【正文】 改革以來，地方政府和一些部門自主權(quán)擴(kuò)大，已經(jīng)成為具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益和獨(dú)立發(fā)展目標(biāo)的利益主體。國(guó)家三令五申維護(hù)金融秩序，但在一些地方和部門卻擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，以高于同期國(guó)債和銀行存款利率，私攬儲(chǔ)戶，吸收存款。 20世紀(jì) 90 年代的京九鐵路建設(shè)和長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)，億萬人民不計(jì)個(gè)人得失，舍小家，顧大家，積極動(dòng)遷移民，支援工 程建設(shè)?? 但是，時(shí)下令人憂慮的是，在我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)生活中，“一級(jí)蒙一級(jí)”、“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象日益凸顯，性質(zhì)越來越惡劣，危害越來越嚴(yán)重。 6 政令暢通是治理好一個(gè)國(guó)家的基本條件，古今中外，概無例外。周恩來蹙了蹙眉頭對(duì)他說，不能抽象地講警惕，警惕要有事實(shí)根據(jù)，沒有事實(shí)根據(jù)的警惕是主觀主義，就會(huì)變成自己制造緊張，給工作造成損失?！蹦笤焓聦?shí)，誣陷他人，是要負(fù)法律責(zé)任的，受到批評(píng)乃至黨紀(jì)、政紀(jì)處分是應(yīng)當(dāng)?shù)?，本人也無理可辯。這是他堅(jiān)持以人為本，改革人事制度，沖破舊傳統(tǒng)，敢于選賢任能的思想基礎(chǔ)；也是他調(diào)動(dòng)職工積極性的高超領(lǐng)導(dǎo)藝 術(shù)的充分體現(xiàn)。 經(jīng)過一個(gè)多月的明察暗訪，紀(jì)檢、監(jiān)察部門澄清了事情真相，向糧食局全體職工宣布，一切純屬誣告。如果職工的積極性都調(diào)動(dòng)起來了，其他問題將迎刃而解。 Z校長(zhǎng)帶領(lǐng) 16名女教師，把教學(xué)工作這臺(tái)戲演得生動(dòng)活潑，取得了較好的辦學(xué)效果 ，表現(xiàn)出了較高的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的氣度。公正理事可以充分調(diào)動(dòng)部屬的積極性，有利于領(lǐng)導(dǎo)樹立自身的形象。于是，教委答應(yīng)了 M 的 要求，讓 M繼續(xù)在 T 小學(xué)工作。她工作認(rèn)真，以身作則，關(guān)心同志。學(xué)校離他家不足 300 米遠(yuǎn)。 【參考答案】 (1)“皮格馬利翁效應(yīng)”表明：無論工作還是學(xué)習(xí)，只要你好意知覺對(duì)方，并有意識(shí)地寄以期望，對(duì)方就會(huì)產(chǎn)生出與這種期望相對(duì)應(yīng)的特性。實(shí)際上，這些學(xué)生并非是根據(jù)智能測(cè)驗(yàn)，而是隨機(jī)挑選的。要完善制度，統(tǒng)一獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，決不能因人而異，“看客下菜碟”。主人聽后非常惱火，分文不獎(jiǎng)，并把原來的 100 個(gè)銀幣也拿了過來。 決策與管理案例 領(lǐng)導(dǎo)藝 術(shù)與方法類（二） 1 《圣經(jīng)》上的“馬太福音”里講了這樣一個(gè)故事：一天，有一主人要到很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)的地方去，臨行前他把三個(gè)仆人叫到自己跟前說，我要出遠(yuǎn)門，給每人一點(diǎn)錢。上行下效，迫使基層用形式主義和弄虛作假來應(yīng)付上級(jí)。據(jù)了解，該縣委書記任職期間，提拔了一批“吹牛能手”。其實(shí)，這是該縣縣委書記為了打造“政績(jī)工程”所放的“衛(wèi)星”。 有的干部熱衷于在數(shù)字上做文章，以表現(xiàn)“政績(jī)”。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的好壞影響、制約著領(lǐng)導(dǎo)者職能的發(fā)揮，良好的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)有助于領(lǐng)導(dǎo)者及時(shí)準(zhǔn)確地作出和實(shí)施決策，有助于正確地發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔和使用各級(jí)、各類人才，調(diào)動(dòng)人才的積極性。 