【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 力 建設(shè)單位應(yīng)據(jù)此組織招投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招標(biāo)的技術(shù)性工作。若建設(shè)單位不具備上述相應(yīng)的條件，則必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備的條件： （ 1）建設(shè)項(xiàng)目概算已經(jīng)批準(zhǔn) （ 2）建設(shè)項(xiàng)目已正式列入工程建設(shè)年度計(jì)劃 （ 3）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成 （ 4）施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料已經(jīng)齊備 （ 5）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí) （ 6）建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)被當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部門批準(zhǔn) （ 7）施工現(xiàn)場(chǎng)的“三通一平”（ 有的地區(qū)為“七通一平”）已經(jīng)完成或列入施工招標(biāo)范圍 工程建設(shè)施工招標(biāo)方式 （ 1）公開招標(biāo) 公開招標(biāo)亦稱無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 建設(shè)單位 有較 大的選擇余地，有利于降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量和縮短工期，但評(píng)標(biāo)工作量大。 （ 2）邀請(qǐng)招標(biāo) 是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo) 。 一般邀請(qǐng) 3～ 6 家（但不能少于 3 家） 這種招標(biāo)方式評(píng)標(biāo)工作量小 , 但由于經(jīng)驗(yàn)和信息資料有一定的局限性，有可能漏掉一些在技術(shù)上、報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)力的后起之秀。 （ 二 ）工 程建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)投標(biāo)管理 建設(shè)單位組建招標(biāo)工作機(jī)構(gòu) 通常有三類人員組成： （ 1）決策人，即建設(shè)單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的代表 （ 2）專業(yè)技術(shù)人員，包括建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等專業(yè)工程技術(shù)人員和經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員等。他們的職責(zé)是向決策人提供咨詢意見和進(jìn)行招標(biāo)的具體工作 （ 3）助理人員，即決策和專業(yè)人員的助手，包括秘書、資料、檔案、計(jì)算等工作人員，負(fù)責(zé)處理日常行政事務(wù)工作。 向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請(qǐng)書 招標(biāo)申請(qǐng)書內(nèi)容包括：招標(biāo)單位的資質(zhì)條件、招標(biāo)工程具備的條件、擬采用的招標(biāo)方式和對(duì)投標(biāo)單位的要求等。 編 制招標(biāo)文件 招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)準(zhǔn)備工作中最重要的環(huán)節(jié)。招標(biāo)文件是投標(biāo)人的投標(biāo)依據(jù)，同時(shí)也是簽訂合同的基礎(chǔ)，因此必須使招標(biāo)文件中各項(xiàng)的內(nèi)容明確而不含糊，以便最大限度地減少誤解和爭(zhēng)議。招標(biāo)文件一般包括投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和技術(shù)資料、工程量清單和參考資料等內(nèi)容。 制定標(biāo)底，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)審定 標(biāo)底是發(fā)包人對(duì)招標(biāo)工程的預(yù)期購買價(jià)格 編制方法 ： （ 1）工料單價(jià)法 應(yīng)考慮 ： ①目標(biāo)工期的要求； ②招標(biāo)方的質(zhì)量要求； ③市場(chǎng)價(jià)格的 變化； ④自然地理?xiàng)l件 （ 2）綜合單價(jià)法 適用范圍：住宅工程，177。 