【文章內(nèi)容簡介】 目實施對人、自然、資源等方面的可持續(xù)影響， 如對節(jié)約能源所做出的貢獻和作用，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的影響。 3． 績效考評指標表的調(diào)整和計算 主要內(nèi)容 ：對績效考評指標 提出的 修改和調(diào)整意見；對績效考評指標權重 提出的 修改和調(diào)整意見；對指標 計算 說明 評分標準 提出的 修改和完善意見 （一級指標及權重，二級指標及權重原則上不進行修改，主要對三級指標、三級指標權重和三級指標評分標準進行調(diào)整和修改）。 對調(diào)整完善后的考評指標進行計算 （ 績效考評指標表的計算結果 與自評專家的打分結果 同時附 在 項目 自評報告后 ） 。 4． 存在問題 從兩個方面進行分析 ：一是提出項目自評工作中存在的問題；二是提出項目實施過程中存在問題（包括項目實施中的技術問題、管理問題和經(jīng)費問題等）。 5． 主要經(jīng)驗 從兩個方面進行總結 ：一是項目自評工作開展所取得的經(jīng)驗；二是 項目實施過程中 ，在改進資金管理、提高項目績效等方面所采取的重要措施及主要經(jīng)驗。 6． 改進建議 提出兩個方面的建議 ：一是對項目自評工作、自評內(nèi)容提出 的 改進和完善建議；二是對項目管理提出 改進和完善的建設性建議 和 措施。 15 7． 其他需要補充說明的情況 需要補充說明的內(nèi)容 ： 一是， 項目實施環(huán)境發(fā)生重大變化的說明（包括政策因素和其他不可抗力因素的影響）； 二是， 項目自評過程中其他需要補充說明的情況。 （ 八 ） 組織自評 項目自評報告編寫完成后， 項目實施單位組織專家（原則上由項目單位各部門負責人擔當）對自評材料和自評報告進行審核，提出修改和完善建議，并對績效指標中的每一個指標進行打分 （自評專家的打分結果與績效考評指標表的計算結果同時附在項目自評報告后） 。 （ 九 ） 上報材料，接受考評 專家組 對自評結果的考評 項目自 評小組根據(jù)自評專家提出的 修改意見 ，完善項目自評報告，經(jīng)項目單位績效自評工作負責人審核后，將項目自評 報告 上 報項目績效考評 的 組織單位，并接受 考評專家組 對自評結果的考評。 四 、項目考評階段 本部分介紹項目考評階段的 流程和任務 。項目考評工作由省級交通主管部門和部屬一級單位組織實施， 省級交通主管部門和部屬一級單位在接到交通運輸部下達的考評通知后， 根據(jù)通知要求， 對 項目績效考評 工作進行認真布置和落實，并指定專人負責， 對整個考評過程 進行指導和監(jiān)督， 可 根據(jù)具體情況， 組織人員到 項目自評現(xiàn)場進行 指導。 成立考評專家組考評和編寫考評報告提交考評報告和材料確定績效考評指標體系審閱自評報告和材料現(xiàn)場考評 圖 7:省級交通主管部門和部屬一級單位績效考評流程 交通預算項目考評工作 有以下 步驟。 16 第一步， 成立項目績效考評專家組 第 二 步，審閱項目實施單位提交的項目自評報告和材料。 第 三 步， 組織現(xiàn)場考評。 第四 步 ，確定績效考評指標體系。 第五 步 ， 組織 考評和編寫 考評報告。 第 六 步， 提交績效考評報告和材料。 以下是對 六 個步驟詳細說明。 （ 一 ）成立項目績效考評專家組 在項目實施單位提交項目自評材料后， 項目績效考評機構 按照績效考評的要求，組織具備條件的專家（一般不少于 7 人）進行項目績效考評。項目 績效考評專家成員 原則上 應 聘請外單位專家 參與，也 可在績效考評單位中選取 ， 考評專家小組應確定一名組長。