該案例表明的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的重要性包括： (1)良好的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威。實(shí)際上，他們的成功做法，就是“霍桑效應(yīng)”的具體運(yùn)用，值得我們每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者借鑒。 【參考答案】 (1)“霍桑效應(yīng)”表明：人在一生中會(huì)產(chǎn)生數(shù)不清的意愿和情緒，但最終能實(shí)現(xiàn)能滿足的卻為數(shù)不多。 決策與管理案例 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)類 1 隸屬美國(guó)西方電器公司的霍桑工廠，雖然有著較好的工作條件和較高的福 利待遇，但工人們卻仍然缺乏積極性，生產(chǎn)效率一直比較低下。 （ 3）預(yù)防意外情況對(duì)行動(dòng)造成的干擾。松下公司管理當(dāng)局為了使公司長(zhǎng)盛不衰，實(shí)際上已經(jīng)制定了 250年的規(guī)劃。類似地，如果今天你去商店購(gòu)買錄像機(jī)， 你會(huì)見到許多看上去很熟悉的名字，它們也都是松下公司制造的。是指行政領(lǐng)導(dǎo)者因違反特定的政治義務(wù)或沒有做好分內(nèi)之事而導(dǎo)致的政治上的否定性后果，以及所應(yīng)受到的譴責(zé)與制裁。 決策與管理案例 領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)類 1 因在預(yù)防和控制“非典”斗爭(zhēng)中思想不 到位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)， 2021 年 4 月 30 日下午，安徽省蚌埠市環(huán)保局局長(zhǎng)楊軍華被停止局黨組書記、局長(zhǎng)職務(wù)，寫出深刻檢查并通報(bào)全市，待問題查清后再作進(jìn)一步處理。 ⑦ 主持會(huì)議的人要 密切掌握會(huì)場(chǎng)，限定每人的發(fā)言時(shí)間，減少離題、重復(fù)性發(fā)言，并善于約束自己，少作無關(guān)的長(zhǎng)篇大論。 試根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的日常工作方法的有關(guān)原理，分析本案例。 (4)形成一種合理、高效的內(nèi)部組織機(jī)制，達(dá)到 1+1＞ 2 的效果。因此，必須強(qiáng)調(diào)分工與合作有機(jī)統(tǒng)一，只有建立制度化的橫向協(xié)調(diào)和縱向協(xié)調(diào)機(jī)制，才能進(jìn)一步提高合作效率，才能保證資源的利用效率。 5 經(jīng)費(fèi)”事件看政府的工作效率 《三湘都市報(bào)》報(bào)道，鼠災(zāi)危害湘江的防洪堤，但當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門因“目前沒有防老鼠經(jīng)費(fèi)，尚需打報(bào)告等審批”，使問題議而不決，此事引起市民強(qiáng)烈反響。 ② 看一個(gè)政府及部門行政效率的高低，應(yīng)堅(jiān)持局部效益與全局效益相統(tǒng)一的原則。 （ 5）大力反對(duì)官僚主義，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府 ，堅(jiān)持顧客取向，積極推廣窗口服務(wù)、上門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等“一站式服務(wù)”形式。 2021 年，深圳市為提高政府行政效率又出“新招”，為投資 1000 萬美元以上的外商，提供“全程保姆式服務(wù)”。”有的讀者質(zhì)問：政策明明已出臺(tái)十余日，為何到現(xiàn)在還不能生效？許多部門都公布了自己的“提速”承諾，比如限時(shí)辦結(jié)制、政務(wù)公開制、公開承諾制等，如何把這些制度落到實(shí)處呢？如此的工作節(jié)奏與行政效率也叫“提速”？ 