【文章內(nèi)容簡介】 、積極發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、率領(lǐng)人民群眾勤勞致富奔小康的典范。 決策與管理案例 行政效率類（三） 3 據(jù)《大眾日報》 2021 年 3 月 22日報道，許多群眾來電來函，反映一些基層單位并沒有按省里各部門發(fā)布的“提速”承諾去做。有的地方工作紀(jì)律松散，按點(diǎn)找不到人，上班時間打牌、看電視、睡覺的還大有人在；有的地 方不能按照首問責(zé)任制、一次性告知制辦事，門難進(jìn)、臉難看、推諉扯皮的現(xiàn)象并沒有改觀，群眾按照新規(guī)定去辦事，得到的答復(fù)卻是：“雖說有新規(guī)定，但還未接到上級通知，至于何時執(zhí)行，我們也不清楚?！庇械淖x者質(zhì)問：政策明明已出臺十余日，為何到現(xiàn)在還不能生效？許多部門都公布了自己的“提速”承諾，比如限時辦結(jié)制、政務(wù)公開制、公開承諾制等，如何把這些制度落到實(shí)處呢？如此的工作節(jié)奏與行政效率也叫“提速”？ 據(jù)《深圳商報》報道， 2021 年 2 月，深圳市啟動“提速”工作，深圳市市長于幼軍認(rèn)為，深圳在 20 世紀(jì) 80 年代至 90 年代中期所享有 的政策優(yōu)勢已不存在，因此必須借提高政府的行政水平和效率，優(yōu)化投資方面的“軟環(huán)境”，才能增強(qiáng)新優(yōu)勢。為此，深圳市 13個政府部門和海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局等單位向社會公開作出鄭重服務(wù)承諾，采取各種方式，最大限度地壓縮辦事時限。一是減少辦事環(huán)節(jié)，減少辦事時間。二是在各部門普遍推行“ AB 角制度”，使工作人員能夠互相補(bǔ)位，保證辦事進(jìn)程不因個別工作人員外出而受到影響。三是利用現(xiàn)代科技手段提高辦事效率，目前正在加快電子交換系統(tǒng)的建設(shè)。四是突出抓“窗口”辦公和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，使政府各部門把精力集中到為市民和投資者辦實(shí)事和解決實(shí)際困 難上，增強(qiáng)“窗口”的服務(wù)功能，增加了咨詢、驗(yàn)核申報材料等職能，加大了對“窗口”工作人員的監(jiān)督力度，實(shí)行掛牌服務(wù)。一些部門還開辦了“綠色”通道，做到急事急辦，特事特辦。五是強(qiáng)調(diào)廉潔反貪，杜絕隨意變相增加審批事項(xiàng)，使原來在中國最早推出的外商服務(wù)“一條龍”舞起來。 2021 年，深圳市為提高政府行政效率又出“新招”，為投資 1000 萬美元以上的外商，提供“全程保姆式服務(wù)”。結(jié)果，政府部門平均辦事時間比原來縮短了約 40%。企業(yè)和市民對政府機(jī)關(guān)的服務(wù)意識和辦事效率比較滿意。 分析上述兩個案例，指出我國如何提高行政效率。 【 參考答案】 （ 1）行政效率是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，世界各國都把政府的高效廉潔作為現(xiàn)代化的基本內(nèi)容和要求，政府提高行政效率的途徑和方法應(yīng)因地制宜。 （ 2）打破舊的習(xí)慣，樹立新的效率觀念，使得人人重視效率，事事講究效率，讓提高行政效率的觀念在行政機(jī)關(guān)乃至整個社會蔚然成風(fēng)。 （ 3）要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理劃分權(quán)限，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。 （ 4）貫徹依法行政的原則，建立和完善日常工作制度，使行政管理制度化、法制化，實(shí)現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變。 （ 5）大力反對官僚主義，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府 ，堅(jiān)持顧客取向，積極推廣窗口服務(wù)、上門服務(wù)、現(xiàn)場辦公等“一站式服務(wù)”形式。 （ 6）全面提高行政領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員的素質(zhì)，正確運(yùn)用激勵手段和競爭機(jī)制，完善公務(wù)員制度，充分調(diào)動行政工作人員的積極性，建設(shè)一支高素質(zhì)的、專業(yè)化的行政管理干部隊(duì)伍。 （ 7）逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化，大力推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政工作的速度和質(zhì)量。 