行政學(xué)行政結(jié)構(gòu)-資料下載頁(yè)
2025-08-20 13:09本頁(yè)面
【導(dǎo)讀】行政組織要素——人、目標(biāo)、特定的人際關(guān)系。作崗位，它由行政組織的個(gè)體成員充任。穩(wěn)定性是指行政組織有一個(gè)平衡穩(wěn)定的職權(quán)等級(jí)結(jié)。行政組織的穩(wěn)定性是行政組織結(jié)構(gòu)的核心，它強(qiáng)調(diào)職位、職責(zé)。層次性是指組織系統(tǒng)劃分管理層級(jí)的數(shù)量。提高行政效率的基礎(chǔ)。合理的組織結(jié)構(gòu)能夠使組織保持良好的溝通關(guān)系。充滿活力的整體。行政組織的縱向結(jié)構(gòu)，在理論上稱為行政組織的層級(jí)制結(jié)構(gòu)。政府所屬部門(mén)之間所形成的關(guān)系形式。工作任務(wù)及責(zé)權(quán)關(guān)系不同為內(nèi)容的。其特點(diǎn)表現(xiàn)為，它們之間的分工關(guān)。系是以職能的隸屬關(guān)系為根據(jù)的。它是以行政組織內(nèi)部各功能單元之間的協(xié)同與制約關(guān)。調(diào)時(shí)，上級(jí)不得不陷于沒(méi)完沒(méi)了的協(xié)調(diào)中，易于降低決策質(zhì)量。行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)制和職能制帶來(lái)了管理層次和管理幅度的問(wèn)題。是指管理者直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬人員的數(shù)量。因此，應(yīng)盡量減少管理層次。管理層次與管理幅度在組織結(jié)構(gòu)中呈反比關(guān)系。
【正文】 常程序固定的組織系統(tǒng)。 幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式 （一）參謀（職能）結(jié)構(gòu)形式 職能部門(mén) 職能部門(mén) 同級(jí)其他部門(mén) 同級(jí)其他部門(mén) 同級(jí)其他部門(mén) 幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式 （二）參謀（職能）結(jié)構(gòu)形式 優(yōu)點(diǎn)： 各級(jí)管理者在組織圖上分工明確，具有專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能， 精力集中，能夠處理較復(fù)雜的問(wèn)題，有一定的決策效率和組織效率。 缺點(diǎn)： 多頭領(lǐng)導(dǎo)，管理分散，各機(jī)構(gòu)自主性低。參謀機(jī)構(gòu)或人員容易 缺乏整體觀念。由于缺乏統(tǒng)一指揮，容易割裂管理過(guò)程，出現(xiàn)政出多門(mén)、 推諉扯皮等現(xiàn)象，增加了協(xié)調(diào)的任務(wù)和困難。 適用范圍： 單純的參謀（職能）結(jié)構(gòu)形式在實(shí)踐中很少采用。 幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式 （三）直線－參謀（職能）結(jié)構(gòu)形式 市長(zhǎng) 人事局 發(fā)改委 水務(wù)局 衛(wèi)生局 教育局 幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式 （三）直線－參謀（職能）結(jié)構(gòu)形式 優(yōu)點(diǎn)： 直線或參謀機(jī)構(gòu)的管理者有較明確的分工和權(quán)責(zé)關(guān)系，既有統(tǒng) 一的指揮系統(tǒng)，又有較合理的決策和監(jiān)督系統(tǒng)。一方面，直線管理者的部 分職責(zé)和任務(wù)由參謀機(jī)構(gòu)的管理者承擔(dān)，有利于其集中精力處理組織的重 大宏觀問(wèn)題。另一方面，參謀機(jī)構(gòu)的管理者沒(méi)有直接的指揮權(quán)，而是通過(guò) 最高層領(lǐng)導(dǎo)參與決策和監(jiān)督，有利于全局考慮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式 （三）直線－參謀（職能）結(jié)構(gòu)形式 缺點(diǎn)： 一方面，如果參謀機(jī)構(gòu)人員的權(quán)限過(guò)于集中，會(huì)干擾、限制直 線管理者的工作；另一方面，如果直線管理者的權(quán)限過(guò)大，則會(huì)影響參謀 機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮，削弱組織的整體領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。此外，在這種組織結(jié) 構(gòu)形式中，各專業(yè)分工的參謀機(jī)構(gòu)間的橫向聯(lián)系較差，容易使直線管理工 作陷入矛盾和混亂之中。 幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式 （四）矩陣結(jié)構(gòu)形式 項(xiàng)目小組 最高領(lǐng)導(dǎo) L4 職能部門(mén) 職能部門(mén) 職能部門(mén) 職能部門(mén) 項(xiàng)目小組 項(xiàng)目小組 幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式 （四）矩陣結(jié)構(gòu)形式 優(yōu)點(diǎn)： 垂直領(lǐng)導(dǎo)和水平領(lǐng)導(dǎo)并重。加強(qiáng)了管理活動(dòng)的縱向聯(lián)系和橫向 聯(lián)系的整體性。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人根據(jù)具體的共同目標(biāo)協(xié)調(diào)各職能部門(mén)的活 動(dòng)，可以減少它們之間的矛盾，加強(qiáng)它們的橫向聯(lián)系。同時(shí)，各職能部門(mén) 的積極作用可以使不同部門(mén)的專業(yè)人員組織在一起，更好地發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì) ，提高工作效果和組織效率。 缺點(diǎn)： 多重領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)產(chǎn)生指揮和協(xié)調(diào)方面的問(wèn)題。處理不當(dāng)，反而會(huì) 降低組織效率。 適用范圍： 大型建設(shè)或科研項(xiàng)目。 行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì) 層級(jí)結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)中行政組織的主要結(jié)構(gòu)形態(tài)，它在促進(jìn)行政 組織發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。主要表現(xiàn)在： （ 1）直線統(tǒng)一指揮，分層授予權(quán)力，保證了行政組織行動(dòng)的迅速。 （ 2）明確專業(yè)分工，規(guī)定相應(yīng)權(quán)限，保證了行政組織的效率。 （ 3）制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定角色關(guān)系，保證了行政組織的秩序。 行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì) 隨著當(dāng)代行政組織所面臨的生態(tài)環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的層級(jí)制行政組織 結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)行變革。主要表現(xiàn)在： （ 1）扁平化的發(fā)展趨勢(shì)。扁平化的優(yōu)點(diǎn)是減少了決策和行動(dòng)之間的 時(shí)間延遲，加快了對(duì)行政環(huán)境變化的反應(yīng)。同時(shí)也有利于快速響應(yīng)公民的 需求，適應(yīng)公民個(gè)性化、多樣化的需求，提高管理效率。 （ 2）矩陣化的趨勢(shì)。 （ 3）虛擬化的趨勢(shì)。
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