【導(dǎo)讀】自立法至今，我國對于法律制度一直在積極探索，不斷完善。其依然存在許多不足之處。件，一共有三次庭審，但每一次都沒有通知被害人進(jìn)行旁聽。很多案件在審理過程中，證人并。不愿意進(jìn)行出庭作證，為庭審帶來一定難度。究其原因在于，證人出。庭后其個人利益無法得到真正的保證。被害人作為案件的組成，應(yīng)當(dāng)有權(quán)。害人參與的權(quán)利。是否應(yīng)當(dāng)加大對偵查。六、辯護(hù)律師在偵查階段的訴訟地位不明。段的訴訟權(quán)利，以便更加有效地維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，偵查是法律賦予公安機(jī)關(guān)、人民。剝奪，國家權(quán)利與公民個人權(quán)利之間的對抗尤為尖銳。責(zé)，在依法打擊犯罪的同時，切實注意刑事訴訟領(lǐng)域的人權(quán)保障。也沒有相關(guān)部門對此予以賠償。公務(wù)員錄用制度是現(xiàn)代人事制度的重要組成部分，為社會各方所關(guān)注。

　　

【正文】 威。有的職業(yè)資格證只要交納足夠的費用就能獲?、?，認(rèn)證過 程粗糙、濫發(fā)證書的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，職業(yè)資格證的“信號功能”和甄別功能大打折扣。由于公信力不夠，相當(dāng)一部分職業(yè)資格證得不到企業(yè)和其他用人單位的認(rèn)可，大大弱化了人們參加職業(yè)資格認(rèn)證的積極性，損害了職業(yè)資格認(rèn)證體系的健康運作。從勞動部職業(yè)技能鑒定中心和中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心披露的數(shù)據(jù)來看， 1996 年職業(yè)資格鑒定通過率為 79． 90％， 1997 年、 1998 年則攀升到了 88． 40％和 89． 60％， 1999 年和 2021 年的通過率也超過了86％，分別為 86． 5％和 87． 6％。這從一個側(cè)面反映了我國職業(yè)資格認(rèn)證體系公信力不足 的現(xiàn)狀：通過率過高，認(rèn)證過于容易，職業(yè)資格證書的權(quán)威性難免不會受到?jīng)_擊。從技術(shù)層面上說，我國職業(yè)分類技術(shù)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)、命題技術(shù)、教材開發(fā)技術(shù)、考務(wù)管理技術(shù)、信息統(tǒng)計技術(shù)水平也相對滯后，同樣影響了我國職業(yè)技能鑒定的效率和質(zhì)量。 職業(yè)資格認(rèn)證體系中的上述問題，加大了企業(yè)甄別合格技能型人才的難度，大大提高了招聘過程的搜尋成本，也提高了企業(yè)在招聘后進(jìn)行考核監(jiān)督的成本，以及在雇用后發(fā)現(xiàn)不合格者的解聘成本，使得原本為了矯正“市場失靈”的認(rèn)證制度反而成為“市場信息”失靈的根源。因此，沒有足夠權(quán)威的職業(yè)認(rèn)證資格體系和 嚴(yán)格的職業(yè)資格管理認(rèn)證程序，是我國許多職業(yè)資格認(rèn)證在行業(yè)中無法得到尊重與認(rèn)可的原因。職業(yè)資格證的有效性無法被用人單位廣泛接受，反過來影響了青年人參與技能培訓(xùn)和獲取職業(yè)資格認(rèn)證的積極性，抑制了技能型人才的供給。 三、治理技能型人才供給問題的制度安排 筆者認(rèn)為，要從根本上治理我國技能型人才供給不足的問題，必須通過新的制度安排，改變職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)激勵不足的現(xiàn)狀，充分調(diào)動企業(yè)、職業(yè)院校、在職工人和青年學(xué)生等各方主體的積極性，才能促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的較快發(fā)展。 1．政府通過公共投入為企業(yè)培訓(xùn)投資提供足夠的 激勵，幫助企業(yè)走出培訓(xùn)的“囚徒困境”，彌補(bǔ)市場失靈。技能培訓(xùn)中“囚徒困境”的破解，需要政府的合理介入。我國可以仿照日本等國家的做法，盡早出臺《職業(yè)教育促進(jìn)法》，鼓勵企業(yè)開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。政府對企業(yè)，尤其是對中小企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)實施積極的扶持政策，例如，政府通過財政補(bǔ)貼或稅收減免的形式，鼓勵企業(yè)增加內(nèi)部培訓(xùn)；通過對培訓(xùn)投入不足的企業(yè)征稅，將稅收用來資助職業(yè)院校對企業(yè)開展的培訓(xùn) 項目；通過對工人參加培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證進(jìn)行必要的補(bǔ)貼，提高工人受訓(xùn)的積極性；通過補(bǔ)貼或稅收減免等形式，鼓勵企業(yè)接受實習(xí)生和應(yīng)屆職業(yè)院 校畢業(yè)生，等等。通過這一系列的措施，使得職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的外部性逐漸內(nèi)部化，從而克服勞動力市場上的市場失靈問題，幫助企業(yè)走出技能型人才培訓(xùn)的“囚徒困境”，形成企業(yè)樂于投資培訓(xùn)的局面，最終緩解技能型人才短缺的形勢。 2．