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技術開發(fā)區(qū)片區(qū)改造項_目_可行性研究報告(編輯修改稿)

2024-10-03 13:37 本頁面
 

【文章內容簡介】 *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)棚戶區(qū)改造項目 第 14 頁 改善住房條件,圓上他們的?住房夢?,使他們感受到了黨和政府的溫暖。同時,棚戶區(qū)改造還能夠拉動投資、消費需求,帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設,破解城市二元結構,提高城鎮(zhèn)化質量,為企業(yè)發(fā)展提供機遇,為擴大就業(yè)增添崗位。今年以來我國經(jīng)濟形勢總體平穩(wěn),要繼續(xù)積極采取既穩(wěn)增長、又調結構,既利當前、又利長遠,一舉多得的有效措施,著力擴大內需。在此背景下, 繼續(xù)大規(guī)模實施棚戶區(qū)改造,能使千百萬困難群眾告別?憂居?,可以連續(xù)形成新的經(jīng)濟增長點,能夠同步發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應,受棚戶區(qū)居民歡迎,也能得到社會普遍認可和積極評價。 臨沂市棚戶區(qū)改造的一大特色是突出棚戶區(qū)改造的惠民特色。從改造棚戶區(qū)居民的角度考慮棚戶區(qū)改造工作的利弊得失,促進城市居民生活水平均衡發(fā)展,主要做好以下三方面工作: 一是,優(yōu)化棚戶區(qū)改造選址、布局。棚戶區(qū)改造安置住房建設的選址、布局,事關困難群眾的生產(chǎn)、生活。近年來,臨沂市優(yōu)先在交通便利、基礎設施完善的城市成熟地塊 規(guī)劃棚戶區(qū)改造安置住房項目,實行棚戶區(qū)改造安置住房、市政公用設施和公共服務設施同步規(guī)劃、同期建設、同時運行等方式,促進了困難群眾住房條件與生產(chǎn)、生活條件的同步改善。 二是,不斷加強和改進棚戶區(qū)改造安置住房規(guī)劃設計。按照臨沂市對棚戶區(qū)的改造要求,棚戶區(qū)改造居民拆遷安置房應按照普通商品房標準建設。要根據(jù)城市規(guī)劃和國家有關建設程序和標準、規(guī) *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)棚戶區(qū)改造項目 第 15 頁 范,依法組織項目的設計、施工、監(jiān)理招標,確保工程工期和質量,并提倡推廣新技術、新材料、新設備、新工藝,建設節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)保型住宅。許多棚戶區(qū)改造居民改造后住房面積明顯擴大,結構更加合理,房屋舒適度顯著提升。 三是,切實加強工程質量安全管理,確保困難群眾能住上放心住房。棚戶區(qū)改造工程質量問題,社會關注、群眾關心。臨沂市在大規(guī)模推進棚戶區(qū)改造中,采取切實有力措施保障工程質量安全,規(guī)范建設程序,規(guī)范招投標行為,落實項目法人責任制、合同管理制、工程監(jiān)理制,嚴格建筑材料驗核制度等,明確質量安全工作要求;建立了質量責任追溯制度,推行質量安全永久責任制度,要求項目法人對住房質量負終身責任,勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設工程質量負責;加大質量安全監(jiān)督檢查力度,嚴肅查處質量安全 違法違規(guī)行為。 經(jīng)過近幾年的改造,相對容易改造的棚戶區(qū)大多已經(jīng)完成或開始改造了,剩下的大部分是改造難度大的?硬骨頭?。不少棚戶區(qū)位置偏遠,市場運作空間小,配套設施建設壓力大,有的還需要異地搬遷。在一般的城區(qū)中待改造的項目,多數(shù)也商業(yè)開發(fā)價值低、資金難以自行平衡。加上建材、人工費用上漲較快,改造成本持續(xù)高企,各地棚戶區(qū)改造的現(xiàn)金流資金缺口普遍較大。在新的形勢下,加快推進各類棚戶區(qū)改造,確保完成棚戶區(qū)改造的任務,必須不斷總結已有的經(jīng)驗,進一步加大投入、完善政策、強化措施,破解棚戶區(qū)改造面臨的資金籌措等難題。 *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)棚戶區(qū)改造項目 第 16 頁 三 、本項目的提出 本項目擬改造片區(qū)棚戶區(qū)居住條件較差、房屋質量很差、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差,嚴重阻礙了區(qū)域城市化的進程,對臨沂市的城市發(fā)展造成不利影響。 臟。棚戶區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況極其惡劣,春天污水橫流,夏天蚊蠅肆虐,冬天積雪成堆,垃圾點少,廁所大部分是旱廁,無任何排水、排污設施,生活垃圾隨地丟棄,成為各種病菌傳播的搖籃。 亂。棚戶區(qū)內部環(huán)境雜亂無章,一是棚戶區(qū)、舊居住區(qū)、城中村混雜,農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)居民亂居 。二是房屋結構參差不一,多以磚木和土木簡易結構為主,且年久失修,很多已是危房 。三 是亂搭亂建,大屋連小間,大房接樓房,有的甚至在平房上疊加二層三層,由于不斷加建,建筑密度有增無減。 差。改造片區(qū)內供水、供電設施陳舊老化,停水、停電現(xiàn)象屢見不鮮;無集中燃氣、供暖、排水、垃圾處理等設施,居住區(qū)內垃圾遍地、污水橫流,取暖以及炊煙粉塵污染嚴重,居住環(huán)境惡劣。周邊學校和醫(yī)院配套,許多道路沒有硬化,高低不平、彎彎曲曲,加之周邊的道路不斷加高,使很多棚戶區(qū)居民住房,在原本就地勢低的情況下,比道路更低,一到雨季便成澇洼區(qū)域,再加上沒有排水設施,有的家里大量積水。 