【文章內(nèi)容簡介】 1902 年張之洞創(chuàng)辦的湖北制革廠。 1918 年漢陽鐵廠的兩項擴建工程曾在漢口《新聞報》刊登廣告，公開招標(biāo)。 1929 年，當(dāng)時的武漢市采辦委員會曾公布招標(biāo)規(guī)則，規(guī)定公有建筑或一次采購物料在 3000 元以上者，均須通過招標(biāo)方式?jīng)Q定承辦廠商。我國具有現(xiàn)代意義的招投標(biāo)活動，始于 1980 年 10 月 17 日，由吉林市和深圳特區(qū)率 先試行，并取得了良好的效果。1982 年魯布革水電站引水系統(tǒng)工程，是我國第一個利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定采用國際競爭性招標(biāo)方式選擇總承包單位。 1983 年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部出臺《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》，這是我國第一個規(guī)范招投標(biāo)活動的部門規(guī)章。 1999 年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 [2]的通過，標(biāo)志著我國正式確立了招標(biāo)投標(biāo)的法律制度。 3 2 我國招投標(biāo)及評標(biāo)的原則 招投標(biāo)的基本原則 隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國不僅在工程建設(shè)的各個領(lǐng)域?qū)嵭辛苏型稑?biāo)制度，而且在政府采購的各個方面也廣泛引入了招標(biāo)投標(biāo)制 度。為了規(guī)范我國社會主義市場競爭秩序，保護國家和社會公共利益、當(dāng)事人合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，構(gòu)建防腐倡廉體系，制定了一系列的法律法規(guī)和政策體系，除了明確招投標(biāo)法律法規(guī)適用的主要原則外，還確立了以下基本原則： 公開原則 即“信息透明”。要求招標(biāo)投標(biāo)活動具有高度的透明，實行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開，即發(fā)布招標(biāo)公告，公開開標(biāo)、公開投標(biāo)人的資格文件、資格審查標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、公開中標(biāo)結(jié)果，使每一個投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求。 公平原則 即“機會均等”。要求給予所有投標(biāo)人平等的機會 ，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視或者排斥任何一個投標(biāo)人。 公正原則 即“程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”。要求所有招投標(biāo)活動必須按照規(guī)定的時間、程序、標(biāo)準(zhǔn)進行。評標(biāo)委員會評標(biāo)時應(yīng)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對待所有的投標(biāo)人。 誠實信用原則 即“誠信原則”。要求招投標(biāo)當(dāng)事人以誠實、守信的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務(wù)，不得通過自己的活動損害第三人和社會的利益，必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)以符合其社會經(jīng)濟目的的方式行使自己的權(quán)利。違反誠實信用原則給他方造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。如《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的不得規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、泄露標(biāo)底、 騙取中標(biāo)等，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公開地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出來的評審意見要承擔(dān)個人責(zé)任；不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處；不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況等，都是誠實信用原則的具體體現(xiàn)。 評標(biāo)的原則 公平、公開 、科 學(xué)、擇優(yōu)原則 招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。 嚴(yán)格保密原則 4 包括：評標(biāo)地點保密；評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定之前保密；評標(biāo)委員會成員在封閉狀態(tài)下開展評標(biāo)工作，評標(biāo)期間不得與外界有任何接觸，對評標(biāo)情況承擔(dān)保密義務(wù)；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)或相關(guān)主管部門等參與評標(biāo)現(xiàn)場工作的人員，均應(yīng)承擔(dān)保密義務(wù)。 獨立評審原則 評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)期間不受任何外界因素的干擾，獨立完成評標(biāo)工作，對評審結(jié)果承擔(dān)個人責(zé)任。 嚴(yán)格遵守評標(biāo)方法原則 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依 據(jù)。 比如今年 2 月發(fā)生的“武漢地鐵廣告招標(biāo)”事件，武漢地鐵運營公司資源部經(jīng)理鄧宏武在此次招標(biāo) 文件編制中利用職務(wù)便利，設(shè)置有利于個別投標(biāo)企業(yè)的條款，向相關(guān)投標(biāo)單位泄露了應(yīng)當(dāng)保密的招投標(biāo)信息，并涉嫌受賄，使深圳報業(yè)地鐵廣告公司出價 10億多元落標(biāo)，而廣東省廣告股份有限公司出價 7 億多元中標(biāo)，經(jīng)媒體報道后，在社會上引起強烈反響，引發(fā)廣泛質(zhì)疑。此后，武漢市紀(jì)委、市監(jiān)察局通過調(diào)查了解，確認(rèn)該項目招投標(biāo)過程存在違規(guī)現(xiàn)象，已宣布相關(guān)招標(biāo)結(jié)果無效 [3]。 《 評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》 [4]第 29 條中規(guī)定，評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法 、 綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。我國現(xiàn)階段清單計價模式下普遍 采用的評標(biāo)方法是 “ 綜合評 估 法 ” 與 “ 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法 ” 。 