據(jù)《深圳商報(bào)》報(bào)道， 2021 年 2 月，深圳市啟動(dòng)“提速”工作，深圳市市長(zhǎng)于幼軍認(rèn)為，深圳在 20 世紀(jì) 80 年代至 90 年代中期所享有 的政策優(yōu)勢(shì)已不存在，因此必須借提高政府的行政水平和效率，優(yōu)化投資方面的“軟環(huán)境”，才能增強(qiáng)新優(yōu)勢(shì)。決策是在聽取多方面意見，充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益的基礎(chǔ)上形成的，堅(jiān)持了民主集中制原則，堅(jiān)持了黨在農(nóng)村的富民政策和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)方針，體現(xiàn)了社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向。為解決群眾建棚資金短缺問題，采取了 “公司租賃型”、“借貸自建型”、“因地制宜型”、“對(duì)外開放型”等多種建棚形式。二是種菜歷史悠久。 1992 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破了 10 億元大關(guān)，財(cái)政收入 1 6 億元，農(nóng)民人均純收入 2248 元，農(nóng)業(yè)成功地實(shí)現(xiàn)了“第一次飛躍”，成了擺在縣委、縣政府面前的重大課題。這就使“小魚”吃“大魚”這一風(fēng)險(xiǎn)決策建立在科學(xué)分析基礎(chǔ)之上，具備了客觀可行性。風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇是雙胞胎，二者相伴相隨。③ 從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，藥輔廠的規(guī)模難以抗擊大風(fēng)大浪，年產(chǎn)淀粉規(guī)模至少要在萬噸以上，才不至于在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。討論在平和而又認(rèn)真的氣氛中進(jìn)行，大體上有兩種意見： 一種意見是不敢。思忖再三，他決定召開班子會(huì)議一議。 7 溫縣糧食局下屬企業(yè)焦作市藥用輔料廠，兼并了焦作市第三制藥廠。 (2)處理方法： ① 立即組織相關(guān)政府部門和專家深入調(diào)查研究和論證，制定整個(gè)景區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)請(qǐng)上級(jí)審批。一香港公司投資 2021萬元，與甲縣合資在山的南部修建了一條索 道。 問： 作為工業(yè)園管委會(huì)副主任，你有何決策建議 ? 【參考答案】 可以突破 35%的界限，同意張博士與劉先生的企業(yè)注冊(cè)。經(jīng)多次協(xié)商，劉先生以現(xiàn)金入股，占總股本的 40%，張博士以技術(shù)入股，占總股本的 60%。 ④ 開辟新的游覽路線。 請(qǐng)問：假如你是 A市市長(zhǎng)： (1)你如何認(rèn)識(shí)這個(gè)問題？ (2)你怎樣處理這個(gè)問題？ 【參考答案】 (1)認(rèn)識(shí)方面： ① 這是歷史遺留問題。 4 A 市有一著名風(fēng)景名勝，為拉動(dòng)旅游項(xiàng)目建設(shè)，通過招商引資，吸引了 D 國(guó)某公司投巨資建設(shè)了一家以經(jīng)營(yíng)休閑體育為主的會(huì)員制俱樂部。常務(wù)副市長(zhǎng)對(duì)專線辦的工作予以充分肯定，認(rèn)為設(shè)立“市長(zhǎng)專線”，在傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，為群眾排憂解難，接受群眾監(jiān)督，密切與人民群眾的聯(lián)系，改進(jìn)政府部門工作等方面， 起了重要作用，因此，增加編制，加強(qiáng)力量迫在眉睫。 請(qǐng)問：李某的做法是否 正確？ 【答案】正確。因?yàn)椤耙覐S的干部，工人感到難以承擔(dān)”生產(chǎn)“重要配件”的任務(wù)。經(jīng)過一年的努力，共生產(chǎn)了一萬套，每套成本高于進(jìn)口同類型機(jī)，而且存在不少問題，原訂貨單位提出中止協(xié)議。 2021年以后，軍工任務(wù)大量壓縮，甲公司又無適銷對(duì)路的產(chǎn)品安排，要求企業(yè)自求生路。為了提高決策的質(zhì)量，無論是企業(yè)還是政府的投資決策，都應(yīng)該聘請(qǐng)項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行分析論證，以優(yōu)化和完善建設(shè)方案。 