【文章內容簡介】 、 ＴＤＩ項目 ， 以及ＰＴＡ、 ＰＸ改造能力超過年產(chǎn) 10 萬噸的項目，由國務院投資主管 部門核準。 化肥 ：年產(chǎn) 50 萬噸及以上鉀礦肥項目由國務院投資主管部門核準， 其他磷、鉀礦肥項目由地方政府投資主管部門核準。 水泥：除禁止類項目外，由省級政府投資主管部門核準。 稀土 ： 礦山開發(fā) 、 冶煉分離和總投資 1 億元及以上稀土深加工項目 由國務院投資主管部門核準 ，其余稀土深加工項目由省級政府投資主管 部門核準。 黃金：日采選礦石 500 噸及以上項目由國務院投資主管部門核準， 其他采選礦項目由省級政府投資主管部門核準。 六、機械制造 汽車：按照國務院批準的專項規(guī)定執(zhí)行。 船舶 ： 新建 10 萬噸級以上造船 設 施 （船臺 、 船塢 ） 和民用船舶中、 低速柴油機生產(chǎn)項目由國務院投資主管部門核準。 城市軌道交通 ： 城市軌道交通車輛 、 信號系統(tǒng)和牽引傳動控制系統(tǒng) 制造項目由國務院投資主管部門核準。 七、輕工煙草 紙漿：年產(chǎn) 10 萬噸及以上紙漿項目由國務院投資主管部門核準， 年產(chǎn) （含 ） 萬噸 — 10（不含 ） 萬噸紙漿項目由省級政府投資主管部 門核準，其他紙漿項目禁止建設。 變性燃料乙醇：由國務院投資主管部門核準。 聚酯：日產(chǎn) 300 噸及以上項目由國務院投資主管部門核準。 制鹽：由國務院投資主管部門核準。 糖 ：日處理糖料 1500 噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準， 13 中國最龐大的下資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 其他糖料項目禁止建設。 煙草 ： 卷煙 、 煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務院投資主管部門 核準。 八、高新技術 民用航空航天 ： 民用飛 機 （含直升機 ） 制造 、 民用衛(wèi)星制造 、 民用 遙感衛(wèi)星地面站建設項目由國務院投資主管部門核準。 九、城建 城市快速軌道交通：由國務院核準。 城市供水：跨?。▍^(qū)、市）日調 水 50 萬噸及以上項目由國務院投 資主管部門核準，其他城市供水項目由地方政府投資主管部門核準。 城市道路橋梁：跨越大江大河（通航段 ）、重要海灣的橋梁、隧道 項目由國務院投資主管部門核準。 其他城建項目：由地方政府投資主管部門核準。 十、社會事業(yè) 教育 、 衛(wèi)生 、 文化 、 廣播電影電視 ： 大學城 、 醫(yī)學城及其他園區(qū)性 建設項目由國務院投資主管部門核準。 旅游 ： 國家重點風景名勝區(qū) 、 國家自然保護區(qū) 、 國家重點文物保護 單位區(qū)域內總投資 5000 萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護設施，世界自 然、文化遺產(chǎn)保護區(qū)內總投資 3000 萬元及以上項目由國務院投資主管 部門核準。 體育：Ｆ 1 賽車場由國務院投資主管部門核準。 娛樂：大型主題公園由國務院核準。 其他社會事業(yè)項目 ：按隸屬關系由國務院行業(yè)主管部門或地方政府 投資主管部門核準。 十一、金融 印鈔、造幣、鈔票紙項目由國務院投資主管部門核準。 14 中國最龐大的下資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 十二、外商投資 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄 》 中總投 資 （包括增資 ） 1 億美元及以上 鼓勵類、允許類項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄 》中總投資（包括增資） 5000 萬美元及 以上限制類項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。 國家規(guī)定的限額以上 、 限制投資和涉及配額 、 許可證管理的外商投 資企業(yè)的設立及其變更事項 ； 大型外商投資項目的合同 、 章程及法律特 別規(guī)定的重大變更（增資減資、轉股、合并）事項，由商務部核準。 上述項目之外的外商投資項目由地方政府按照有關法規(guī)辦理核準。 十三、境外投資 中方投資 3000 萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項目由國家發(fā)展 和改革委員會核準。 中方投資用匯額 1000 萬美元及以上的非資源類境外投資項目由國 家發(fā)展和改 革委員會核準。 上述項目之外的境外投資項目 ， 中央管理企業(yè)投資的項目報國家發(fā) 展和改革委員會 、 商務部備案 ； 其他企業(yè)投資的項目由地方政府按照有 關法規(guī)辦理核準。 國內企業(yè)對外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）由商務部核準。 15 中國最龐大的下資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 二、核準備案制 企業(yè)投資項目核準暫行辦法 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 第 19 號 依 據(jù) 《中華人民共和國行政許可法 》和 《國務院關于投資體制改革 的決定 》，為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項 目 的核準活動，特制定《企業(yè)投 資項目核準暫行辦法 》，現(xiàn)予發(fā)布施行。 