4 W 市的做法是否科學(xué)合理 W 市為了城市的衛(wèi)生管理、爭取“全國衛(wèi)生文明城市”的稱號，禁止郊縣農(nóng)民進(jìn)城賣蔬菜，導(dǎo)致農(nóng)民賣菜難、市民吃菜難的局面，農(nóng)民、市民都嚴(yán)重不滿，從而導(dǎo)致 W 市市政府的其他決 策的執(zhí)行都招致市民的抵觸。 請用行政效率的有關(guān)理論，分析本案例中 W 市這種做法是否科學(xué)合理。 W 市在城市管理中應(yīng)如何處理好創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市與農(nóng)民進(jìn)城賣菜之間的關(guān)系？ 【參考答案】 （ 1）該市政府這種做法既不科學(xué)也不合理。從行政效率的角度可以對此作如下分析： ① 行政效率方向性的特點(diǎn)。賣菜和吃菜是菜農(nóng)和市民正當(dāng)?shù)睦嫘枨?，僅僅因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城賣菜可能影響環(huán)境衛(wèi)生就作出禁止的規(guī)定，這一政策在方向上存在偏差。 ② 看一個政府及部門行政效率的高低，應(yīng)堅(jiān)持局部效益與全局效益相統(tǒng)一的原則。 W市創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市是城市的整體利益所 在，但為了創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市，以犧牲菜農(nóng)和市民的利益為代價，引起菜農(nóng)和市民的反感，這顯然沒有處理好全局利益和局部利益的關(guān)系，也有悖于行政管理活動為人民服務(wù)這一要求。 ③ 從行政效率的測定標(biāo)準(zhǔn)上來看，衡量決策質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一是決策是否達(dá)到了優(yōu)化。 W 市政府部門作出禁止農(nóng)民進(jìn)城賣菜的決策并不是最優(yōu)的方案，它不符合城鄉(xiāng)居民的利益。 （ 2）可以從以下幾個方面入手處理好這一問題： ① 城市管理部門應(yīng)做好調(diào)查研究工作，充分了解各方面的利益，進(jìn)行科學(xué)決策，避免官僚主義、形式主義和一刀切的做法。 ② 以開放的態(tài)度處理城鄉(xiāng)關(guān)系，允 許農(nóng)民進(jìn)城賣農(nóng)產(chǎn)品。同時，要依法加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生的管理與監(jiān)督工作。 ③ 建立固定的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場和廣泛的農(nóng)產(chǎn)品零售市場網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民在市內(nèi)定點(diǎn)銷售。 5 經(jīng)費(fèi)”事件看政府的工作效率 《三湘都市報》報道，鼠災(zāi)危害湘江的防洪堤，但當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門因“目前沒有防老鼠經(jīng)費(fèi)，尚需打報告等審批”，使問題議而不決，此事引起市民強(qiáng)烈反響。市民感嘆，一些部門太官僚了；更有讀者提出，鼠患當(dāng)前，再拖不得了，大家是否考慮捐款以籌集滅鼠費(fèi)用。目前正值汛期，抗洪已成為公眾尤其是防洪一線民眾最關(guān)心的問題，這時候，任何一絲懈怠都可能造成無法挽回的重大損失。而當(dāng)鼠災(zāi)危害湘江防洪大堤時，有關(guān)部門卻在防鼠經(jīng)費(fèi)這個問題上卡殼了，他們正在“研究”，正在“打報告”，一切都按照慣常的程序按部就班，而老百姓憂心忡忡，甚至提議自己籌款，籌集滅鼠資金應(yīng)急。 根據(jù)行政效率的原理對“防鼠經(jīng)費(fèi)”與政府公共效率問題作出評論。 【參考答案】 （ 1）當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門說“目前沒有防老鼠經(jīng)費(fèi)，尚需打報告等審批”，這也許符合平時政府運(yùn)作程序，但在鼠災(zāi)危害湘江防洪大堤的緊急情況下，如果仍然按照以往的程序，那就可能出現(xiàn)“經(jīng)費(fèi)撥下來了，大堤也垮了”的情況。 （ 2）政府需要建立各種各 樣的職能部門，分門別類地負(fù)責(zé)某個方面的具體事務(wù)，這符合專業(yè)分工提高行政效率的原理。但是另一方面，政府的效率卻因各部門相互之間職責(zé)不清或者職責(zé)分工過于分散而降低了。因此，必須強(qiáng)調(diào)分工與合作有機(jī)統(tǒng)一，只有建立制度化的橫向協(xié)調(diào)和縱向協(xié)調(diào)機(jī)制，才能進(jìn)一步提高合作效率，才能保證資源的利用效率。 （ 3）在抗洪這個非常時刻，應(yīng)當(dāng)將資源分配到最需要的抗洪指揮部，這樣才能達(dá)到資源分配效率的優(yōu)化。 