科學(xué)決策遵循的原則（ 1）客觀 原則（ 2）信息原則（ 3）預(yù)測(cè)原則（ 4）程序原則（ 5）可行原則（ 6）選優(yōu)原則（ 7）“外腦”原則 建設(shè)項(xiàng)目決策的基本原則 （ 1）市場(chǎng)和效益原則 。 2）專家論證。領(lǐng)導(dǎo)者作出決策，首先要解決的問題歸根到底是人的問題，而處理好人的問題是領(lǐng)導(dǎo)決策得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。 (2)此案例反映了追蹤決策的重要性。 面對(duì)這種情況，市政府領(lǐng)導(dǎo)陷入了兩難境地：如果繼續(xù)進(jìn)行副食品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，必然虧損；如果就此 停建，則前期投入將全部泡湯。在這種情況下，該市政府盲目做出決定，將該食品廠廠房所在地建成一居民小區(qū)，由開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)，但對(duì)原食品廠職工沒能作出有效的賠償，使該廠職工陷入困境，該廠職工長(zhǎng)期向上反映不能解決賠償問題，對(duì)該市的穩(wěn)定造成了隱患。當(dāng)原有決策方案實(shí)施后，主客觀情況發(fā)生了重大變化，原有的決策目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，要對(duì)原決策目 標(biāo)或方案進(jìn)行根本性修訂，這就是追蹤決策。如果僅從經(jīng)濟(jì)效益上考慮問題，而忽略了人的問題的解決，全然不顧人的思想工作，那么引起的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾等可能會(huì)讓政府付出更大的代價(jià)。為了提高決策的質(zhì)量，無論是企業(yè)還是政府的投資決策，都應(yīng)該聘請(qǐng)項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行分析論證，以優(yōu)化和完善建設(shè)方案。 無論是企業(yè)投資項(xiàng)目還是政府投資項(xiàng)目都必須從市場(chǎng)需要出發(fā)，講求投資效益，這是進(jìn)行項(xiàng)目決策的前提條件，也是項(xiàng)目決策的最根本原則。 3）公眾參與。在企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變的過程中，全廠干部，工人一時(shí)難以適應(yīng)，生產(chǎn)任務(wù)大幅度下降，企業(yè)面臨嚴(yán)重困難。乙廠立即組織專門力量進(jìn)行突擊搶修，由于各種原因而告失敗，使大量半成品，成品 成了廢品，損失重大。 (3)違背了經(jīng)濟(jì)效益原則。作為主管工業(yè)的副縣長(zhǎng)，對(duì)此修建工程有權(quán)進(jìn)行研究、決策。還有幾位副市長(zhǎng)也表示贊同。由于項(xiàng)目新穎、刺激，吸引了大量游客，經(jīng)濟(jì)效益非?？捎^，為 A 市增加了大量財(cái)政收入。 ② 自然景觀歸國(guó)家所有（而不是歸市政府所有）。 ⑤ 收費(fèi)收入要考慮按一定比例分給俱樂部一定比例。 經(jīng)過商量，他們決定將企業(yè)落戶在 S 市的工業(yè)園區(qū)。 主要理由有： (1)對(duì)于遇到的新情況、新問題，應(yīng)當(dāng)積極探索，勇于創(chuàng)新，只要有利于技術(shù)創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，符合鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)大膽地試，大膽地闖。旅游者可節(jié)省兩個(gè)多小時(shí)，飽覽一個(gè)景區(qū)的絢麗風(fēng)光。 ② 按審批的規(guī)劃，對(duì)管理區(qū)建立前甲、乙兩縣各自批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面審理。這件事不僅開創(chuàng)了溫縣工業(yè)發(fā)展史上的先例，而且在全縣以至整個(gè)焦作市都引起了強(qiáng)烈反響。會(huì)上，原局長(zhǎng)剛把這一想法說出，立刻遭到了多數(shù)班子成員的強(qiáng)烈反對(duì)。理由有四點(diǎn)：① 藥輔廠規(guī)模小，小馬拉不動(dòng)大車。