以上 發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書 公開招標(biāo) ： （ 1） 招標(biāo)公告 （ 2） 媒體的要求 邀請(qǐng)招標(biāo) ： 邀請(qǐng)單位數(shù)量的限制不少于 3 家 對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查 （ 1） 目的 ： 1） 審查潛在投標(biāo)人的能力是否符合要求 2） 減少評(píng)標(biāo)的工作量 （ 2） 審查條件 ： 1） 一般資格條件：法人地位、資質(zhì)等級(jí)、財(cái)務(wù)狀況 、企業(yè)信譽(yù)、分包計(jì)劃等 2） 強(qiáng)制性條件：大型復(fù)雜項(xiàng)目適用 （ 3） 衡量標(biāo)準(zhǔn)： 同類型同容量 發(fā)售招標(biāo)文件 招標(biāo)文件的發(fā)售。招標(biāo)人將向合格的投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件。 招標(biāo)文件 的澄清或修改 ： 1） 投標(biāo)人 書面形式提出 或是投標(biāo)預(yù)備會(huì)（答疑會(huì)）上解答 2） 投標(biāo)截止日前 15 日發(fā)給所有投標(biāo)人 3） 備案 踏勘現(xiàn)場(chǎng)、投標(biāo)預(yù)備會(huì) 按投標(biāo)須知規(guī)定的時(shí)間組織踏勘現(xiàn)場(chǎng) 召開答疑會(huì) 投標(biāo)文件的接收 投標(biāo)截止日 投標(biāo)人＜ 3 個(gè)應(yīng)重新招標(biāo) 投標(biāo)書的修改或撤回 投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函 做好接收紀(jì) 錄 開標(biāo) （ 1） 開標(biāo)程序： 1） 主持人宣布開標(biāo)會(huì)開始 ,介紹參加開會(huì)的單位、人員名單及工程項(xiàng)目的有關(guān)情況 2） 請(qǐng)投標(biāo)單位代表確認(rèn)投標(biāo)文件的密封性 3） 宣布公正、唱票、記錄人員的名單和招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)原則、定標(biāo)方法 4） 宣讀投標(biāo)單位的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量目標(biāo)、主要材料用量、投標(biāo)擔(dān)保和保函以及投標(biāo)文件的修改、撤回等情況，并作當(dāng)場(chǎng)記錄 5） 與會(huì)投標(biāo)單位法定代表人或者其代理人在記錄上簽字，確認(rèn)開標(biāo)結(jié)果 6） 宣布開標(biāo)會(huì)結(jié)束，進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段 （ 2） 無效的投標(biāo)書： 1） 未加密封或者逾期送達(dá)的 2） 無投標(biāo)單位 法定代表人或者其代理人印簽的 3） 關(guān)鍵內(nèi)容不全、字跡辨認(rèn)不清或者明顯不符合招標(biāo)文件要求的 無效投標(biāo)文件 ， 作為廢標(biāo)處理不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段 1評(píng)標(biāo) （ 1） 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成： 5 人以上單數(shù) ， 其中技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)專家≥ 2/3 （ 2） 評(píng)標(biāo)過程： 初評(píng)（符合性評(píng)審）： 投 標(biāo)書應(yīng)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的所有條款、條件，無顯著差異或保留。 詳評(píng)： 技術(shù)性評(píng)審：施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)估 商務(wù)性評(píng)審：投標(biāo)報(bào)價(jià)的校核審查與標(biāo)底的對(duì)比分析 （ 3） 評(píng)標(biāo)的方法： 按建設(shè)法規(guī)的規(guī)定 1） 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法 以投標(biāo)書的報(bào)價(jià)為基數(shù) ，將報(bào)價(jià)以外需評(píng)定要素按規(guī)定折算辦法換算為貨幣價(jià)值，在其報(bào)價(jià)上增減一定金額，最終構(gòu)成評(píng)標(biāo)價(jià)格。 評(píng)審價(jià)格最低的投標(biāo)書為最優(yōu)標(biāo)書 適用范圍：采用通用技術(shù)可完成的一般性工程 可折算為價(jià)格的評(píng)審要素 ： ① 工期提前或拖后 ② 投標(biāo)書漏項(xiàng)而實(shí)施過程中必然發(fā)生部分 ③ 技術(shù)建議可能帶來的經(jīng)濟(jì)效益 ④ 投標(biāo)書提出的優(yōu)惠條件 ⑤ 其他可折算為價(jià)格的要素 2） 綜合評(píng)估法 是將評(píng)審內(nèi)容分類后賦予不同權(quán)重，評(píng)標(biāo)委員依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各小項(xiàng)進(jìn)行相應(yīng)的打分，最后計(jì)算的累計(jì)分值反映投標(biāo)人的綜合水平，以得分最高的投標(biāo)書為最優(yōu)。 