行政學行政結(jié)構(gòu)(編輯修改稿)
2025-10-04 13:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 構(gòu) （二）行政結(jié)構(gòu)橫向分工的種類 行政組織職能制結(jié)構(gòu)的缺點： （ 1）如果分職不當，分工過細，容易造成機構(gòu)臃腫、部門林立、管 理失控。 （ 2）增加了協(xié)調(diào)的難度。 （ 3）職能部門之間通常是平行協(xié)商關系，當職能部門間缺乏主動協(xié) 調(diào)時，上級不得不陷于沒完沒了的協(xié)調(diào)中，易于降低決策質(zhì)量。 （ 4）由職能部門形成組織多支撐點的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的優(yōu)點，也可能變?yōu)? 阻礙一個組織創(chuàng)新、發(fā)展的保守因素。 管理層次與管理幅度的關系 行政結(jié)構(gòu)的層級制和職能制帶來了管理層次和管理幅度的問題。管 理層次指的是從最高管理者到具體執(zhí)行人員之間的不同層次；管理幅度 是指管理者直接領導的下屬人員的數(shù)量。層級制形成管理層次；職能制 形成管理幅度。 管理層次體系了決策者與執(zhí)行者之間的距離。距離越近，上下級之 間的信息溝通就越及時、準確。因此，應盡量減少管理層次。 管理幅度體現(xiàn)了一個單位或一個行政首長能夠有效管理的下層單位 或人員的數(shù)量。 管理層次與管理幅度的關系 管理層次與管理幅度在組織結(jié)構(gòu)中呈反比關系。如果組織規(guī)模一 定，那么層次越少，跨度則越大，即每個層次所包容的基本單位和人員 就越多。反之，每個層次所包容的基本單位和人員越少，則層次就越 多。 管理層次與管理幅度的關系 影響管理層次和管理幅度適當關系的因素 （ 1）管理幅度與管理層次有關。 （ 2）下屬工作性質(zhì)及難易程度制約著管理幅度與管理層次。 （ 3）領導者的領導水平與能力直接制約著管理幅度。 （ 4）被管理者的素質(zhì)高低也制約著管理幅度。 （ 5）集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)程度影響著管理幅度與管理層次。 （ 6）技術發(fā)展水平與工作條件影響著管理幅度。 第三節(jié) 行政結(jié)構(gòu)設計 ? 行政結(jié)構(gòu)理論的演變 ? 影響行政結(jié)構(gòu)設計的因素 ? 行政結(jié)構(gòu)設計原則 ? 幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式 ? 行政結(jié)構(gòu)設計的發(fā)展趨勢 行政結(jié)構(gòu)理論的演變 （一）傳統(tǒng)時期的行政組織理論中關于行政結(jié)構(gòu)的理論研究 代表人物：泰勒、法約爾、韋伯 傳統(tǒng)行政組織理論把專業(yè)化分工原理廣泛引入組織管理之中，提出 了職能化（專業(yè)化）管理的原理，為構(gòu)造科學管理的組織結(jié)構(gòu)及其發(fā)展 演變奠定了一般的原則基礎，并總結(jié)概括出管理幅度和管理層次原理， 作為組織結(jié)構(gòu)的依據(jù)，力圖構(gòu)建高效的等級制組織。 行政結(jié)構(gòu)理論的演變 （二）行為科學時期的行政組織理論中關于組織結(jié)構(gòu)的理論研究 代表人物：梅奧、巴納德、西蒙 行為科學時期的行政結(jié)構(gòu)研究特別注重對組織中的人進行研究，認 為人的行為是影響組織效率的決定因素，提出組織應當以人為中心的觀 點，是組織研究從靜態(tài)的結(jié)構(gòu)研究轉(zhuǎn)入動態(tài)研究，提出了非正式組織結(jié) 構(gòu)對正式組織結(jié)構(gòu)的影響。 行政結(jié)構(gòu)理論的演變 （三）現(xiàn)代行政組織理論中關于行政結(jié)構(gòu)的理論研究 代表觀點：系統(tǒng)論、新公共行政學派、企業(yè)家政府組織理論 現(xiàn)代組織理論注重對組織的系統(tǒng)性、生態(tài)性、權(quán)變性的研究，強調(diào) 組織的功能與結(jié)構(gòu)應與組織的外部和內(nèi)部環(huán)境相適應；減少層次，分權(quán) 影響行政結(jié)構(gòu)設計的因素 （一）兩種典型的行政結(jié)構(gòu)設計模式 機械（剛性）式組織（ mechanistic anization），也稱官僚行 政組織，是綜合使用傳統(tǒng)組織設計原則的自然產(chǎn)物
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