危。棚戶區(qū)危險隱患隨處可見,有的 簡易房墻體和屋頂采用木板、油毯紙等易燃材料搭建,一家挨著一家,而且生火做飯以及堆放雜物于一體,加上供電線路老化,房屋連片,道路狹窄彎曲,又沒有必要的消防設施和消防通道,極容易發(fā)生?火燒連營?的慘 *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)棚戶區(qū)改造項目 第 17 頁 狀 。 由于改造片區(qū)內生活設施大多建成年久失修,早已破舊不堪,片區(qū)內存在著極為嚴重的安全隱患,威脅居民生命財產(chǎn)安全。有的房屋年久失修,基礎下沉,墻體傾斜開裂,隨時有倒塌危險;生活用煤以及老化的電線極易形成火災,加之私建、濫建的房屋連綿成片,區(qū)域內過道狹窄雜亂,更增加了消防安全隱患 。 多。棚戶區(qū)居民有三多:老弱病殘多 、下崗職工多、外來人口多。由于居住人口復雜,基層管理薄弱,社會治安差,是計劃外生育、兩搶一盜以及吸毒人員的集中居住區(qū),加之棚戶區(qū)又是從事重體力勞動或無固定職業(yè),生活條件差、社會地位低的特殊人群聚集區(qū),而且棚戶區(qū)居民與城市居民的交往范圍局限和信息不對稱等,使其在就業(yè)、收入、生活習慣和思維方式等方面與周邊城市居民形成極大反差,形成逆反心理和反常情緒,這將成為社會不穩(wěn)定的一大隱患。 為進一步加強臨沂市城市住房保障工作,加快改善片區(qū)內中低收入家庭住房條件問題,同時提高片區(qū)的承載能力、提高區(qū)域形象,擬實施本項目。項目 建成后將為改造片區(qū)居民構造美在外表、貴在內涵的時尚型居住區(qū)。 項目建設的必要性 一、本項目的建設符合國家有關產(chǎn)業(yè)政策 本項目屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》 (2020 年本)( 2020 年修訂版 )中鼓勵類第三十七條?其他服務業(yè)?第 1款?保障性住房建設與管理?,為國家產(chǎn)業(yè)結構調整鼓勵類建設項目。 *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)棚戶區(qū)改造項目 第 18 頁 2020年 1月 36日,國務院辦公廳下發(fā)《關于進一步做好房地產(chǎn)市場調控工作有關問題的通知》。該文件為鞏固和擴大調控成果,進一步做好房地產(chǎn)市場調控工作,逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,針對性地提出 了八條措施,即進一步落實地方政府責任,加大保障性安居工程建設力度,調整完善相關稅收政策、加強稅收征管,強化差別化住房信貸政策,嚴格住房用地供應管理,合理引導住房需求,落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責機制,堅持和強化輿論引導等。 2020 年 7 月 4 日,《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā) [2020]25 號)頒布。該文件在?城市棚戶區(qū)改造?專題中指出: 2020 年至 2017 年五年改造城市棚戶區(qū) 800 萬戶,其中, 2020年改造 232 萬戶。在加快推進集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎上,各地區(qū)要逐步將其他棚戶區(qū)、 城中村改造,統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍,穩(wěn)步、有序推進。市、縣人民政府應結合當?shù)貙嶋H,合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。城市棚戶區(qū)改造可采取拆除新建、改建(擴建、翻建)等多種方式。要加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治,加強環(huán)境綜合整治和房屋維修改造,完善使用功能和配套設施。在改造中可建設一定數(shù)量的租賃型保障房,統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。 *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)棚戶區(qū)改造項目 第 19 頁 本項目屬城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目,項目的建設有利于提高區(qū)域保障性住房的有效供給,符合各項 產(chǎn)業(yè)政策要求,是實實在在的利民工程。 二、本項目的建設,符合各級政府?十二五?國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出:?加快住房信息系統(tǒng)建設,完善符合國情的住房體制機制和政策體系,合理引導住房需求。強化各級政府職責,加大保障性安居工程建設力度,加快棚戶區(qū)改造,發(fā)展公共租賃住房,增加中低收入居民住房供給。加強市場監(jiān)管,規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,抑制投機需求,促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。? ?強化各級政府責任,加大保障性安居工程建設力度,基本解決保障性住房供應 不足的問題。多渠道籌集廉租房房源,完善租賃補貼制度。重點發(fā)展公共租賃住房,逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造,規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。