【文章內(nèi)容簡介】 警鐘。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)乎所有百姓的大事，各級政府的監(jiān)管責任重如泰山，不能抱任何僥幸，任何時候也不能馬虎對待。 (7) 雙匯瘦肉精事件。 2021 年 特別行動中，央視曝光了雙匯?瘦肉精?養(yǎng)豬一事。瘦肉精可以增加動物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有著較強的毒性，長期使用有可能導(dǎo)致染色體畸變，誘發(fā)惡性腫瘤。 。 （ 1）加強《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全法》實施力度。 加強宣傳指導(dǎo)，加強《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施力度，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)藥合理使用準則、農(nóng)藥殘留檢測標準、食品安全標準等相關(guān)法律法規(guī)（明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、操作規(guī)程、檢測手段、質(zhì)量標準、處罰力度等），依法規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及經(jīng)營者的行為，從產(chǎn)地和市場兩個環(huán)節(jié)入手，實行?從農(nóng)田到餐桌?全過程質(zhì)量安全控制。通過廣泛宣傳、實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥合理使用準則》及開展安全用藥技能培訓(xùn)等，讓更多的農(nóng)民了解使用化學(xué)農(nóng)藥、化肥、激素的負效應(yīng)，引導(dǎo)大家按標準化 要求組織生產(chǎn)，逐步使無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)變成生產(chǎn)者的自覺行為。 （ 2）杜絕污染源頭。 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須從源頭抓起。通過立法等措施，盡快調(diào)整農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)，鼓勵研制和生產(chǎn)安全、高效、經(jīng)濟的低殘留、環(huán)保型新農(nóng)藥，積極 開發(fā)和推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，全面開展農(nóng)產(chǎn)品重點生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)測。 （ 3）加強市場流通監(jiān)管。 加強食品流通、消費和畜禽屠宰行業(yè)管理，積極推進落實準入制度，實行進貨索證檢查，購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，實行市場開辦者質(zhì)量負責制，全面落實市場的查制度，嚴格實行不合格食品的召 回銷毀公布制度。充分發(fā)揮新聞媒體作用，形成有效的社會論監(jiān)督機制。 （ 4）推進市場認證。 貫徹落實綠色批發(fā)市場認證管理辦法及有關(guān)實施細則，加快推進綠色市場認證步伐。嚴格包裝、標簽、標識、索證、索票、檢測、認定、認證等市場準入制度。 （ 5）加強市場檢測。 加快推進企業(yè)認證自檢體系建設(shè)，進一步完善委托檢驗制度，建立健全市場生產(chǎn)質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。 （ 6）完善信用檔案。 充分應(yīng)用信息技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。 （ 7）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在制定、落實國家和行業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)政策等方面的作用，在誠信 建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營行為等方面形成自律機制，從而作為支撐食品流通安全的重要社會組織。 農(nóng)產(chǎn)品安全保障需求日益提高，對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通手段和方法提出了越來越高的要求，項目建設(shè)也是順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量高要求的產(chǎn)物。 七、北海 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場處于空白狀態(tài) 在市場經(jīng)濟條件下 ,我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在整個農(nóng)產(chǎn)品流通體系中處于中心地位，是聯(lián)結(jié)億萬小規(guī)模生產(chǎn)者與消費 者的重要橋梁，是商流、物流、信息流的集散中心，并承擔著農(nóng)產(chǎn)品集中、分散和價格形成功能。 經(jīng)過二十多年的建設(shè)和發(fā)展， 目前全國已有 10000 多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。 北海市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場 53 道。其中，市轄區(qū)所在地 18 道，合浦縣 35道，專營水產(chǎn)品和專營水果市場各一道。目前還沒有建成專業(yè)性或綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)基本上都在農(nóng)產(chǎn)品零售市場中附帶經(jīng)營。在我國，沒有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的城市已很少，而沿海開放城市或中等發(fā)展水平城市中也僅北海一市沒有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。 這種狀況，與北海城市發(fā)展水平極不相稱，已不能滿足日益增長的農(nóng)產(chǎn)品消費及對食品安全的需求。近年來，全國各地連續(xù)爆發(fā)的食品安全事故凸現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷全程監(jiān)控的必要性和緊迫性。