國家發(fā)展和改革委員會主任 馬凱 二○○四年九月十五日 第一章 總 則 第一條 為適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要 ，進一步推動我 國企業(yè)投資 項目管理制度的改革，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》 和《國務院關于投資體制改革的決定 》，制定本辦法。 第二 條 國家制訂和頒布《政府 核 準的投資項目目錄》 (以下簡稱 《目錄 》 )，明確實行核準制的投資項目范 圍 ，劃分各項目核準機關的 核準權限，并根據(jù)經(jīng)濟運行情況和宏觀調控需要適時調整。 前款所稱項目核準機關 ， 是 指 《目錄 》 中規(guī)定具有企業(yè)投資項目核 準權限的行政機關 。 其中 ， 國務院投資主管部門是指國家發(fā)展和改革委 16 中國最龐大的下資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 員會；地方政府投資主管部門，是指地方政府發(fā)展改革 委 (計委 )和地方 政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿 委 (經(jīng)委 )。 第三條 企業(yè)投資建設實行核準制的項目 ， 應按國家有關要求編制 項目申請報告 ，報送項目核準機關 。 項目核準機關應依法進行核準 ，并 加強監(jiān)督管理。 第四條 外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定 ， 其他 各類企業(yè)在中國境內投資建設的項目按本辦法執(zhí)行。 第二章 項目申請報告的內容及編制 第五條 項目申報單位應向項目核準機關提交項目申請報告一式 5 份 。 項目申請報告應由具備相應工程咨詢資格的機構編制 ， 其中由國務 院投資主管部門核準的項目 ，其項目申請報告應由具備甲級工程咨詢資 格的機構編制。 第六條 項目申請報告應主要包括以下內容： (一 )項目申報單位情況。 (二 )擬建項目情況。 (三 )建設用地與相關規(guī)劃。 (四 )資源利用和能源耗用分析。 (五 )生態(tài)環(huán)境影響分析。 (六 )經(jīng)濟和社會效果分析。 第七條 國家發(fā)展改革委將根據(jù)實際需要 ，編制并頒發(fā)主要行業(yè)的 項目申請報告示范文本，指導企業(yè)的項目申報工作。 第八條 項目申報單位在向項目核準機關報送申請報告時 ， 需根據(jù) 國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件： (一 )城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見； 17 中國最龐大的下資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) (二 )國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見； (三 )環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見； (四 )根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件。 第九條 項目申報單位應對所有申報材料內容的真實性負責。 第三章 核準程序 第十條 企業(yè)投資建設應由地方政府投資主管部門核準的項目 ， 須 按照地方政府的有關規(guī)定，向相應的項目核準機關提交項目申請報告。 國務院有關行業(yè)主管部門隸屬單位 投 資建設應由國務院有關行業(yè) 主管部門核準的項目 ，可直接向國務院有關行業(yè)主管部門提交項目申請 報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見。 計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè) 投 資 建設應由國務院投資主管 部門核準的項目 ， 可直接向國務院投資主管部門提交項目申請報告 ， 并 附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見 ； 其它企業(yè)投資建設應由 國務院投資主管部門核準的項目 ， 應經(jīng)項目所在地省級政府投資主管部 門初審并提出意見，向國務院投 資 主管部門報送項目申請報 告 (省級政 府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿委、經(jīng)委應與發(fā)展改革委聯(lián)合報送 )。 企業(yè)投資建設應由國務院核準的項目 ，應經(jīng)國務院投資主管部門提 出審核意見，向國務院報送項目申請報告。 第十一 條 項目核準機關如認為申報材料不齊全或者不符合有關 要求，應在 收到項目申請報告后 5 個工作日內一次告知項目申報單位， 要求項目申報單位澄清 、補充相關情況和文件 ，或對相關內容進行調整。 項目申報單位按要求上報材料齊全后，項目核準機關應正式受理， 并向項目申報單位出具受理通知書。 