建立穩(wěn)定投入機制,加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度,引導社會力量參與保障性住房建設運營。加強保障性住房管理,制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序,嚴格規(guī)范準入、退出管理和租費標準。? 《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出:?推進保障性住房建設,強化各級政府責任,加大保障性住房供給,努力滿足城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)職 工和進城務工人員的基本住 *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)棚戶區(qū)改造項目 第 20 頁 房需求。? ?完成保障性安居工程建設任務。大力發(fā)展公共租賃住房,推動公共租賃住房和廉租住房并軌建設,加快推進棚戶區(qū)改造。改進公積金歸集、使用和監(jiān)管機制,加強非公企業(yè)住房公積金繳存工作,研究逐步將農(nóng)民工納入住房公積金繳存范圍的辦法。? 《臨沂市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》也提出:?逐步健全經(jīng)濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房等多層次住房保障體系。推進城中村改造和舊住宅區(qū)綜合整治,增加普通商品住房有效供給,控制高檔房地產(chǎn)建設項目,提升商務樓宇規(guī)劃建設檔次,建設集住宅、商 業(yè)、文化于一體的城市綜合體。大力實施房地產(chǎn)品牌戰(zhàn)略,重點發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護型住宅,積極開展國家級住宅性能認定,推進住宅產(chǎn)業(yè)化。支持房地產(chǎn)開發(fā)和建筑骨干企業(yè)做大做強,培育在全國具有較強競爭力的大型綜合性企業(yè)集團。規(guī)范房地產(chǎn)市場交易秩序,積極培育和完善房地產(chǎn)交易、中介服務物業(yè)管理服務體系。? 本項目為棚戶區(qū)住房改造建設,符合各級人民政府頒布的?十二五?規(guī)劃中有關住房建設事業(yè)發(fā)展的要求。 三、本項目的建設是保障和改善民生的重大舉措 棚戶區(qū)簡易結構房屋較多,建筑密度較大,房屋使用年限較長,房屋質量 較差,使用功能不全,基礎設施簡陋。棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高,特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中,群眾要求改造的呼聲強烈。實施棚戶區(qū)改造,是保障和改善民生的重大舉措, *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)棚戶區(qū)改造項目 第 21 頁 有利于加快解決中低收入群眾的住房困難,提高生活質量,改善生活環(huán)境,共享改革發(fā)展成果,提高黨和政府的威信。 四、棚戶區(qū)改造是加快推進城鎮(zhèn)化進程的客觀要求 棚戶區(qū)安全隱患突出,影響群眾生命財產(chǎn)安全,與現(xiàn)代化建設很不協(xié)調。實施棚戶區(qū)改造,完善配套基礎設施和公共服務設施,有利于改善區(qū)域環(huán)境,增強區(qū)域承載能力;有利于優(yōu)化土地資源配置和集約利用土地,加快推 進城鎮(zhèn)化進程;可以改變基礎設施條件,完善功能,改善地區(qū)原先落后的環(huán)境面貌,提升文明和諧社區(qū)的創(chuàng)建水平。 五、棚戶區(qū)改造是促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的有效途徑 實施棚戶區(qū)改造,既可以帶動社會投資,促進居民消費,擴大社會就業(yè),又可以發(fā)展社區(qū)公共服務,加強社會管理,減少不穩(wěn)定因素,推進平安社區(qū)建設,是擴內需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結合點。通過棚戶區(qū)改造,能夠使多數(shù)普通群眾告別棚戶區(qū)后搬遷上樓,可以起到穩(wěn)定民心的積極作用。 本項目為 *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)住房改造建設,主要面向改造棚戶區(qū)片區(qū) 內的中低收入拆遷居民,項目的建設符合各級建設發(fā)展規(guī)劃的要求,是其精神和發(fā)展原則的具體貫徹和落實,是一項實實在在的利民工程。 *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)棚戶區(qū)改造項目 第 22 頁 第三章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析 項目建設用地選址 根據(jù)國務院辦公廳《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發(fā)【 2020】 45 號)和《關于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調控工作的通知》(國辦發(fā)【 2020】 17 號),《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā) [2020]25號)、《臨沂市住房建設發(fā)展規(guī)劃》等文件,以及結合項
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