適用范圍：大型 復(fù)雜工程及不適于采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的工程 評(píng)標(biāo)標(biāo)底按以下方法確定： 未設(shè)標(biāo)底的 在所在投標(biāo)報(bào)價(jià)中去掉一個(gè)最高價(jià)和一個(gè)最低價(jià)后，進(jìn)行算數(shù)平均，所得的算術(shù)平均值即為評(píng)標(biāo)標(biāo)底。 ，但標(biāo)底未經(jīng)審定的 在所有投標(biāo)報(bào)價(jià) 和標(biāo)底中去掉一個(gè)最高價(jià)和一個(gè)最低價(jià)后，進(jìn)行算術(shù)平均，所得的算術(shù)平均值即為評(píng)標(biāo)標(biāo)底。 ，且標(biāo)底經(jīng)審定的 所有投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值和審定標(biāo)底進(jìn)行算術(shù)平均，所得值即為評(píng)標(biāo)標(biāo)底。 1定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書 定標(biāo)（決標(biāo) )時(shí)限：開標(biāo)之日起 30 日內(nèi) 中標(biāo)通知 書：信函電傳電報(bào)，合同的組成部分 1簽訂中標(biāo)合同 授予合同： （ 1） 時(shí)限： 30 日內(nèi) (中標(biāo)通知書發(fā)出之日 ) （ 2） 法律效力：對(duì)雙方均有約束 五、 工程 建設(shè) 合同 管理 （一） 工程建設(shè)合同 工程 建設(shè)合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程 合同包括 工程監(jiān)理、 勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。 建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。 發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與 監(jiān)理人、 勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立 監(jiān)理、 勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同 。 工程 建設(shè)合同的種類： （ 1） 從承發(fā)包的不同范圍和數(shù)量分為 1） 建設(shè)工程總承包合同：發(fā)包人將工程建設(shè)的全過程發(fā)包給一個(gè)承包人的合同 。 一般包括從工程立項(xiàng)到交付使用的工程建設(shè)全過程，具體應(yīng)包括：可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工管理、試車考核（或交付使用）等內(nèi)容。具體的承包內(nèi)容由當(dāng)事人約定，如果約定設(shè)計(jì) — 施工的總承包、投資 — 設(shè)計(jì) — 施工的總承包等也可以。 2） 建設(shè)工程承包合同：發(fā)包人將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等的每一項(xiàng)分別發(fā)包給一個(gè)承包人的合同 。 3） 分包合同：經(jīng)合同約定和發(fā)包人認(rèn)可，從工程承包人承包的工程中承包部分工程而訂立的合同 （ 2） 從完 成承包的內(nèi)容分為 1）建設(shè)工程勘察 、 設(shè)計(jì) 合同 包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和文件（包括概預(yù)算）的期限、質(zhì)量要求、費(fèi)用以及其他協(xié)作條件等條款。 2） 建設(shè)工程施工合同 包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。 3） 建設(shè)監(jiān)理合同 建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)理的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理人采用書面形式訂立委托監(jiān)理合同。發(fā)包人與監(jiān)理人的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照本法委托合同以及其他有關(guān)法 律、行政法規(guī)的規(guī)定。 建設(shè)單位的合同總體策劃 （ 1） 發(fā)包形式的選擇 1）分散平行承包 即 建設(shè)單位 將設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)及安裝、土建、裝飾等工程施工分別委托給不同的承包商，各承包商分別與 建設(shè)單位 簽訂合同，各承包商之間沒有合同關(guān)系。 特點(diǎn)： 建設(shè)單位 的合同管理工作量大，對(duì) 建設(shè)單位 （咨詢工程師）的管理能力要求高 2）全包 （一攬子承包，設(shè)計(jì) — 建造交鑰匙工程） 即由一個(gè)承包商承包建筑工程項(xiàng)目的全部工作，包括設(shè)計(jì)、供應(yīng)、各專業(yè)工程的施工，甚至包括項(xiàng)目前期策劃、方案選擇、可行性研究和項(xiàng)目建設(shè)后的運(yùn)營(yíng)管理。 