【文章內容簡介】 *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)棚戶區(qū)改造項目 第 14 頁 改善住房條件，圓上他們的?住房夢?，使他們感受到了黨和政府的溫暖。同時，棚戶區(qū)改造還能夠拉動投資、消費需求，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，破解城市二元結構，提高城鎮(zhèn)化質量，為企業(yè)發(fā)展提供機遇，為擴大就業(yè)增添崗位。今年以來我國經(jīng)濟形勢總體平穩(wěn)，要繼續(xù)積極采取既穩(wěn)增長、又調結構，既利當前、又利長遠，一舉多得的有效措施，著力擴大內需。在此背景下， 繼續(xù)大規(guī)模實施棚戶區(qū)改造，能使千百萬困難群眾告別?憂居?，可以連續(xù)形成新的經(jīng)濟增長點，能夠同步發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應，受棚戶區(qū)居民歡迎，也能得到社會普遍認可和積極評價。 臨沂市棚戶區(qū)改造的一大特色是突出棚戶區(qū)改造的惠民特色。從改造棚戶區(qū)居民的角度考慮棚戶區(qū)改造工作的利弊得失，促進城市居民生活水平均衡發(fā)展，主要做好以下三方面工作： 一是，優(yōu)化棚戶區(qū)改造選址、布局。棚戶區(qū)改造安置住房建設的選址、布局，事關困難群眾的生產(chǎn)、生活。近年來，臨沂市優(yōu)先在交通便利、基礎設施完善的城市成熟地塊 規(guī)劃棚戶區(qū)改造安置住房項目，實行棚戶區(qū)改造安置住房、市政公用設施和公共服務設施同步規(guī)劃、同期建設、同時運行等方式，促進了困難群眾住房條件與生產(chǎn)、生活條件的同步改善。 二是，不斷加強和改進棚戶區(qū)改造安置住房規(guī)劃設計。按照臨沂市對棚戶區(qū)的改造要求，棚戶區(qū)改造居民拆遷安置房應按照普通商品房標準建設。要根據(jù)城市規(guī)劃和國家有關建設程序和標準、規(guī) *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)棚戶區(qū)改造項目 第 15 頁 范，依法組織項目的設計、施工、監(jiān)理招標，確保工程工期和質量，并提倡推廣新技術、新材料、新設備、新工藝，建設節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)保型住宅。許多棚戶區(qū)改造居民改造后住房面積明顯擴大，結構更加合理，房屋舒適度顯著提升。 三是，切實加強工程質量安全管理，確保困難群眾能住上放心住房。棚戶區(qū)改造工程質量問題，社會關注、群眾關心。臨沂市在大規(guī)模推進棚戶區(qū)改造中，采取切實有力措施保障工程質量安全，規(guī)范建設程序，規(guī)范招投標行為，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監(jiān)理制，嚴格建筑材料驗核制度等，明確質量安全工作要求；建立了質量責任追溯制度，推行質量安全永久責任制度，要求項目法人對住房質量負終身責任，勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設工程質量負責；加大質量安全監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處質量安全 違法違規(guī)行為。 經(jīng)過近幾年的改造，相對容易改造的棚戶區(qū)大多已經(jīng)完成或開始改造了，剩下的大部分是改造難度大的?硬骨頭?。不少棚戶區(qū)位置偏遠，市場運作空間小，配套設施建設壓力大，有的還需要異地搬遷。在一般的城區(qū)中待改造的項目，多數(shù)也商業(yè)開發(fā)價值低、資金難以自行平衡。加上建材、人工費用上漲較快，改造成本持續(xù)高企，各地棚戶區(qū)改造的現(xiàn)金流資金缺口普遍較大。在新的形勢下，加快推進各類棚戶區(qū)改造，確保完成棚戶區(qū)改造的任務，必須不斷總結已有的經(jīng)驗，進一步加大投入、完善政策、強化措施，破解棚戶區(qū)改造面臨的資金籌措等難題。 *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)棚戶區(qū)改造項目 第 16 頁 三 、本項目的提出 本項目擬改造片區(qū)棚戶區(qū)居住條件較差、房屋質量很差、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，嚴重阻礙了區(qū)域城市化的進程，對臨沂市的城市發(fā)展造成不利影響。 臟。棚戶區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況極其惡劣，春天污水橫流，夏天蚊蠅肆虐，冬天積雪成堆，垃圾點少，廁所大部分是旱廁，無任何排水、排污設施，生活垃圾隨地丟棄，成為各種病菌傳播的搖籃。 亂。棚戶區(qū)內部環(huán)境雜亂無章，一是棚戶區(qū)、舊居住區(qū)、城中村混雜，農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)居民亂居 。二是房屋結構參差不一，多以磚木和土木簡易結構為主，且年久失修，很多已是危房 。三 是亂搭亂建，大屋連小間，大房接樓房，有的甚至在平房上疊加二層三層，由于不斷加建，建筑密度有增無減。 差。改造片區(qū)內供水、供電設施陳舊老化，停水、停電現(xiàn)象屢見不鮮；無集中燃氣、供暖、排水、垃圾處理等設施，居住區(qū)內垃圾遍地、污水橫流，取暖以及炊煙粉塵污染嚴重，居住環(huán)境惡劣。