【文章內(nèi)容簡介】 1902 年張之洞創(chuàng)辦的湖北制革廠。 1918 年漢陽鐵廠的兩項擴建工程曾在漢口《新聞報》刊登廣告，公開招標。 1929 年，當時的武漢市采辦委員會曾公布招標規(guī)則，規(guī)定公有建筑或一次采購物料在 3000 元以上者，均須通過招標方式?jīng)Q定承辦廠商。我國具有現(xiàn)代意義的招投標活動，始于 1980 年 10 月 17 日，由吉林市和深圳特區(qū)率 先試行，并取得了良好的效果。1982 年魯布革水電站引水系統(tǒng)工程，是我國第一個利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定采用國際競爭性招標方式選擇總承包單位。 1983 年原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部出臺《建筑安裝工程招標投標試行辦法》，這是我國第一個規(guī)范招投標活動的部門規(guī)章。 1999 年《中華人民共和國招標投標法》 [2]的通過，標志著我國正式確立了招標投標的法律制度。 3 2 我國招投標及評標的原則 招投標的基本原則 隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國不僅在工程建設的各個領域實行了招投標制度，而且在政府采購的各個方面也廣泛引入了招標投標制 度。為了規(guī)范我國社會主義市場競爭秩序，保護國家和社會公共利益、當事人合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質量，構建防腐倡廉體系，制定了一系列的法律法規(guī)和政策體系，除了明確招投標法律法規(guī)適用的主要原則外，還確立了以下基本原則： 公開原則 即“信息透明”。要求招標投標活動具有高度的透明，實行招標信息、招標程序公開，即發(fā)布招標公告，公開開標、公開投標人的資格文件、資格審查標準、評標標準和方法、公開中標結果，使每一個投標人獲得同等的信息，知悉招標的一切條件和要求。 公平原則 即“機會均等”。要求給予所有投標人平等的機會 ，使其享有同等的權利并履行相應的義務，不歧視或者排斥任何一個投標人。 公正原則 即“程序規(guī)范，標準統(tǒng)一”。要求所有招投標活動必須按照規(guī)定的時間、程序、標準進行。評標委員會評標時應按事先公布的標準對待所有的投標人。 誠實信用原則 即“誠信原則”。要求招投標當事人以誠實、守信的態(tài)度行使權利，履行義務，不得通過自己的活動損害第三人和社會的利益，必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)以符合其社會經(jīng)濟目的的方式行使自己的權利。違反誠實信用原則給他方造成損失的，要依法承擔賠償責任。如《招標投標法》規(guī)定的不得規(guī)避招標、串通投標、泄露標底、 騙取中標等，評標委員會成員應當客觀、公開地履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出來的評審意見要承擔個人責任；不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處；不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況等，都是誠實信用原則的具體體現(xiàn)。 評標的原則 公平、公開 、科 學、擇優(yōu)原則 招標文件中規(guī)定的評標標準和評標方法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。 嚴格保密原則 4 包括：評標地點保密；評標委員會成員的名單在中標結果確定之前保密；評標委員會成員在封閉狀態(tài)下開展評標工作，評標期間不得與外界有任何接觸，對評標情況承擔保密義務；招標人、招標代理機構或相關主管部門等參與評標現(xiàn)場工作的人員，均應承擔保密義務。 獨立評審原則 評標委員會成員在評標期間不受任何外界因素的干擾，獨立完成評標工作，對評審結果承擔個人責任。 嚴格遵守評標方法原則 評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依 據(jù)。 比如今年 2 月發(fā)生的“武漢地鐵廣告招標”事件，武漢地鐵運營公司資源部經(jīng)理鄧宏武在此次招標 文件編制中利用職務便利，設置有利于個別投標企業(yè)的條款，向相關投標單位泄露了應當保密的招投標信息，并涉嫌受賄，使深圳報業(yè)地鐵廣告公司出價 10億多元落標，而廣東省廣告股份有限公司出價 7 億多元中標，經(jīng)媒體報道后，在社會上引起強烈反響，引發(fā)廣泛質疑。此后，武漢市紀委、市監(jiān)察局通過調(diào)查了解，確認該項目招投標過程存在違規(guī)現(xiàn)象，已宣布相關招標結果無效 [3]。 《 評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》 [4]第 29 條中規(guī)定，評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法 、 綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。