從“沒有防鼠經(jīng)費(fèi)”現(xiàn)象，可以看出政府公共效率尚有可改進(jìn)之處。只有資源運(yùn)用效率和資源分配效率雙管齊下，才不會發(fā)生“老鼠面前政府無奈” 的事情。 6 有人說“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”，又有人說“一個和尚挑水吃，兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃”。 對此，你怎么看 ? 【參考答案】 (1)無論干什么工作都需要一定的組織規(guī)模和必需的辦事人員，即任務(wù)量與組織和人員規(guī)模之間有一個恰當(dāng)?shù)谋壤?，不可偏大偏小? (2)在一定的機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量的基礎(chǔ)上，還有一個合理設(shè)置、授權(quán)明責(zé)、科學(xué)管理的問題，否則，組織和人力資源將不能得到有效的開發(fā)利用。 (3)要探索出一種自動調(diào)整機(jī)構(gòu)和調(diào)節(jié)人員進(jìn)出的機(jī)制，以使機(jī)構(gòu)、人 員與任務(wù)量之間始終保持一種適當(dāng)?shù)谋壤? (4)形成一種合理、高效的內(nèi)部組織機(jī)制，達(dá)到 1+1＞ 2 的效果。 7 日本太陽公司為提高開會效率，實(shí)行開會分析成本制度。每次開會時，總是把一個醒目的會議成本分配表貼在黑板上。成本的算法是：會議成本＝每小時平均工資的 3 倍 2開會人數(shù)會議時間 (小時 )。公式中平均工資乘 3，是因?yàn)閯趧赢a(chǎn)值高于平均工資；乘 2 是因?yàn)閰⒓訒h要中斷經(jīng)常性工作，損失要以 2倍來計算。因此，參加會議的人越多，成本越高。有了成本分析，大家開會態(tài)度就會慎重。會議效果也十分 明顯。 試根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的日常工作方法的有關(guān)原理，分析本案例。 (1)本案例說明了召開會議時應(yīng)注意什么問題 ? (2)解決該問題應(yīng)遵循哪些主要準(zhǔn)則 ? 【參考答案】 (1)本案例說明應(yīng)重視會議的經(jīng)濟(jì)成本核算，提高會議效率。 (2)召開會議的主要準(zhǔn)則包括： ① 可開可不開的會議堅(jiān)決不開。 ② 召開大型會議要履行一定批準(zhǔn)手續(xù)。 ③ 不要無關(guān)的人出席會議。 ④ 不開無明確議題或議題很多的會。 ⑤ 不開雖有明確議題卻沒有充分準(zhǔn)備的會。 ⑥ 嚴(yán)肅會風(fēng)，要準(zhǔn)時開會，反對遲到早退，嚴(yán)禁開會時隨意談或搞其他活動。 ⑦ 主持會議的人要 密切掌握會場，限定每人的發(fā)言時間，減少離題、重復(fù)性發(fā)言，并善于約束自己，少作無關(guān)的長篇大論。 ⑧ 開會時間不宜太長，會議最后都要形成決議。 8 費(fèi)用發(fā)揮最大的效用 某單位經(jīng)費(fèi)緊張，現(xiàn)只有 20 萬元，要辦的事情就有下列幾項(xiàng)：（ 1）解決辦公室打電話難的問題：（ 2）裝飾會議室、大廳等以迎接上級單位委托承辦的大型會議；（ 3）支持職工的高額醫(yī)療費(fèi)；（ 4）“五一”節(jié)為單位職工發(fā)些福利。很明顯， 20 萬元無法將這四件事都辦圓滿。 如果你是這個單位的分管領(lǐng)導(dǎo)，將如何使用這筆錢 ? 【參考答案】 （ 1）辦公室打電話難的 問題必須先行解決。 （ 2）余款中單列一部分作為?？睿粔|支一部分患病職工必需的醫(yī)療費(fèi)，其他醫(yī)藥費(fèi)暫緩報銷。 （ 3）會議室裝修在簡潔大方的基礎(chǔ)上，力求將開支壓縮到最低限度，并只預(yù)付一部分費(fèi)用，不足部分待資金到位后再付，同時用預(yù)留的一小部分資金給職工辦一點(diǎn)菲薄但實(shí)用的福利，甚或只開一個茶話會。 （ 4）整個過程中都要輔之以深入細(xì)致的思想政治工作，該辦的事要辦好，群眾的情緒也要理順，以求得絕大多數(shù)職工的理解和支持。 決策與管理案例 領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)類 1 因在預(yù)防和控制“非典”斗爭中思想不 到位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)， 2021 年 4 月 30 日下午，安徽省蚌埠市環(huán)保局局長楊軍華被停止局黨組書記、局長職務(wù)，寫出深刻檢查并通報全市，待問題查清后再作進(jìn)一步處理。 據(jù)了解， 4 月 11 日，蚌埠市環(huán)保局干部劉某因公到蘇州、上海出差， 18 日，該同志未經(jīng)批準(zhǔn)自行去北京辦理私事。 22 日返蚌后未按要求進(jìn)行登記、隔離，直到 27日劉得知所乘航班上有一人被診斷為“非典”疑似病人后才接受隔離觀察。