而北海因農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的缺失，在農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度、農(nóng)產(chǎn)品可追溯 制度的建立和實施方面嚴重落后于全國的發(fā)展水平。隨著北海市經(jīng)濟和生活水平的不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工的產(chǎn)品需求也不斷提高。北海市農(nóng)產(chǎn)品運銷系統(tǒng)的現(xiàn)狀已遠不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對農(nóng)產(chǎn)品足量、平價、安全、綠色供應(yīng)的需求。因此，應(yīng)加快北海國際農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)，以達到與城市社會經(jīng)濟同步發(fā)展、均衡和諧的局面。 第二節(jié) 項目建設(shè)的必要性 由項目立項和建設(shè)的背景可以看出，本項目建設(shè)無論是從北?，F(xiàn)實需要、北海長遠發(fā)展需要，還是從落實、推進國家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)都是很有必要的，具有重要的現(xiàn)實意義、政治意義和巨大的戰(zhàn)略意義。 一、是北海市在實施國家戰(zhàn)略中提升自身作用和地位的重要舉措 建立中國 — 東盟自由貿(mào)易區(qū)，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)，是國家應(yīng)對經(jīng)濟全球化的重大戰(zhàn)略性舉措。北海發(fā)揮大西南出海通道及中國與東盟合作前沿陣地的區(qū)位優(yōu)勢，通過打造國際農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，建成中國與東盟最近距離的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實體平臺，可以營造出巨大的商機，形成強大的人流、物流、信息流、資金流，把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商貿(mào)優(yōu)勢、物流優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，從而奠定北海在中國 — 東盟商貿(mào)往來中的農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心和物流樞紐的地位，在推進區(qū)域發(fā)展合作中發(fā)揮重 要作用。 二、是北海市在區(qū)域發(fā)展中搶占競爭制高點的戰(zhàn)略性選擇 發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)正在向 功能強大、覆蓋面寬、?一站式?全方位服務(wù)方向發(fā)展 。西南地區(qū)還沒有這樣的物流園區(qū)，誰先填補這個空白，誰就占據(jù)了中國 東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及區(qū)域發(fā)展競爭的制高點。國家批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，區(qū)域內(nèi)各市間為此展開了激烈的競爭。狹路相逢勇者勝。謀劃打造具有區(qū)域性國際農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，是北海發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶抓機遇，采取搶占市場高端策略，應(yīng)對強勁競爭對手，占領(lǐng)區(qū)域發(fā)展競爭制高點的戰(zhàn)略性選擇。北海國際農(nóng)產(chǎn)品物流 園區(qū)建成后，可以有效地在中國與東盟之間迅速構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流平臺，進一步推動中國與東盟的交流與合作。 三、是促進北海由市場?末梢?躍升為國際貿(mào)易?樞紐?的有效平臺 隨著東盟農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅進入我國市場等經(jīng)濟措施的進一步落實，我國與東盟國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將進一步擴大。建設(shè) 現(xiàn)代化大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，可以轉(zhuǎn)變我國目前的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易方式，極大地降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。北海市面向東南亞地區(qū)，地理位置優(yōu)越，是中國西南地區(qū)與東盟國家貨物經(jīng)海上往來最便捷的門戶。抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，打好東盟牌，唱響 通道戲，充分利用國內(nèi)外兩種資源兩個市場，加快建設(shè)包括農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)在內(nèi)的物流產(chǎn)業(yè)平臺，可以有效地整合資源， 營造大商機， 發(fā)揮?門戶?作用，有助于北海在提高我國農(nóng)產(chǎn)品流通國際競爭力中發(fā)揮更大的作用，徹底改變北海在人們心目中僅為國內(nèi)市場?天涯海角?和?末梢?位置的印象， 激發(fā)投資者在北海的投資熱情。 因此，加快建北海農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)，可以搶占迅速增長的農(nóng)產(chǎn)品物流市場，應(yīng)對日趨激烈的市場競爭，可以吸引跨國連鎖零售企業(yè)在北海設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品采購中心 ，推動北海由國內(nèi)市場?末梢?躍升為中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域性國際市場的?樞紐? 。 四、是指導(dǎo)農(nóng)民參與市場競爭，推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效載體 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，提高銷售效益的有效途徑，是組織農(nóng)民參與市場競爭的有效載體。 