我國現(xiàn)階段清單計價模式下普遍 采用的評標方法是 “ 綜合評 估 法 ” 與 “ 經(jīng)評審的最低投標價法 ” 。 5 3 經(jīng)評審的最低投標價法 經(jīng)評審的最低投標價法的 內(nèi)涵 和適用范圍 經(jīng)評審的最低投標價法的 內(nèi)涵 可以理解 為 ：能夠滿足招標文件的實質性要求，這是投標中標的前提條件；經(jīng)過評審的投標價格最低，這是評標定標的核心；投標價格應當處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)，這是為了制止不正當競爭、壟斷和傾銷的國際通行做法，故不保證最低的投標價中標 [5]。 一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。這種評標方法是一般項目的首選評標方法。 經(jīng)評審的最低投標價法的評標內(nèi)容 無論定額計價模式還是清單計價模式的招投標，其評標的原則和宗旨是一致的，所設置的評審要素和評價標準必須全面、科學、客觀、公正的反映投標人的技術優(yōu)勢和履約能力。 技術標的評審 技術標評審，應依據(jù)項目的技術復雜程度，可采用合格性評審或詳細評審或打分法評審。經(jīng)評審的最低投標價法對技術標的評審，一般只須評標委員會對施工組織設計或施工方案、施工組織機構、質量控制措施、工期保證、勞動力計劃、施工機械配備、安全文明措施和綜合管理水平按照招標文件要求和工程特點等進行 “可行 ”或 “不可行 ”的評審。 技術標 “ 可行 ” 的進入商務標評審。技術標 “ 不可行 ” 是指不能滿足招標文件要求；不能滿足國家及省有關建筑施工規(guī)范、規(guī)程的強制性條文要求；項目班子配備不能滿足最低崗位設置的規(guī)定；評標委員會認為 “ 不可行 ” 的其他情形。經(jīng)評審對 “ 不可行 ” 的技術標，評標委員會應當寫出書面報告。 商務標的評審 商務標評審就是判定投標報價的合理性，亦即投標人投標報價不得低于其企業(yè)成本。清單計價模式下招標采用單價合同，因此，對商務標不能像過去只注重對投標總價的評審，而應對影響結算價款、反映投標人技術經(jīng)濟優(yōu)勢的各組成因素包括措施項目費等均應重視。 一般應評審以下內(nèi)容： （ 1）投標總價：定額計價招標，投標總價是評審的主要內(nèi)容，對能否中標起決定性作用；清單招標，投標總價仍是重要的評價要素，它是投標人自主報價水平的綜合反映，也是招標人控制工程造價的依據(jù)。 （ 2）綜合單價：清單招標一般遵守 “ 中標后，綜合單價不變，工程量按實調(diào)整 ”的原則，投標總價并不能真實反映工程價格水平，因此 ，必須增加對投標人的綜合單價 6 進行分析和評審的環(huán)節(jié)，以便及時發(fā)現(xiàn)不合理的報價因素，避免實施中和結算時埋下隱患、損害某方的利益。由于綜合單價的項目較多，為節(jié)省時間，可事先由評標委員會根據(jù)量大價高的原則隨機抽取部分項目進行評審。 （ 3）措施項目費：在清單計價模式下，措施項目費是投標人依據(jù)自己的施工方案自主確定的，屬競爭性費用，是技術與報價相結合的產(chǎn)物。因此，評審時應檢查投標人的施工方案及措施是否合理，措施費報價與方案是否結合，以防不合理報價。 評標委員會可對各投標人的投標報價進行如下分析： 投標報價是否低于預算控 制價或顯著低于評標基準價；（ 2）是否壓低法定規(guī)費和稅金；（ 3）是否壓低招標文件中明確的預留金和建設單位自行采購的材料費；（ 4）分部分項工程量清單報價是否低于預算控制價或顯著低于評標基準價；（ 5）有無漏報項目；（ 6）主要清單項目綜合單價水平和構成是否合理；（ 7）人工、機械、材料單價和管理費是否低于最低控制線標準；（ 8）人工、材料、機械消耗量是否低于最低控制線標準；（ 9）投標人是否壓低不可競爭的措施費項目；（ 10）可競爭的措施費項目是否低于預算控制價或顯著低于評標基準價；（ 11）有無減少措施項目。 澄清 評標 委員會在審查了技術標和商務標后，做出各投標人需要澄清、說明和補正的明細表，要求各投標人對此做出澄清、說明和補正，給投標 人 一個解釋澄清的機會，對于給予機會但不能做出合理解釋的投標人，評標委員會可以否決或廢止其投標。 （ 1）澄清是投標人應評標委員會要求做出的。只有評標委員會能夠啟動澄清程序。 （ 2）評標委員會只有在投標文件出現(xiàn)法定狀況時才能要求澄清。投標文件中有含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，或者投標人的報價明顯低于其他投標報價或明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的。 （ 3）評標委員會的澄清要求不得違法。評標委員會不得提出帶有暗示性或者誘導性的問題，或者向投標人明確其投標文件中的遺漏和錯誤，更不能以澄清之名，對實質性偏差進行澄清或者后補。 （ 4）澄清應以書面形式進行，不得超出投標文件的范圍或者改變實質性內(nèi)容。 投標文件中的大小寫金額不一致的，以大定金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。 經(jīng)過商務標和技術標詳細評審未被否決且總報價最低者，則其應為第一中標候選人。