三藥廠的廠房設(shè)備稍加投資改造，不僅可使淀粉生產(chǎn)能力擴(kuò)大 2 倍，還可以進(jìn)一步擴(kuò)大葡萄糖生產(chǎn)規(guī)模，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。哪里有機(jī)遇，哪里就有風(fēng)險(xiǎn)；哪里機(jī)遇大，哪里風(fēng)險(xiǎn)也就越大。經(jīng)了解，合二為一的藥輔廠在一個(gè)個(gè)小淀粉廠紛紛關(guān)停并轉(zhuǎn)的情況下，依然挺立在風(fēng)云變幻的市場(chǎng)潮頭，一步一個(gè)腳印，一年上一個(gè)臺(tái)階，產(chǎn)值和利稅逐年上升，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況良好，干部職工情緒高昂。為找到突破口 ，縣委、縣政府從種植業(yè)這一優(yōu)勢(shì)出發(fā)，著重對(duì)糧食種植和蔬菜種植情況進(jìn)行了比較分析。歷史上“上莊生姜”享譽(yù)省內(nèi)外，清化南關(guān)以種菜而遠(yuǎn)近聞名，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)農(nóng)戶種菜經(jīng)驗(yàn)豐富。力爭(zhēng)用兩三年時(shí)間把博愛建成豫北最大的蔬菜生產(chǎn)基地和散集地。 ② 決策符合實(shí)際情 況。為此，深圳市 13個(gè)政府部門和海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局等單位向社會(huì)公開作出鄭重服務(wù)承諾，采取各種方式，最大限度地壓縮辦事時(shí)限。結(jié)果，政府部門平均辦事時(shí)間比原來縮短了約 40%。 （ 6）全面提高行政領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員的素質(zhì)，正確運(yùn)用激勵(lì)手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善公務(wù)員制度，充分調(diào)動(dòng)行政工作人員的積極性，建設(shè)一支高素質(zhì)的、專業(yè)化的行政管理干部隊(duì)伍。 W市創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市是城市的整體利益所 在，但為了創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市，以犧牲菜農(nóng)和市民的利益為代價(jià)，引起菜農(nóng)和市民的反感，這顯然沒有處理好全局利益和局部利益的關(guān)系，也有悖于行政管理活動(dòng)為人民服務(wù)這一要求。市民感嘆，一些部門太官僚了；更有讀者提出，鼠患當(dāng)前，再拖不得了，大家是否考慮捐款以籌集滅鼠費(fèi)用。 （ 3）在抗洪這個(gè)非常時(shí)刻，應(yīng)當(dāng)將資源分配到最需要的抗洪指揮部，這樣才能達(dá)到資源分配效率的優(yōu)化。 7 日本太陽(yáng)公司為提高開會(huì)效率，實(shí)行開會(huì)分析成本制度。 (1)本案例說明了召開會(huì)議時(shí)應(yīng)注意什么問題 ? (2)解決該問題應(yīng)遵循哪些主要準(zhǔn)則 ? 【參考答案】 (1)本案例說明應(yīng)重視會(huì)議的經(jīng)濟(jì)成本核算，提高會(huì)議效率。 ⑧ 開會(huì)時(shí)間不宜太長(zhǎng)，會(huì)議最后都要形成決議。 據(jù)了解， 4 月 11 日，蚌埠市環(huán)保局干部劉某因公到蘇州、上海出差， 18 日，該同志未經(jīng)批準(zhǔn)自行去北京辦理私事。這種政治上的否定性后果意味著其喪失了行 使政治權(quán)力的資格，意味著其不再是政府行政權(quán)力的行使者。當(dāng)今全球最大的消費(fèi)電子企業(yè)松下電氣工業(yè)公司，其產(chǎn)品從陰極射線管到飛行通信系統(tǒng)，它已經(jīng)成長(zhǎng)為世界第 12位的大公司。松下電氣公司是這樣一種公司，它試圖不給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手留下任何可乘之機(jī)。事物在發(fā)展的過程中，往往會(huì)遇到一些不可預(yù)知的條件和多種不確定的因素。為探求原因，從 1924 年到 1936年，在著名心理學(xué)家梅奧主持下，美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)在該廠開展了以社會(huì)因素、工作條件與