農(nóng)產(chǎn)品物流配送業(yè)和批發(fā)交易的發(fā)展，可進一步形成可靠的農(nóng)產(chǎn)品需求等信息系統(tǒng)，將帶動農(nóng)戶的種植方向、時間、品種等，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。 深圳、壽光、商丘等地的大型農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)（批發(fā)市場），不僅在當?shù)匕l(fā)揮了積極的作用，還為全國的農(nóng)產(chǎn)品流通提供了指導(dǎo)作用。 加工配送平臺建設(shè)是本項目的重要組成部分之一，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)的后向產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品中間需求的擴 張，只有中間需求得 到擴張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才有長足的發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是連接初級農(nóng)產(chǎn)品與最終消費的中間環(huán)節(jié)，其發(fā)展不僅關(guān)系到擴張農(nóng)業(yè)的中間需求，而且直接關(guān)系到滿足最終消費的需求，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、批發(fā)、零售、消費和對外貿(mào)易都有重大影響；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也是工業(yè)發(fā)達地區(qū)防止農(nóng)業(yè)萎縮的一個重要途徑，是維持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 目前北海市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的特點是分散化、小生產(chǎn)化，農(nóng)產(chǎn)品商品標準化工作還很不完善； 雖已 成為我國?南菜北運?的重要生產(chǎn)基地，卻因 沒有批發(fā)市場的帶動輻射作用，在農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益激烈的背景下，加上北海農(nóng)產(chǎn)品?北上?的長距離、高運輸成本，在銷售競爭中處于弱勢地位，北海許多優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品也 因此而出現(xiàn)滯銷或賤賣現(xiàn)象。農(nóng)民迫切盼望有一個功能強大、能及時提供全面、準確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售信息的農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。 北海國際農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建成后，有助于形成與資源特點相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟格局，形成農(nóng)產(chǎn)品品批量生產(chǎn)、批量加工和批量銷售，引導(dǎo)本區(qū)域乃至全國農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化水平，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，有效地提高初級農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入；可以通過與國內(nèi)外市場建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息聯(lián)網(wǎng)，及時、準確地發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn) 銷信息，引導(dǎo)本地農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商拓展外地市場和外地農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷大軍進駐北海；可以通過?市場 +企業(yè) +基地 +農(nóng)戶?的方式組織農(nóng)民進行標準化、商品化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成?從田頭到餐桌?的完整產(chǎn)業(yè)，盡早實現(xiàn)與國際農(nóng)產(chǎn)品市場接軌，以保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定性；可以引導(dǎo)農(nóng)民主動參與 市場競爭，合理安排生產(chǎn)，減少盲目性，掌握農(nóng)產(chǎn)品銷售和談判的主動權(quán)，實現(xiàn)增產(chǎn)增收，為解決?三農(nóng)?問題做出應(yīng)有的社會貢獻。 五、是 保障輻射區(qū)域城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品食品安全的需要。 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品食品安全的 要求也越來越高，安全、健康、營養(yǎng)、綠色、環(huán)保成為人們對食用農(nóng)產(chǎn)品的基本訴求。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標、畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標，以及瘦肉精、注水肉、蘇丹紅、甲醛等食品安全事件時有發(fā)生，且大多在流通環(huán)節(jié)被發(fā)現(xiàn)，這些事件直接傷害消費者身體健康，也影響消費者的消費信心。食品安全問題越來越受到社會的廣泛關(guān)注和各級政府的高度重視。北海國際農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)項目建設(shè)目標是 立足北海及周邊地區(qū)，服務(wù)中國西南、中南地區(qū)，輻射中國 東盟自由貿(mào)易區(qū) ，項目通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，從流通環(huán)節(jié)對食用農(nóng)產(chǎn)品實施監(jiān)控，極大 的提高農(nóng)副產(chǎn)品的安全性，確保市民吃上?