6完善我國破產(chǎn)法律制度的若干問題(編輯修改稿)
2024-09-19 16:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 權(quán)人申請宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)時 ，是否申請和解，債務(wù)人本身無權(quán)決定，取而代之的是其上級政府主管部門；債務(wù)人和債權(quán)人達成和解協(xié)議后，經(jīng)法院裁定認可，中止破產(chǎn)程序，其后的整頓由債務(wù)人的上級主管部門負責，這就把政府直接管理企業(yè)經(jīng)營活動、整頓虧損企業(yè)的行政措施引入了破產(chǎn)程序。 可見，破產(chǎn)規(guī)范中的行政干預(yù)因素是計劃經(jīng)濟體制下行政干預(yù)司法的法定化表現(xiàn)，而這又恰恰與憲法規(guī)定的司法獨立是相違背的，其結(jié)果是在破產(chǎn)實踐中司法獨立難以真正實現(xiàn)，破產(chǎn)程序嚴重扭曲，破與立的關(guān)系嚴重失衡。 二、完善我國破產(chǎn)法律制度的若干問題 鑒于現(xiàn)行企 業(yè)破產(chǎn)法律規(guī)范存在上述缺陷，已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的形勢。為此，筆者認為有必要對以下若干問題進行完善： （一）建立統(tǒng)一完善的破產(chǎn)法典，破產(chǎn)規(guī)范應(yīng)該具體化，增強可操作性。 第 8 頁 共 17 頁 增強破產(chǎn)法的可操作性不光是一個法律技術(shù)問題，它也是撇除目前破產(chǎn)法領(lǐng)域較多法外因素的一個有效手段。我國目前立法條款較強的原則性和模糊性就是破產(chǎn)實踐欠缺可操作性的根本原因，由于破產(chǎn)程序環(huán)節(jié)多、內(nèi)容多、涉及面較寬，因而，立法者應(yīng)對破產(chǎn)實踐所可能涉及的法律關(guān)系設(shè)計出相應(yīng)的條文予以調(diào)整，能夠具體的應(yīng)盡可能作出具體的規(guī)定。 （二）擴大破產(chǎn)法的適用范圍，承認自然人有破產(chǎn)能力。理由是：（１）破產(chǎn)程序?qū)嵸|(zhì)上是債務(wù)人不能償還到期債務(wù)情況下實施的強制償還程序，其目的是保障所有債權(quán)人得到公平受償，作為債務(wù)人的自然人與企業(yè)應(yīng)一視同仁；（２）破產(chǎn)制度的清算、和解程序可使債務(wù)人擺脫或減輕債務(wù)負擔，能給誠實而不幸的債務(wù)人一個重新開始、參與市場競爭的機會，把自然人破產(chǎn)排除在外，將使其難以擺脫困境；（３）如果把自然人排除在外，則許多不具法人資格的企業(yè)如合伙企業(yè)、個體工商戶無法實施破產(chǎn)；（４）目前世界各國大都采用了一般破產(chǎn)主義。中國目前自然人破產(chǎn)的條件缺陷應(yīng)在實踐中逐步完善，而不應(yīng)等待萬事俱備后才實施。 （三）明確國有企業(yè)的破產(chǎn)財產(chǎn)范圍。其一，國有企業(yè)的土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財產(chǎn)。如果是國家有償出讓的，可列入破產(chǎn)財產(chǎn)；如是國家無償劃撥的，還應(yīng)具體情況具體處理：劃撥取得土地使用權(quán)已作為破產(chǎn)企業(yè)注冊資金的，政府就應(yīng)將收回土地 第 9 頁 共 17 頁 使用權(quán)而減少的注冊資金部分給予補足，補足的注冊資金部分應(yīng)列入破產(chǎn)財產(chǎn)；對于破產(chǎn)企業(yè)取得劃撥土地使用權(quán)時已經(jīng)支付了安置補償費等征地費用的，政府應(yīng)給破產(chǎn)企業(yè)相應(yīng)的補償，這些補償就應(yīng)列入破產(chǎn)財產(chǎn)；其他情形無償取得土地使用權(quán)的 ，則不應(yīng)列入破產(chǎn)財產(chǎn)，而應(yīng)由國家依取回權(quán)取回。其二，企業(yè)興辦的社會公益事業(yè)和福利設(shè)施是否應(yīng)列為破產(chǎn)財產(chǎn)。企業(yè)興辦的公益事業(yè)和福利設(shè)施不應(yīng)列為破產(chǎn)財產(chǎn)，如果列為破產(chǎn)財產(chǎn)，則會大大減少其價值，也不利于社會穩(wěn)定。其三，職工集資款應(yīng)如何處理。如屬借貸性質(zhì)，應(yīng)按債權(quán)債務(wù)關(guān)系處理；如屬投資行為，也應(yīng)按破產(chǎn)債權(quán)對待；對企業(yè)強行集資的，以無效行為處理。 （四）建立破產(chǎn)管理人和檢查人制度。我國現(xiàn)行的清算組是沿襲了傳統(tǒng)的企業(yè)清算的名稱，且清算組的組成是法院指定的有關(guān)行政和專業(yè)人員，缺乏監(jiān)督體制，故應(yīng)像美國等國家一樣建 立債權(quán)人的代表機構(gòu)，這一機構(gòu)在美國稱為破產(chǎn)信托人或破產(chǎn)受托人。結(jié)合我國的大陸法特征，可采用破產(chǎn)管理人這一名稱，并針對破產(chǎn)管理人的運作設(shè)立專門的代表債權(quán)人會議的監(jiān)察機構(gòu)—— 檢查人以確保破產(chǎn)管理人正確行使職權(quán)，維護債權(quán)人利益。 （五）設(shè)立企業(yè)重整制度。我國破產(chǎn)法雖設(shè)有企業(yè)整頓程序，但它依附于和解而存在，不是企業(yè)重整程序，且僅適用于國有企業(yè)?，F(xiàn)代社會交易日益發(fā)達，企業(yè)間聯(lián)系日益緊密，許多大型企業(yè)破產(chǎn)對社會影響巨大，為避免破產(chǎn)清算的負面影響，應(yīng)設(shè)立積 第 10 頁 共 17 頁 極的拯救制度 —— 重整制度，以減輕社會整體對企業(yè)破產(chǎn)所承擔的震蕩。 （六）進一步明確清償順序?！镀飘a(chǎn)法》規(guī)定破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費用后，按照三個順序來清償。從清償順序來看，破產(chǎn)企業(yè)職工工資和勞動保險費用被列為第一順序，似乎重點保護企業(yè)職工的利益。問題在于有財產(chǎn)擔保的債權(quán)人，可不受該順序的限制，而就其擔保財產(chǎn)優(yōu)先受償，這就使職工工資和勞保費用的清償置于有財產(chǎn)擔保的債權(quán)之后，顯然不利于保護社會主義勞動者的合法權(quán)益。眾所周知，職工是企業(yè)的主人，同時又是勞動者。企業(yè)破產(chǎn)意味著職工失業(yè)，失業(yè)則意味著其生存發(fā)生危機。企業(yè)破產(chǎn)受害最深者便是職工。因此，《破產(chǎn)法》應(yīng)規(guī)定 職工工資和勞動保障費
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