第十二條 項目核準機關在受理核準申請后 ， 如有必要 ， 應在 4 個 18 中國最龐大的下資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 工作日內委托有資格的咨詢機構進行評估。 接受委托的咨詢機構應在項目核準 機 關規(guī)定的時間內提出評估報 告 ， 并對評估結論承擔責任 。 咨詢機構在進行評估時 ， 可要求項目申報 單位就有關問題進行說明。 第十三條 項目核準機關在進行核準 審查時 ， 如涉及其它行業(yè)主管 部門的職能 ， 應征求相關部門的意見 。相關部門應在收到征求意見函 (附 項目申請報告 )后 7 個工作日內，向項目核準機關提出書面審核意見； 逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。 第十四條 對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目 ，項目核準 機關在進行核準審查時應采取適當方式征求公眾意見 。對于特別重大的 項目，可以實行專家評議制度。 第十五 條 項目核準機關應在受理項目申請報告 后 20 個工作日 內 ， 做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布 ， 或向上級項目 核準機關提出審核意見。 由于特殊原因確實難以在 20 個工作日內做出 核準決定的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長 10 個工作日，并應及時 書面通知項目申報單位，說明延期理由。 項目核準機關委托咨詢評估 、 征求公眾意見和進行專家評議的 ， 所 需時間不計算在前款規(guī)定的期限內。 第十六條 對同意核準的項目 ， 項目核準機關應向項目申報單位出 具項目核準文件 ， 同時抄送相關部門和下級項目核準機關 ； 對不同意核 準的項目 ， 應向項目申報單位出具不予核準決定書 ， 說明不予核準的理 由，并抄送相關部門和下級項目核準機關。經(jīng)國務院核準同意的項目， 由國務院投資主 管部門出具項目核準文件。 第十七條 項目申報單位對項目核準機關的核準決定有異議的 ， 可 依法提出行政復議或行政訴訟。 19 中國最龐大的下資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 第四章 核準內容及效力 第十八條 項目核準機關主要根據(jù)以下條件對項目進行審查： (一 )符合國家法律法規(guī)； (二 )符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準 入標準和土地利用總體規(guī)劃； (三 )符合國家宏觀調控政策； (四 )地區(qū)布局合理； (五 )主要產(chǎn)品未對國內市場形成壟斷； (六 )未影響我國經(jīng)濟安全； (七 )合理開發(fā)并有效利用了資源； (八 )生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效 保護； (九 )未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影 響。 第十九條 項目申報單位依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、 資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設備進口和減免稅確認等手續(xù)。 第二十條 項目核準文件有效期 2 年 ， 自發(fā)布之日起計算 。 項目在 核準文件有效期內未開工建設的，項目單位應在核準文件有效期屆滿 30 日前向原項目核準機關申請延期， 原 項目核準機關應在核準文 件 有 效期屆滿前作出是否準予延期的決定 。 項目在核準文件有效期內未開工 建設也未向原項目核準機關申請延期的，原項目核準文件自動失效 。 第二十一條 已經(jīng)核準的項目 ， 如需對項目核準文件所規(guī)定的內容 進行調整 ， 項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關報告 。 原項目 核準機關應根據(jù)項目調整的具體情況 ， 出具書面確認意見或要求其重新 辦理核準手續(xù)。 第二十二條 對應報項目核準機關核準而未申報的項目 ，或者雖然 20 中國最龐大的下資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 申報但未經(jīng)核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質量監(jiān)督、 證券監(jiān)管 、 外匯管理 、 安全生產(chǎn)監(jiān)管 、 水資源管理 、 海關等部門不得辦 理相關手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。 第五章 法律責任 第二十三條 項目核準機關及其工作人員 ， 應嚴格執(zhí)行國 家法律法 規(guī)和本辦法的有關規(guī)定，不得變相增減核準事項，不得拖延核準時限。 第二十四條 項目核準機關的工作人員 ， 在項目核準過程中濫用職 權 、 玩忽職守 、 徇私舞弊 、 索賄受賄的 ， 依法給予行政處分 ； 構成犯罪 的，依法追究刑事責任。 第二十五 條 咨詢評估機構及其人員，在評估過程中違反職業(yè)道 德、造成重大損失和惡劣影響的，應依法追究相應責任。 第二十六條 項目申請單位以拆