堅持職業(yè)教育的市場化導(dǎo)向和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)主體的多元化，加大辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵特色辦學(xué)，大力發(fā)展真正意義上的職業(yè)教育。職業(yè)教育首先應(yīng)該以滿足勞動力市場需求為目標(biāo)，政府在加大財政支持和進(jìn)行宏觀調(diào)控的同時，要減少微觀干預(yù)，增加職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)自主辦學(xué)的權(quán)限，從而使得職業(yè)教育機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)市場需求及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置、課程體系和招生人數(shù)；鼓勵職業(yè)院校走專業(yè)化、特色化的辦學(xué)道路，在課程設(shè)置、實訓(xùn)基地建設(shè)上邁出實質(zhì)性的步伐。中央和省級政府在加大對職業(yè)技術(shù)教育投入的同時，應(yīng)鼓勵私人資本和外資進(jìn)入職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域，在職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域形成多元化的產(chǎn)權(quán)主體。建立和完善政府統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、行業(yè)推進(jìn)、企業(yè)和職業(yè)院校自主、民間力量廣泛參與的多元化技能型人才培養(yǎng)體系。由于職業(yè)技術(shù)教育的投入相對普通學(xué)歷教育要大得多，學(xué)校要轉(zhuǎn)為以實踐課為主，首先面臨巨額資金的約束，從建設(shè)廠房、購置設(shè)備，到設(shè)備的日常運行和維修保養(yǎng)都需要高昂的費用支持，比 如，車床的折舊費、材料費、電費，等等。要把費用完全向?qū)W生分?jǐn)偅瑢W(xué)生必然難以負(fù)擔(dān)，即使有了車床設(shè)備，學(xué)生也用得少，或者用木材等來代替鋼材，無法學(xué)到真正的技能，更無法提高熟練程度。因此，在政府加大對職業(yè)技術(shù)教育投入的同時，加強(qiáng)校企合作無疑是改變這種狀況的重要手段。當(dāng)前促進(jìn)校企合作的關(guān)鍵，是要形成合理的成本分?jǐn)偱c利益分享機(jī)制，使得企業(yè)愿意接納職業(yè)院校的學(xué)生實習(xí)，學(xué)校也能為企業(yè)提供員工培訓(xùn)、人才供給與技術(shù)攻關(guān)等便利，在學(xué)校和企業(yè)之間形成雙贏的局面。政府在這個過程中也可以扮演重要角色，例如，通過出臺技能型人才的培訓(xùn)與 就業(yè)促進(jìn)政策，對開展校企合作的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼或稅收減免，從而鼓勵企業(yè)參與舉辦職業(yè)技術(shù)教育。 3．倡導(dǎo)建立學(xué)徒制度，鼓勵青年學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)。我國可以借鑒德國等國家的現(xiàn)代學(xué)徒制，通過師傅帶學(xué)徒的形式，讓職業(yè)院校的學(xué)生在實踐中成長，企業(yè)與學(xué)生之間能夠獲得關(guān)于對方足夠充分的信息。現(xiàn)代學(xué)徒制對企業(yè)而言，不但能在一定程度上為企業(yè)節(jié)約勞工成本，也克服了勞動力市場信息的不對稱問題，節(jié)省大量的招聘費用和培訓(xùn)費用。對學(xué)生而言，可以通過學(xué)徒制將理論與實踐相結(jié)合，不但能較快地提高技能，也能夠更快地融人社會，了解勞動力市場行情 ，從而正確地形成或修正自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，并決定是否在畢業(yè)后進(jìn)人實習(xí)企業(yè)工作。這種模式使得技能型人才的供給和需求能夠提前匹配，大大縮短人才供求匹配上的時滯，實現(xiàn)教育供給和企業(yè)需求的有機(jī)結(jié)合。此外，政府應(yīng)通過一定的優(yōu)惠政策，鼓勵接受了通才教育的大學(xué)生和其他具有較高學(xué)歷的人員接受職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)既具有寬廣知識面，又具有專長的新型技能型人才，提高技能型人才對勞動力市場的適應(yīng)能力。通過這種方式，既可以培養(yǎng)出一批高級技能型人才，又能為職業(yè)教育輸送大批“雙師型”師資。 4．創(chuàng)新人才評價體系與培養(yǎng)體系，改革薪酬制度，建 立技能型人才的激勵機(jī)制。青年不愿意學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)，表面上看是觀念使然，根源則是技能型、操作型人才與知識型、管理型人才在收入上的巨大差異。因此，從改革人才評價體系、培養(yǎng)體系與激勵機(jī)制人手，改變兩種人才在勞動力市場上的“相對價格”，才能從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面。改革僵化、過時的人才評價與培養(yǎng)體系，要堅持“不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”的人才觀，在人才評價中突破工人和干部的二元身份分割，打破勞動和社會保障部門與人事部門“二龍治水”的局面，實現(xiàn)一元化的勞動人事管理，徹底取消干部和工人在身份上的差異。