周邊學校和醫(yī)院配套，許多道路沒有硬化，高低不平、彎彎曲曲，加之周邊的道路不斷加高，使很多棚戶區(qū)居民住房，在原本就地勢低的情況下，比道路更低，一到雨季便成澇洼區(qū)域，再加上沒有排水設施，有的家里大量積水。 危。棚戶區(qū)危險隱患隨處可見，有的 簡易房墻體和屋頂采用木板、油毯紙等易燃材料搭建，一家挨著一家，而且生火做飯以及堆放雜物于一體，加上供電線路老化，房屋連片，道路狹窄彎曲，又沒有必要的消防設施和消防通道，極容易發(fā)生?火燒連營?的慘 *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)棚戶區(qū)改造項目 第 17 頁 狀 。 由于改造片區(qū)內生活設施大多建成年久失修，早已破舊不堪，片區(qū)內存在著極為嚴重的安全隱患，威脅居民生命財產(chǎn)安全。有的房屋年久失修，基礎下沉，墻體傾斜開裂，隨時有倒塌危險；生活用煤以及老化的電線極易形成火災，加之私建、濫建的房屋連綿成片，區(qū)域內過道狹窄雜亂，更增加了消防安全隱患 。 多。棚戶區(qū)居民有三多：老弱病殘多 、下崗職工多、外來人口多。由于居住人口復雜，基層管理薄弱，社會治安差，是計劃外生育、兩搶一盜以及吸毒人員的集中居住區(qū)，加之棚戶區(qū)又是從事重體力勞動或無固定職業(yè)，生活條件差、社會地位低的特殊人群聚集區(qū)，而且棚戶區(qū)居民與城市居民的交往范圍局限和信息不對稱等，使其在就業(yè)、收入、生活習慣和思維方式等方面與周邊城市居民形成極大反差，形成逆反心理和反常情緒，這將成為社會不穩(wěn)定的一大隱患。 為進一步加強臨沂市城市住房保障工作，加快改善片區(qū)內中低收入家庭住房條件問題，同時提高片區(qū)的承載能力、提高區(qū)域形象，擬實施本項目。項目 建成后將為改造片區(qū)居民構造美在外表、貴在內涵的時尚型居住區(qū)。 項目建設的必要性 一、本項目的建設符合國家有關產(chǎn)業(yè)政策 本項目屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》 (2020 年本）（ 2020 年修訂版 )中鼓勵類第三十七條?其他服務業(yè)?第 1款?保障性住房建設與管理?，為國家產(chǎn)業(yè)結構調整鼓勵類建設項目。 *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)棚戶區(qū)改造項目 第 18 頁 2020年 1月 36日，國務院辦公廳下發(fā)《關于進一步做好房地產(chǎn)市場調控工作有關問題的通知》。該文件為鞏固和擴大調控成果，進一步做好房地產(chǎn)市場調控工作，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，針對性地提出 了八條措施，即進一步落實地方政府責任，加大保障性安居工程建設力度，調整完善相關稅收政策、加強稅收征管，強化差別化住房信貸政策，嚴格住房用地供應管理，合理引導住房需求，落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責機制，堅持和強化輿論引導等。 2020 年 7 月 4 日，《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā) [2020]25 號）頒布。該文件在?城市棚戶區(qū)改造?專題中指出： 2020 年至 2017 年五年改造城市棚戶區(qū) 800 萬戶，其中， 2020年改造 232 萬戶。在加快推進集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎上，各地區(qū)要逐步將其他棚戶區(qū)、 城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進。市、縣人民政府應結合當?shù)貙嶋H，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。城市棚戶區(qū)改造可采取拆除新建、改建（擴建、翻建）等多種方式。要加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設施。在改造中可建設一定數(shù)量的租賃型保障房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。 *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)棚戶區(qū)改造項目 第 19 頁 本項目屬城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目，項目的建設有利于提高區(qū)域保障性住房的有效供給，符合各項 產(chǎn)業(yè)政策要求，是實實在在的利民工程。 二、本項目的建設，符合各級政府?十二五?國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出：?加快住房信息系統(tǒng)建設，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機需求，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。? ?強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應 不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。