特點(diǎn)：可以減少 建設(shè) 單位 面對(duì)的承包商數(shù)量，整個(gè)項(xiàng)目管理能形成一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)；對(duì)總包商要求高。 3）中間形式 即 建設(shè)單位 將工程委托給幾個(gè)主要的承包商，如設(shè)計(jì)承包商、施工承包商、供應(yīng)承包商等。 （ 2）合同種類的選擇 1）單價(jià)合同 承包商對(duì)各分部、分項(xiàng)工程的單價(jià)承擔(dān)責(zé)任，而工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)由 建設(shè)單位 承擔(dān)。分為固定單價(jià)和可調(diào)單價(jià)等形式。 如 FIDIC 土木工程施工合同，國(guó)內(nèi)的工程量清單計(jì)價(jià) 特點(diǎn) ： 單價(jià)優(yōu)先 2）固定總價(jià)合同 以一次包死的總價(jià)委托，價(jià)格不因環(huán)境的變化和工程量增減而變化，除了設(shè)計(jì)有重大變更，一般不允許調(diào)整合同價(jià)格。 特點(diǎn) ： 承 包商承擔(dān)了全部的工作量和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)用范圍受限制 總價(jià)優(yōu)先 3）成本加酬金合同 最終合同價(jià)格按承包商的實(shí)際成本加一定比率的酬金計(jì)算。 適用范圍：概念設(shè)計(jì)階段，時(shí)間要求特別緊急的工程。 4）目標(biāo)合同 在這類合同中，通常規(guī)定承包商對(duì)工程建成后的生產(chǎn)能力（或使用功能），工程總成本，工期等目標(biāo)承擔(dān)責(zé)任。 （ 3）合同條件的選擇 FIDIC（國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)） 合同條件 ICE （英國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)）合同條件 建設(shè)工程施工合同示范文本（ GF990201） （ 4）重要合同條款的選擇 付款方 式：預(yù)付款、進(jìn)度款的支付等 合同價(jià)款的調(diào)整：是否允許調(diào)整、調(diào)整的條件等 風(fēng)險(xiǎn)分配：目的是激勵(lì)承包商控制風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)承包商的激勵(lì)措施：提前竣工、質(zhì)量獎(jiǎng)等 適用法律、合同爭(zhēng)執(zhí)的解決辦法 設(shè)計(jì)合同所定義的管理機(jī)制：變更權(quán)、質(zhì)量、進(jìn)度檢查監(jiān)督權(quán)、工程款審核權(quán)、對(duì)承包商不履約行為的處置權(quán)等 確保誠(chéng)實(shí)信用原則的合同措施：保函、保留金或其他擔(dān)保措施；進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備無 建設(shè)單位 （工程師）同意不得隨意移出現(xiàn)場(chǎng)等 （ 5）其他戰(zhàn)略問題 資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和允許參加投標(biāo)的單位數(shù)量 定標(biāo)原則 標(biāo)后談判 建設(shè)單位 的相關(guān)合同的協(xié)調(diào) 工程 建設(shè)合同訂立的程序 ：要約、承諾。 在一般情況下，招標(biāo)行為（招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書）是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)行為是要約，招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書則是合同的承諾。由于建設(shè)工程合同的重要性，在建設(shè)工程合同實(shí)質(zhì)已成立的情況下，雙方還應(yīng)當(dāng)簽訂書面的建設(shè)工程合同。 工程 建設(shè)合同的違約責(zé)任 （ 1）勘察設(shè)計(jì)方的違約 勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量不符合要求或者未按照期限提交勘察、設(shè)計(jì)文件拖延工期，造成發(fā)包人損失的，勘察人、設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善勘察、設(shè)計(jì)，減收或者免收勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)并賠償損失。 （ 2）承包方的違約 因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在 合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。經(jīng)過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。另外，因