這將有助于人 們克服片面的人才觀，為培養(yǎng)技能型人才創(chuàng)造有利的社會環(huán)境。目前，需要突破技能型人才評價中對學(xué)歷、年齡、身份和資歷等方面的片面限制，縮短人才成長周期，降低技能型人才成長的機(jī)會成本，增加和改善技能型人才成長的通道。鼓勵并支持企業(yè)搭建以國家職業(yè)資格培訓(xùn)與鑒定為主，技能競賽和師傅帶徒弟等多種形式為輔的、立體型的高技能人才評價與培養(yǎng)體系。同時，通過改革薪酬制度，使能力 (技 能 )工資、崗位工資和績效工資在薪酬結(jié)構(gòu)中占有較大份額，在薪酬、福利、獎金等方面向關(guān)鍵技能崗位的技能型人才傾斜，實行高技能人才津貼制度，使技能與待遇相 結(jié)合，從而激勵員工不斷提高技能和改善工作績效，提高技能型人才的相對價格。 5．整頓職業(yè)資格認(rèn)證體系，提高職業(yè)資格認(rèn)證的公信力。只有維持職業(yè)資格認(rèn)證體系的權(quán)威，保證職業(yè)資格認(rèn)證的公信力，才能保證職業(yè)資格證在勞動力市場上的信號功能，有效降低對技能型人才的甄別成本，引導(dǎo)職業(yè)教育教學(xué)體系的健康發(fā)展。當(dāng)前，首先要對勞動和社會保障部門與人事管理部門等行政部門在職業(yè)資格認(rèn)證體系中的分工進(jìn)行合理而清晰的界定，避免重復(fù)發(fā)證、雙重標(biāo)準(zhǔn)等不合理現(xiàn)象。其次，對職業(yè)資格認(rèn)證體系進(jìn)行全面審視，對于部分既沒有嚴(yán)格安全要求，又沒有較高技能 要求的職業(yè)，取消進(jìn)行強(qiáng)制性職業(yè)資格認(rèn)證的要求。最后；應(yīng)盡早建立統(tǒng)一而權(quán)威的國家職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、培訓(xùn)的質(zhì)量和質(zhì)量保證體系進(jìn)行嚴(yán)格審計，堅持寧缺毋濫的原則，保證認(rèn)證質(zhì)量。需要注意的是，應(yīng)盡力避免職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)變成營利性組織，在加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證體系公信力建設(shè)的同時，應(yīng)當(dāng)盡量降低職業(yè)資格認(rèn)證的費用，甚至對參加認(rèn)證的人員進(jìn)行必要的財政補(bǔ)貼，從而激勵更多的人接受職業(yè)技術(shù)教育和獲取職業(yè)資格證書。 6．嚴(yán)格貫徹《勞動合同法》，鼓勵簽訂集體勞動合同、長期勞動合同或無固定期限勞動合同。通過勞 動合同關(guān)系的長期化，保障工人的長期勞動權(quán)益，使工人和企業(yè)雙方均形成穩(wěn)定的預(yù)期，才能從根本上刺激企業(yè)和工人在技術(shù)培訓(xùn)上相互配合。如果當(dāng)前的短期化用工環(huán)境得到有效逆轉(zhuǎn)，在長期化的用工制度下，一些企業(yè)培訓(xùn)的“囚徒困境”會得到破解。 [注釋 ] ①直到 2021 年，國家才出臺農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃， 2021 年開始組織實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，但對農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后的技能性培訓(xùn)工作，中央政府至今沒有專項資金的支持。對于企業(yè)技能型人才的培訓(xùn)，各級政府也沒有制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。 ②有的職業(yè)資格認(rèn)證費用多達(dá)數(shù)千元，有的甚至規(guī)定必須 參加有關(guān)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)才能參加資格認(rèn)證考試，導(dǎo)致職業(yè)資格認(rèn)證費用居高不下，大大降低了工人對職業(yè)資格認(rèn)證的參與率。③其主要原因是中央與各級地方政府開始重新審視技能型人才的培養(yǎng)問題，鼓勵職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，同時，大學(xué)生就業(yè)問題開始突出，高校擴(kuò)招開始減速，人們對學(xué)歷教育和職業(yè)技術(shù)教育的預(yù)期有所變化，但這種轉(zhuǎn)變離實際需要還有很大的距離。 [參考文獻(xiàn) ] [1]國務(wù)院研究室課題組沖國農(nóng)民工調(diào)研報告 [M]．北京：中國言實出版社， 2021． [2]埃瑞克 c菲呂博頓，魯?shù)婪颍鹎刑兀轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué) [M]土海：上海財經(jīng)大學(xué)出 版社， 2021． [3]思拉恩埃格特森．新制度經(jīng)濟(jì)學(xué) [M]．北京：商務(wù)印書館， 1996． [4]Horrigan ， MichaelW ． andFrazis ， HarleyJ ． Herz ，DianeE ． EmployerProvidedTraining 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