5 3 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的 內(nèi)涵 和適用范圍 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的 內(nèi)涵 可以理解 為 ：能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件；經(jīng)過評審的投標(biāo)價格最低，這是評標(biāo)定標(biāo)的核心；投標(biāo)價格應(yīng)當(dāng)處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)，這是為了制止不正當(dāng)競爭、壟斷和傾銷的國際通行做法，故不保證最低的投標(biāo)價中標(biāo) [5]。 一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。這種評標(biāo)方法是一般項目的首選評標(biāo)方法。 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的評標(biāo)內(nèi)容 無論定額計價模式還是清單計價模式的招投標(biāo)，其評標(biāo)的原則和宗旨是一致的，所設(shè)置的評審要素和評價標(biāo)準(zhǔn)必須全面、科學(xué)、客觀、公正的反映投標(biāo)人的技術(shù)優(yōu)勢和履約能力。 技術(shù)標(biāo)的評審 技術(shù)標(biāo)評審，應(yīng)依據(jù)項目的技術(shù)復(fù)雜程度，可采用合格性評審或詳細(xì)評審或打分法評審。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法對技術(shù)標(biāo)的評審，一般只須評標(biāo)委員會對施工組織設(shè)計或施工方案、施工組織機構(gòu)、質(zhì)量控制措施、工期保證、勞動力計劃、施工機械配備、安全文明措施和綜合管理水平按照招標(biāo)文件要求和工程特點等進行 “可行 ”或 “不可行 ”的評審。 技術(shù)標(biāo) “ 可行 ” 的進入商務(wù)標(biāo)評審。技術(shù)標(biāo) “ 不可行 ” 是指不能滿足招標(biāo)文件要求；不能滿足國家及省有關(guān)建筑施工規(guī)范、規(guī)程的強制性條文要求；項目班子配備不能滿足最低崗位設(shè)置的規(guī)定；評標(biāo)委員會認(rèn)為 “ 不可行 ” 的其他情形。經(jīng)評審對 “ 不可行 ” 的技術(shù)標(biāo)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)寫出書面報告。 商務(wù)標(biāo)的評審 商務(wù)標(biāo)評審就是判定投標(biāo)報價的合理性，亦即投標(biāo)人投標(biāo)報價不得低于其企業(yè)成本。清單計價模式下招標(biāo)采用單價合同，因此，對商務(wù)標(biāo)不能像過去只注重對投標(biāo)總價的評審，而應(yīng)對影響結(jié)算價款、反映投標(biāo)人技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢的各組成因素包括措施項目費等均應(yīng)重視。 一般應(yīng)評審以下內(nèi)容： （ 1）投標(biāo)總價：定額計價招標(biāo)，投標(biāo)總價是評審的主要內(nèi)容，對能否中標(biāo)起決定性作用；清單招標(biāo)，投標(biāo)總價仍是重要的評價要素，它是投標(biāo)人自主報價水平的綜合反映，也是招標(biāo)人控制工程造價的依據(jù)。 （ 2）綜合單價：清單招標(biāo)一般遵守 “ 中標(biāo)后，綜合單價不變，工程量按實調(diào)整 ”的原則，投標(biāo)總價并不能真實反映工程價格水平，因此 ，必須增加對投標(biāo)人的綜合單價 6 進行分析和評審的環(huán)節(jié)，以便及時發(fā)現(xiàn)不合理的報價因素，避免實施中和結(jié)算時埋下隱患、損害某方的利益。由于綜合單價的項目較多，為節(jié)省時間，可事先由評標(biāo)委員會根據(jù)量大價高的原則隨機抽取部分項目進行評審。 （ 3）措施項目費：在清單計價模式下，措施項目費是投標(biāo)人依據(jù)自己的施工方案自主確定的，屬競爭性費用，是技術(shù)與報價相結(jié)合的產(chǎn)物。因此，評審時應(yīng)檢查投標(biāo)人的施工方案及措施是否合理，措施費報價與方案是否結(jié)合，以防不合理報價。 評標(biāo)委員會可對各投標(biāo)人的投標(biāo)報價進行如下分析： 投標(biāo)報價是否低于預(yù)算控 制價或顯著低于評標(biāo)基準(zhǔn)價；（ 2）是否壓低法定規(guī)費和稅金；（ 3）是否壓低招標(biāo)文件中明確的預(yù)留金和建設(shè)單位自行采購的材料費；（ 4）分部分項工程量清單報價是否低于預(yù)算控制價或顯著低于評標(biāo)基準(zhǔn)價；（ 5）有無漏報項目；（ 6）主要清單項目綜合單價水平和構(gòu)成是否合理；（ 7）人工、機械、材料單價和管理費是否低于最低控制線標(biāo)準(zhǔn)；（ 8）人工、材料、機械消耗量是否低于最低控制線標(biāo)準(zhǔn)；（ 9）投標(biāo)人是否壓低不可競爭的措施費項目；（ 10）可競爭的措施費項目是否低于預(yù)算控制價或顯著低于評標(biāo)基準(zhǔn)價；（ 11）有無減少措施項目。 澄清 評標(biāo) 委員會在審查了技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)后，做出各投標(biāo)人需要澄清、說明和補正的明細(xì)表，要求各投標(biāo)人對此做出澄清、說明和補正，給投標(biāo) 人 一個解釋澄清的機會，對于給予機會但不能做出合理解釋的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會可以否決或廢止其投標(biāo)。 （ 1）澄清是投標(biāo)人應(yīng)評標(biāo)委員會要求做出的。只有評標(biāo)委員會能夠啟動澄清程序。 （ 2）評標(biāo)委員會只有在投標(biāo)文件出現(xiàn)法定狀況時才能要求澄清。投標(biāo)文件中有含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，或者投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的。 （ 3）評標(biāo)委員會的澄清要求不得違法。評標(biāo)委員會不得提出帶有暗示性或者誘導(dǎo)性的問題，或者向投標(biāo)人明確其投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤，更不能以澄清之名，對實質(zhì)性偏差進行澄清或者后補。 （ 4）澄清應(yīng)以書面形式進行，不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變實質(zhì)性內(nèi)容。 投標(biāo)文件中的大小寫金額不一致的，以大定金額為準(zhǔn)；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準(zhǔn)，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。 經(jīng)過商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)詳細(xì)評審未被否決且總報價最低者，則其應(yīng)為第一中標(biāo)候選人。