不得隨意削減會計檢察院的經(jīng)費。胡帆、李江濤、陳曉紅：“的會計〞載?中國財經(jīng)報?2004年3月12日?！ ≡俅卧跇I(yè)務(wù)工作上我們可以改雙重指導(dǎo)制為單純的垂直指導(dǎo)制；在審計人員上可以實行審計主要負(fù)責(zé)人由各級或常委會下級審計的人事任免、調(diào)動由上級審計等等以盡量減少的牽制。2006年新修訂的?審計法?5條特增加了一款規(guī)定：“地方各級審計負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)當(dāng)事先征求上一級審計的。〞這一規(guī)定就是為增強審計人事上的性而采取的舉措。 總之性是審計監(jiān)視的本質(zhì)要求也是審計監(jiān)視得以施行的重要保證。有了審計公開性和性作為保障審計監(jiān)視的權(quán)威性和力得以實現(xiàn)。然而審計監(jiān)視的職能得以真正發(fā)揮還需要完善各項詳細(xì)審計制度?！ ∷?、改革完善我國審計制度加強審計監(jiān)視職能 一〕事前、事中和事后審計并舉 審計的作用不容無視。通過對財政財務(wù)收支、合法、效益審計可以催促被審計依法執(zhí)行的促進(jìn)依法行政建立法治。還可以通過審計進(jìn)一步的行政行為遏制腐敗促使其公開、公正、公平。但我們也不諱言審計工作自身的限性比方事后性只能在事后監(jiān)視沒做到事前監(jiān)視。而從理中出現(xiàn)的大量問題來看審計總是在事后才發(fā)現(xiàn)財政資金被濫用、被浪費而此時錢已被花完了損失也已經(jīng)造成了很難補救。因此有必要建立一種事前預(yù)防、事中控制的監(jiān)視機制?！ 】傊畠H僅事后審計是不夠的我們的審計工作應(yīng)成為事前、事中和事后的全過程、全方位審計。尤其是對于根本建立工程應(yīng)采取事前、事中審計為主事后審計為輔嚴(yán)格對工程建立的主要過程、主要環(huán)節(jié)進(jìn)展審計監(jiān)視。事前審計主要是作好開工前審計它是控制工程的源頭和前提保證。事前審計要堅持“先審計后開工〞的原那么。事中審計主要是作好建立間的審計它是控制工程的重中之重。事中審計要堅持“先審計后付款〞的原那么。事后審計主要是要作好開工結(jié)算審計和評價它是控制工程的最后手段。事后審計要堅持“先審計后結(jié)算再轉(zhuǎn)資〞的原那么。只有這樣事前、事中、事后進(jìn)展“全過程、全方位
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