關(guān)于完善權(quán)力監(jiān)督制約機制的思考(編輯修改稿)
2025-01-11 01:30 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 缺乏自覺接受監(jiān) 督意識，群眾缺乏民主意識。 (三 )、 法律機 制不健全，制約不力 隨著 我國的立法工作突飛猛進(jìn)， 同時 出現(xiàn)了一些不平衡的問題：一是權(quán)力與權(quán)利立法在整個立法體系中不平衡。行政權(quán)力的立法過于膨脹，市場經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利和公民的政治權(quán)利的立法顯得短缺 ， 無以達(dá)到以公民權(quán)利制約權(quán)力。二是管理性立法與監(jiān)督性立法的不平衡，亦即授權(quán)立法與限權(quán)立法的不平衡。據(jù) 不完全 統(tǒng)計，多年來，以管理為主要內(nèi)容的法律、行政法規(guī)，占法律、行政法規(guī)總數(shù)的 75％以上，而監(jiān)督行政權(quán)力的法律法規(guī)只占 2％。三是經(jīng)濟(jì)立法與政治立法的不 5 平衡。由此可見，監(jiān)督制約 權(quán)力的法律還存在不少疏漏和缺失，這就造成了法律對部分權(quán)力的制約上存在 漏洞， 權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中的確時有發(fā)生，這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，而且嚴(yán)重破壞了法律的尊嚴(yán)， 影響 了社會主義法制建設(shè) 和 增加了其濫用和腐化的可能性。 (四 )、監(jiān)督機構(gòu)松散，缺乏獨立性 我國的監(jiān)督機構(gòu) 為數(shù)不少 ，如有同級黨委、紀(jì)檢機關(guān)的監(jiān)督，有人大、政協(xié)的監(jiān)督，隸屬政府的行政監(jiān)察與審計部門的監(jiān)督和檢察機關(guān)、審判機關(guān)的監(jiān)督 等。實踐表明，監(jiān)督機構(gòu)的重疊設(shè)立，固然有體系完整、覆蓋面 廣 、 有著 互相監(jiān)督的優(yōu)點，但也出現(xiàn)有的監(jiān)督工作互相推 讓 ，不能 貫切 落實；有 些 監(jiān)督工作 涉及多部門合作， 難以協(xié)調(diào)。監(jiān)督效能的發(fā)揮，需要各監(jiān)督機構(gòu)各盡其職，密切配合；需要監(jiān)督機構(gòu)能夠獨立行使職權(quán)、有權(quán)威。以這些原則衡量我國現(xiàn)有的監(jiān)督機構(gòu)，還有一定差距。 三、完善我國權(quán)力監(jiān)督制約機制的基本策略 完善權(quán)力監(jiān)督制約機制是我國現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督制約機制 一項迫切的需要 ，在我國現(xiàn)行的權(quán)力制約機制基礎(chǔ)上，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢，修正缺陷，彌補不足，加強薄弱環(huán)節(jié)，對權(quán)力制約機制進(jìn)行具體化、使之運轉(zhuǎn)合理，制約 權(quán) 力。 (一 )、 加強民主政治立法和行政立法，健全監(jiān)督制約權(quán)力的法律體系 完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，必須以健全法律為重心。法律作為一種 6 特殊的社會規(guī)范，一種非人格化的制度，具有指引、評價、教育、強制等功能，它通過建立一定的規(guī)則起到指引人們的行為方向、提供評價人的行為的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)繩、教育人們依法行使權(quán)力。因此，有的法學(xué)學(xué)者認(rèn)為： “ 法律的基本作用之一乃是約束與限制權(quán) 力。 ” ③ 法律對保證權(quán)力監(jiān)督制約的權(quán)威性、強制性和標(biāo)準(zhǔn)化，提高監(jiān)督制約的效力具有重要意義。因此，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，首先應(yīng)從以下幾方面健全監(jiān)督制約權(quán)力的法律體系。（１）完善規(guī)范權(quán)力主體方面的立法。著重健全政府各執(zhí)法部門的組織法和公務(wù)員法、法官法、檢察官法，明確界定其權(quán)力和職責(zé)，使人民更好地了解國家機關(guān)的權(quán)限范圍，易于監(jiān)督；又可以使國家機關(guān)嚴(yán)格在職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，不越權(quán)、濫用權(quán)力。當(dāng)前，要全面實施好《國家公務(wù)員暫行條例》、《法官
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