專家 的選擇 應綜合考慮幾個方面： ? 熟悉 交通、工程建設、環(huán)保 領域的政策法規(guī) ? 熟悉當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和交通事業(yè)發(fā)展情況 ? 具有豐富的管理經(jīng)驗 ? 具備相關專業(yè)技術職稱或從業(yè)資格 ? 有良好的職業(yè)道德和信譽 考評小組專家采取回避原則，與項目有利益關系或競爭關系均 應 回避，確保項目考評結果的公正性。 （ 二 ）審閱項目實施單位提交的項目自評報告和材料 在考評過程中， 由考評專家組組長組織專家組成員審閱項目實施單位提交的項目自評報告和材料，根據(jù) 附件 2項目績效考評的 要求 ，對績效考評內(nèi)容逐項進行分析、評價，對提供的項目自評報告或材料有疑問的，可要求項目自評單位做出 解釋 或進一步提交 相應的 材料。 17 （三）組織現(xiàn)場考評 為 使項目績效考評結果更加真實、科學 ， 可組織專家組成員進行現(xiàn)場考評 ，更 進一步 認識 項目實施情況。 （ 四 ） 確定績效考評指標體系 專家組對項目自評確定的績效考評指標體系進行確認， 同時也可對績效考評指標表的內(nèi)容提出進一步調(diào)整優(yōu)化的意見 。 績效考評指標表 的 調(diào)整 優(yōu)化 思路和要求詳見第五章介紹 。 （ 五 ）考評 和 編寫考評報告 專家組 通過 審閱 自評材料 和現(xiàn)場 考評掌握 項目 實施情況，由每一位專家 組成員 對項目績效考評指標表 的內(nèi)容 進行評價和打分， 評價打分依據(jù)主要依據(jù)交通預算項目績效考評指標表（附件 3）中的 “評分標準” ， 并把評價和打分結果填寫在指標表的“考核結果”欄中。 綜合專家組成員的意見， 統(tǒng)一編寫項目績效考評報告。 考評報告是考評專家意見的 整體 體現(xiàn)，由考評專家組按照《交通預算項目績效考評報告（范本）》（附件 2）的內(nèi)容和要求嚴格編寫。考評報告 的 主要內(nèi)容和編寫要求如下： 1．對項目自評結果的考評意見 本部分 是 對項目自評報告中“項目績效自評情況”五個方面的自評結果進行評價， 并 提出考評意 見。 （ 1）對項目實施內(nèi)容績效情況的考評 本部分側重于項目實際完成情況與 計劃 提出的目標相比較。 主要 內(nèi)容： 考評 項目立項的目的和依據(jù)是否充分； 考評項目立項程序的各項批復是否符合要求；考評 項目任務量是否按計劃完成， 是否能滿足需求 ； 考評 項目完成質(zhì)量所達到的合格、優(yōu)良程度， 在同 行業(yè)和同類項目 中 所處的水平 ； 考評項目 實施 進度是否能按計劃進度完成，是否能滿足工程實施的要求。在此基礎上，考評 項目自評報告提供的信息資料是否全面、真實。 18 （ 2）對功能績效情況的考評 主要內(nèi)容： 考評 項目實施后 所 達到 的 功能用途 與項目立項預期目標比較的實現(xiàn)程度，是否滿足項目要求 ； 考評 項目配套能力 對項目整體功能發(fā)揮的作用 ； 考評 項目達標（產(chǎn)）能力，是否達到了 立項預期 的 目標 ， 是否滿足項目要求 。 （ 3）對資金管理績效情況的考評 主要內(nèi)容： 考評 項目資金管理財務制度是否健全、有效， 考評項目資金管理有無違規(guī)操作的現(xiàn)象； 考評項目 資金的落實和使用是否按預算批復 和概算執(zhí)行 ，預算或概算的調(diào)整是否合理，對項目實施影響的大小 ； 考評 項目配套 籌措資金的比重，是否按籌資計劃全部到位。 （ 4）對經(jīng)濟效益績效情況的考評 本部分側重于對項目實施后經(jīng)濟效益的實現(xiàn)程度進行 評價。 主要內(nèi)容： 考評 項目單位投入產(chǎn)出的綜合經(jīng)濟效益，是否達到 項目立項 預期目標； 考評 項目 實際產(chǎn)生的 直接經(jīng)濟效益，是否達到 立項 預期目標； 考評 項目 實施產(chǎn)生的 間接經(jīng)濟效益，特別是項目實施后給使用者帶來的 作用和 貢獻，是否達到 立項 預期目標。 （ 5）對公共效益績效情況的考評 本部分側重于對項目實施后產(chǎn)生的社會效益、環(huán)境效益、扶貧效益、減災效益、勞動就業(yè)效益、協(xié)調(diào)發(fā)展效益及可持續(xù)影響的評價，評價其與預期目標比較的實現(xiàn)程度。對不同項目的評價內(nèi)容與自評報告相對應。 主要內(nèi)容： 考評 項目實施后對地區(qū)經(jīng)濟、其他行業(yè)的拉動作用； 考評 項目實施對環(huán)境所產(chǎn)生的積極影響，是否達到預期目標，各環(huán)境因素是否達到國家或行業(yè) 規(guī)定 的標準； 考評 項目實施對扶貧、減災 的貢獻和作用 ； 考評 項目實施對就業(yè)的帶動作用； 考評 項目實施對 社會 經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的促進作用； 考評 項目實施所帶來的可持續(xù)影響。 （ 6）對自評報告績效指標表的修改和調(diào)整意見的考評 主要 對自評報告中提出 的 修改和調(diào)整意見進行 評價 ，考評其提出的修改和調(diào) 19 整意見是否科學、可操作 ,考評 專家有不同 的調(diào)整和 修改意見，可進一步說明。 2．對存在問題的考評 主要 對項目自評報告提出存在問題的真實性、全面性提出考評意見。 3．對 主要經(jīng)驗的考評 主要對項目自評報告中總結的主要經(jīng)驗是否具有借鑒意義等提出考評意見。 4．對改進建議的考評 主要對項目自評報告提出的具體建議措施的可行性提出考評意見。 5．其他需要補充說明的情況 需補充說明的內(nèi)容 ：（ 1）項目績效考評組織實施過程發(fā)現(xiàn)的問題，并分析其原因；（ 2）項目考評工作 取得 的主要經(jīng)驗；（ 3）對項目考評工作提出的改進建議。 （ 六 ） 提交績效考評報告和材料 考評專家組 （考評工作由中介機構完成的，由考評中介機構） 將編寫完成的交通預算項目績效考評報告與有關材料一起提交 給 績效考評試點工作的組織單位（部門 ） ，即省級交通主管部門和部屬一級單位 。 交通運輸部在 項目自評階段和項目考評階段的主要任務是 ：對 考評 工作進行指導 和 抽樣檢查 。 對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出解決方法并進行糾正。 五 、總結與反饋 階段 績效考評總結工作與項目自評、考評工作緊密結合， 項目績效考評總結與反饋流程如圖 8 所示。 項目單位省級交通主管部門部屬一級單位交通運輸部① 上 報 ： 自 評 報 告 和 材 料② 上 報 ： 自 評 報 告 、 考 評 報 告 、 工 作 總 結 報 告③ 反 饋 ： 考 評 結 果 和 考 評 意 見④ 反 饋 ： 考 評 結 果 和 考 評 意 見 圖 8:項目績效考評總結與反饋流程 20 圖 8 說明： ① 根據(jù)項目自評階段工作步驟顯示，項目單位將 審核后 的項目自評報告和材料 上報項目績效考評 的 組織單位， 并作為項目考評的 依據(jù) 。 ② 省 級交通主管部門和部屬一級單位 根據(jù)績效考評工作的組織開展情況 ，編寫項目績效考評 工作 總結報告 。工作總結 報告 的內(nèi)容包括：績效考評試點工作的組織布置情況；績效考評工作存在的問題和取得的經(jīng)驗；對進一步開展交通預算項目績效考評工作的意見和建議。項目自評報告、項目考評報告和工作總結 報告經(jīng)省級交通主管部門和部屬一級單位的績效考評工作負責人審核后， 同時 上報交通運輸部，并接受 其 對績效考評工作的檢查。 ③ 交通運輸部根據(jù)績效考評工作的實施情況， 對年度績效考評工作進行全面總結，提出績效考評工作和項目管理取得的經(jīng)驗和薄弱環(huán)節(jié)，針對存在 問題提出改進 建議 ， 并對提出的考評意見 以適當?shù)姆绞接枰苑答仭? ④ 省級交通主管部門和部屬一級單位將交通運輸部反饋的績效考評結果和考評 意見反饋給項目單位 ，并對反饋意見的落實情況進行監(jiān)督檢查 。 六 、 自考評參與者和中介機構的條件 （一）自（考）評各參與 者 應 遵守的規(guī)定 參與自、考評的 各方 組織和個人 在自考評過程中， 應自覺遵守如下規(guī)定： （ 1） 項目自評方和項目考評方均 不得在規(guī)定程序之外對考評工作施加傾向性影響。 （ 2）自、 考評人員應根據(jù)考評 工作要求，獨立開展 自 考評工作，保證 自 考評結論的客觀、公正。 （ 3） 自評人員應客觀、真 實地評價項目的績效情況，不得弄虛作假。 （ 4） 考評人員不得干預和影響項目單位的正常工作秩序。 （ 5） 考評人員在考評過程中不得謀取不正當利益。 （ 6） 專家組和中介機構應全面、真實地反映考評專家的意見。 21 （ 7） 項目單位應及時提供考評 所需 相關資料，不得干涉或影響考評工作 。 （二）中介機構應具備的條件 在與中介機構簽訂委托協(xié)議前，應對中介機構進行資質(zhì)檢查， 中介機構應具備下列條件： ? 依法設立的獨立法人 ? 具有一定數(shù)量 、 與考評業(yè)務相適應的專業(yè)技術及管理人員 ? 具有一定規(guī)模且結構合理的咨詢專家支持系統(tǒng) ? 具有健全的內(nèi)部管理制 度和質(zhì)量控制制度 ? 具有良好的業(yè)績和信譽 在資質(zhì)審查中，應審核 中介機構 是否 與項目單位存在經(jīng)濟 利益 關系或其他利益關系， 有利益關系者 不宜接受委托。 （三）保密義務 參與績效考評的組織和個人對 項目單位提供的材料及業(yè)務內(nèi)容 具有主動 履行保密的義務 ，與中介機構簽訂的委托 協(xié)議 中，對保密的內(nèi)容及期限應予以明確 。 第三 章 績效考評指標 設置 與 評價 一、績效考評指標 表 的選擇 項目自評單位和項目考評單位根據(jù) 項目類型，在 附件 3中 選擇相應的績效考評指標表 ， 當考評選擇的項目與附件 3提供的項目類型不一致時， 可參考性質(zhì)相似項目 的 績效考評指標 表，重新自行確定 該項目的 績效考評指標表 。 本指南 共提供 14 類 基本建設類 項目 和科技類 項目的績效考評指標表。 ? 高速公路、國省道等 收費 型公路建設項目參考 指標表 一 ； ? 除 農(nóng)村公路、安保工程外的非收費 公路建設 項目 參考指標表 二 ； ? 農(nóng)村公路建設項目參考指標 表 三 ； 22 ? 安全保障工程項目參考指標 表 四 ； ? 公路客運場站項目參考指標 表 五 （貨運場站或一體化場站項目可