3構(gòu)筑我國(guó)地下空間利用權(quán)法律制度若干問題淺探(編輯修改稿)
2024-08-27 00:14 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 條： 土地得以此種方式（地上權(quán)方式）其他權(quán)利，使因設(shè)定權(quán)利而享受利益的人，享有在土地、地上或地下設(shè)置工作物的可轉(zhuǎn)讓或可繼承的權(quán)利 ?？梢?，《德國(guó)民法典》上的空間權(quán)制度，實(shí)質(zhì)仍不過為空間地上權(quán)制度，即以保有建筑物或其他工作物為目的而使用他人土地空間的權(quán)利。但是，由于德國(guó)民法典對(duì)于包括空間地上權(quán)在內(nèi)的全部地上權(quán)的規(guī)定僅設(shè)有 6 個(gè)條文，因而每每發(fā)生不敷使用的狀況。有鑒于此， 1919 年 1 月 15 日，德國(guó)單獨(dú)制定共計(jì) 39 個(gè)條文的《關(guān)于 地 上 權(quán) 之 命 令 》 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) （ verordnunguberdaserbbaurecht），史稱 地上權(quán)令 。 [4]依此地上權(quán)令 ，德國(guó)空間權(quán)制度得到了極大的完善。 （三）日本 1956 年，日本私法學(xué)會(huì)第 18 次會(huì)議集中討論了 借地借家法的改正問題 這一主題，這次會(huì)議實(shí)際上是為日本在立法上確立空間權(quán)制度作理論上的準(zhǔn)備。 1966 年，日本修正民法典，在第 269 條之 2 追加規(guī)定空間權(quán)（區(qū)分地上權(quán)）制度，此即日本現(xiàn)行空間權(quán)制度。第 269 條之 2 第 1 項(xiàng)： 地下或空間，因定上下范圍及有工作物，或以之作為地上權(quán)的標(biāo)的。于 此情形，為行使地上權(quán)，可以以設(shè)定行為對(duì)土地的使用加以限制 。 ② 據(jù)此規(guī)定，可知日本民法典上的空間權(quán)，就是指以他人土地空中或者下空的某一特定斷層空間為客體而成立的特殊地上權(quán)，即區(qū)分地上權(quán)。區(qū)分地上權(quán)的客體，為空中或地中的某一特定斷層空間。為配合這一區(qū)分地上權(quán)的規(guī)定，日本不動(dòng)產(chǎn)登記法第 111 條第 2 項(xiàng)還特別 規(guī)定了設(shè)定區(qū)分地上權(quán)的登記程序。依該法第 111條第 2項(xiàng)，設(shè)定區(qū)分地上權(quán)時(shí)，除須登記設(shè)定目的、存續(xù)期間及地租金額外，還須登記空中或地中的上下范圍，及有關(guān)土地使用的限制性約定等等；就登記的效力而言，此登記 為區(qū)分地上權(quán)的生效要件，亦即非經(jīng)登記不生區(qū)分地上權(quán)的效力。 雖則各國(guó)立法并未明確提出 “ 地下空間權(quán) ” 或 “ 空間地下 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) （上）權(quán) ” 的稱謂，然而，地下空間權(quán)制度的客觀存在及相關(guān)概念的提出，無(wú)疑是對(duì)傳統(tǒng)物權(quán)概念的革命，為地下空間開發(fā)的進(jìn)行乃至發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。 四、我國(guó)地下空間利用權(quán)的立法現(xiàn)狀及簡(jiǎn)析 目前，我國(guó)關(guān)于地下空間利用方面的專門立法尚屬空白，僅存在相關(guān)的單行法及一些地方性法規(guī)。如 1996 年 10 月 29 日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)防空法》， XX 省人大通過的《 XX 省民防條 例》、《 XX 省規(guī)劃條例》、《 XX 省民防工程管理辦法》等。建設(shè)部于 1997 年 10 月 27 日頒布了《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，專章規(guī)定了城市地下空間的規(guī)劃、工程建設(shè)及工程管理，為加強(qiáng)對(duì)城市地下空間開發(fā)利用的管理，合理開發(fā)城市地下空間資源提供了法律依據(jù)。時(shí)下正在進(jìn)行的地下空間立法主要有 XX 市規(guī)劃國(guó)土局起草、申報(bào)的《 XX 市地下空間使用條例（送審稿）》和 XX 省城市地下空間開發(fā)利用管理立法研究課題組起草的《 XX 省地下空間開發(fā)利用管理辦法（草案）》。 勿庸置疑，我國(guó)當(dāng)前地下空
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