放心米、放心菜、放心肉、放心水產(chǎn)品?。 該項目確保農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的具體舉措包括： 建立園區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品長效檢測機制，即建立檢驗檢測中心等由政府機構(gòu)主導(dǎo)成立的質(zhì)量安全保障執(zhí)行機構(gòu)，在政府配套法規(guī)的支持下，將食品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作前移到園區(qū)內(nèi)； 建立市場準入制，即利用電子信息技術(shù)如統(tǒng)一電子結(jié)算，建立產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，配以長效檢測機制和園區(qū)內(nèi)的經(jīng)營管理，建立市場準入制度； 建立食用農(nóng)產(chǎn)品配送中心，建立食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈 管理平臺，形成食用農(nóng)產(chǎn)品安全標準，構(gòu)筑 物流網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。因此，項目建設(shè)將極大地保障輻射區(qū)域城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品食品的安全，具有重大的戰(zhàn)略意義和政治意義。 六、 可以有效地平抑區(qū)域物價。 目前，北海市因批發(fā)市場缺失，農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)民的田間地頭到市民的餐桌所經(jīng)過的一系列中間環(huán)節(jié)，因缺乏公開透明合理有序的價格形成機制，其結(jié)局是市民花高價購買了農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民卻沒有得到合理的收益，大部分的差價被流通環(huán)節(jié)不公平地占有。 北海國際農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建成后，可實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的大進大出和快進快出，雙向調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)量和銷售價格，確保園區(qū)輻射范圍內(nèi)物價保持相對平穩(wěn)；可以利 用市場內(nèi)的電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與外部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，組織、引導(dǎo)開展網(wǎng)上交易活動，采集發(fā)布國內(nèi)甚至國外同類市場的交易行情和農(nóng)產(chǎn)品供求發(fā)展趨勢預(yù)測，公布市場內(nèi)的商品交易價格和成交情況，并進行適宜的產(chǎn)銷廣告宣傳業(yè)務(wù)，建立 公開透明合理有序的價格形成機制，生產(chǎn)者、消費者及經(jīng)營者都可以直接查閱農(nóng)產(chǎn)品價格，流通環(huán)節(jié)無序壓價、亂漲價的現(xiàn)象可以得到有效地遏制 。同時，通過信息化管理把農(nóng)民與市場連接起來，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息和銷售信息服務(wù)，使農(nóng)民得到合理的收益 ；可以及時不間斷地發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求及價格信息，促使形成合理透明的銷售價格， 使農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品可以賣得好價錢、市民也可以用合理的價錢買到合意的農(nóng)產(chǎn)品，銷售環(huán)節(jié)也可得到合理的經(jīng)營收益。 七、有利于促進北海關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展 北海國際農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)是根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展趨勢，借鑒發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策、北海在區(qū)域發(fā)展中的比較優(yōu)勢和發(fā)展條件、以及北海長遠發(fā)展需要，進行規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)的，不同于 一般的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，它兼具批發(fā)市場和 商貿(mào)物流園區(qū)的多重屬性。它是 在一個園區(qū)內(nèi)，布局建設(shè)蔬菜、水果、禽畜、水產(chǎn)、糧油干雜、農(nóng)資、種子苗木等多個專業(yè)交易區(qū)和理貨區(qū)，將包括農(nóng)產(chǎn)品集散、交易、 倉儲、保鮮、加工、物流、配送、 科技研發(fā)、檢驗檢測、電子商務(wù)、信息管理、公用服務(wù)、 展覽展示、交易結(jié)算、行業(yè)動態(tài)、合同履行以及與之配套的商務(wù)餐飲、酒店、休閑、文化、娛樂等通過有序的空間布局和有機整合而形成的綜合體。涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多功能，可以形成強大的商流、物流、信息流、資金流和人群流。它不僅是一個具體項目，更是城市功能的有機組成部分，也是地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。 本園區(qū)建成啟用后，將實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使北海的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加趨于合理。 八、有利于確保北海城市和經(jīng)濟社會 長遠發(fā)展的可持續(xù)性 北海 四季綠樹成蔭，全年花果飄香，風(fēng)光旖旎，氣候宜人。自然生態(tài)環(huán)境保護良好，空氣中負氧離子含量比內(nèi)陸城市高出 50— 100 倍，被譽為中國最大的天然?