蚌埠市委認(rèn)為，楊軍華作為環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)，在防治“非典”斗爭的大事面前思想認(rèn)識不到位，責(zé)任心不強(qiáng)，對本單位外出回蚌人員情況不了解、不掌握，在市 里催促處理過程中行動遲緩、措施不力，對劉某一事帶來的影響和嚴(yán)重后果負(fù)有直接責(zé)任。為警示各級干部，把人民群眾的利益和生命健康放在第一位， 4 月 30 日下午，蚌埠市委決定對楊軍華作出上述處理。 請運(yùn)用行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)原理分析這一案例，說明行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的內(nèi)容。 【參考】行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任有多方面的內(nèi)容，主要由政治責(zé)任、工作責(zé)任、法律責(zé)任三個層面構(gòu)成。 （ 1）政治責(zé)任即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。是指行政領(lǐng)導(dǎo)者因違反特定的政治義務(wù)或沒有做好分內(nèi)之事而導(dǎo)致的政治上的否定性后果，以及所應(yīng)受到的譴責(zé)與制裁。這種政治上的否定性后果意味著其喪失了行 使政治權(quán)力的資格，意味著其不再是政府行政權(quán)力的行使者。 （ 2）工作責(zé)任。是指行政領(lǐng)導(dǎo)者自己的崗位責(zé)任，即行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任某一職務(wù)，所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。 （ 3）法律責(zé)任。是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動過程中因違反法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果或應(yīng)負(fù)的責(zé)任。 2 30 年前， RCA公司、通用電氣公司和齊尼斯公司統(tǒng)治著美國的電視機(jī)市場。如今，這些公司的電視機(jī)產(chǎn)品全都銷聲匿跡了，取而代之的是日本的松下電氣工業(yè)公司的 Panasonic 和Quasar 等牌號的電視機(jī)。類似地，如果今天你去商店購買錄像機(jī)， 你會見到許多看上去很熟悉的名字，它們也都是松下公司制造的。當(dāng)今全球最大的消費(fèi)電子企業(yè)松下電氣工業(yè)公司，其產(chǎn)品從陰極射線管到飛行通信系統(tǒng)，它已經(jīng)成長為世界第 12位的大公司。 1990 年 11 月，松下公司出資 60 多億美元買下了 MCA公司，它是環(huán)球制片公司的母公司。 松下電氣工業(yè)公司的故事，說明了廣泛的計劃能夠怎樣促進(jìn)一個公司巨人的創(chuàng)建。松下公司是松下幸之助于第二次世界大戰(zhàn)后建立的，它肩負(fù)起重建日本強(qiáng)國地位的使命，使日本成為電子學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。 20世紀(jì) 50 年代初期，松下公司確立了控制美國電視機(jī)市場的目標(biāo)，它與其他日本 電視機(jī)制造商組成了一個卡特爾，將進(jìn)攻的焦點(diǎn)集中到美國市場上。在 20 年的時間里，松下公司將它的美國競爭對手從 25 個削減到 6 個，最終，所有的美國競爭對手不是破產(chǎn)就是被外國同行兼并。 通過精心制定的長期計劃，松下公司成為世界消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)中的巨人。松下公司管理當(dāng)局為了使公司長盛不衰，實(shí)際上已經(jīng)制定了 250年的規(guī)劃。松下電氣公司是這樣一種公司，它試圖不給競爭對手留下任何可乘之機(jī)。 結(jié)合上述案例，分析計劃的功能。 【答案】 （ 1）保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。決策的實(shí)施只有在計劃的指導(dǎo)下，才能做到有的放矢。如果沒有計劃對實(shí)現(xiàn)決策 目標(biāo)的途徑作出具體的安排，在決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，就有可能無法發(fā)現(xiàn)和防止各種意外因素對決策目標(biāo)的干擾，就有可能走向歧路。 （ 2）有利于各種資源的合理配置。決策的實(shí)現(xiàn)都要涉及人力、物力和財力的有效安排與合理配置問題，這個問題的解決不可能在隨機(jī)的決斷中得以實(shí)現(xiàn)，只有通過制定計劃，才能使有限的資源得到合理利用，并使之轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟(jì)效益。 （ 3）預(yù)防意外情況對行動造成的干擾。事物在發(fā)展的過程中，