建立穩(wěn)定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格規(guī)范準入、退出管理和租費標準。? 《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出：?推進保障性住房建設，強化各級政府責任，加大保障性住房供給，努力滿足城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)職 工和進城務工人員的基本住 *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)棚戶區(qū)改造項目 第 20 頁 房需求。? ?完成保障性安居工程建設任務。大力發(fā)展公共租賃住房，推動公共租賃住房和廉租住房并軌建設，加快推進棚戶區(qū)改造。改進公積金歸集、使用和監(jiān)管機制，加強非公企業(yè)住房公積金繳存工作，研究逐步將農(nóng)民工納入住房公積金繳存范圍的辦法。? 《臨沂市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》也提出：?逐步健全經(jīng)濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房等多層次住房保障體系。推進城中村改造和舊住宅區(qū)綜合整治，增加普通商品住房有效供給，控制高檔房地產(chǎn)建設項目，提升商務樓宇規(guī)劃建設檔次，建設集住宅、商 業(yè)、文化于一體的城市綜合體。大力實施房地產(chǎn)品牌戰(zhàn)略，重點發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護型住宅，積極開展國家級住宅性能認定，推進住宅產(chǎn)業(yè)化。支持房地產(chǎn)開發(fā)和建筑骨干企業(yè)做大做強，培育在全國具有較強競爭力的大型綜合性企業(yè)集團。規(guī)范房地產(chǎn)市場交易秩序，積極培育和完善房地產(chǎn)交易、中介服務物業(yè)管理服務體系。? 本項目為棚戶區(qū)住房改造建設，符合各級人民政府頒布的?十二五?規(guī)劃中有關住房建設事業(yè)發(fā)展的要求。 三、本項目的建設是保障和改善民生的重大舉措 棚戶區(qū)簡易結構房屋較多，建筑密度較大，房屋使用年限較長，房屋質量 較差，使用功能不全，基礎設施簡陋。棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。實施棚戶區(qū)改造，是保障和改善民生的重大舉措， *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)棚戶區(qū)改造項目 第 21 頁 有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信。 四、棚戶區(qū)改造是加快推進城鎮(zhèn)化進程的客觀要求 棚戶區(qū)安全隱患突出，影響群眾生命財產(chǎn)安全，與現(xiàn)代化建設很不協(xié)調。實施棚戶區(qū)改造，完善配套基礎設施和公共服務設施，有利于改善區(qū)域環(huán)境，增強區(qū)域承載能力；有利于優(yōu)化土地資源配置和集約利用土地，加快推 進城鎮(zhèn)化進程；可以改變基礎設施條件，完善功能，改善地區(qū)原先落后的環(huán)境面貌，提升文明和諧社區(qū)的創(chuàng)建水平。 五、棚戶區(qū)改造是促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的有效途徑 實施棚戶區(qū)改造，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務，加強社會管理，減少不穩(wěn)定因素，推進平安社區(qū)建設，是擴內需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結合點。通過棚戶區(qū)改造，能夠使多數(shù)普通群眾告別棚戶區(qū)后搬遷上樓，可以起到穩(wěn)定民心的積極作用。 本項目為 *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)住房改造建設，主要面向改造棚戶區(qū)片區(qū) 內的中低收入拆遷居民，項目的建設符合各級建設發(fā)展規(guī)劃的要求，是其精神和發(fā)展原則的具體貫徹和落實，是一項實實在在的利民工程。 *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)棚戶區(qū)改造項目 第 22 頁 第三章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析 項目建設用地選址 根據(jù)國務院辦公廳《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發(fā)【 2020】 45 號）和《關于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調控工作的通知》（國辦發(fā)【 2020】 17 號），《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā) [2020]25號）、《臨沂市住房建設發(fā)展規(guī)劃》等文件，以及結合項