公共投資體制監(jiān)督管理(編輯修改稿)
2025-01-18 22:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 成投資效率的損失。楊瑞龍的 “三階段 ”理論? 按照楊瑞龍的 “三階段 ”理論，在中間擴散型向需求誘致型制度變遷方式的轉(zhuǎn)變過程中，中央政府和地方政府將逐步從競爭性投資領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)向主要從事非競爭性的投資活動陰，最終過渡到需求誘致型制度變遷方式，與市場經(jīng)濟內(nèi)在要求相一致。? 按照這一路徑，經(jīng)過政府部門與社會成員的博弈，我國公共投資體制最終會過渡到誘致性制度變遷方式。? 在誘致性制度變遷中，不僅政府，社會成員也會成為制度變遷的重要參與者。? 社會成員的參與程度加大，能夠逐漸改變投資決策、效果評審集中于政府的現(xiàn)狀，從而擺脫高度集中的路徑依賴，使公共投資能夠更好地滿足社會公共需求。第 2節(jié) 公共投資項目特許權(quán)經(jīng)營面臨的問題與對策? 隨著我國城市化進程的加快，對公共投資項目的投資需求也越來越大。? 目前，我國公共投資項目大多數(shù)由政府投資建設(shè)及經(jīng)營管理，其結(jié)果是經(jīng)營管理效率低下、建設(shè)資金短缺、融資難等問題日益突出。? 為提高我國公共投資項目的經(jīng)營效率、彌補巨大資金缺口，發(fā)展特許權(quán)經(jīng)營，將成為公共投資項目融資、建設(shè)、經(jīng)營的有效模式。什么是特許權(quán)經(jīng)營？? 特許權(quán)經(jīng)營是指政府為了提供基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利及相關(guān)服務(wù)與非公有實體之間所做的一種安排，它是在特許權(quán)合約的基礎(chǔ)上非公有實體參與的一種經(jīng)營模式。? 其初始理論最早由英國人 “查德維克 ”于 1859年提出，后由 “德姆塞茨 ”于 1968年將其作為對自然壟斷的管理方法進行了理論上的升華和更新。? 對自然壟斷的傳統(tǒng)管理方法是對價格進行管制，而德姆塞茨則建議采取特許權(quán)經(jīng)營的方法，其內(nèi)涵是用獲得市場所進行的競爭來代替市場內(nèi)的競爭，以較好地處理規(guī)模經(jīng)濟和競爭的關(guān)系。? 企業(yè)通過競爭獲取一項業(yè)務(wù)在一定期限內(nèi)的壟斷經(jīng)營權(quán)。在利益的驅(qū)動下，經(jīng)營者將提高經(jīng)營效率，改善服務(wù)質(zhì)量，以獲得大部分壟斷性租金。學(xué)習(xí)重點問題一、公共投資項目實施特許經(jīng)營的原因1. 政府建設(shè)、經(jīng)營城市公共投資項目效率低下2. 在公共投資項目的建設(shè)與管理中存在政府失靈3. 公共投資項目資金缺口較大二、公共投資項目特許權(quán)經(jīng)營面臨的主要問題1. 合同談判時間長、消耗成本高2. 特許協(xié)議與民法不一致會導(dǎo)致政府違約3. 特許協(xié)議與我國擔(dān)保法不一致導(dǎo)致政府擔(dān)保作用降低4. 缺乏對項目行政審人員的監(jiān)督三、有效實施公共投資項目特許權(quán)經(jīng)營應(yīng)的對策建議1. 建立健全相關(guān)法律法規(guī)2. 改革投融資項目審批制度3. 建立有效的監(jiān)督機制與制度第 3節(jié) 國外公共投資準(zhǔn)入的實踐及對我國的啟示? 學(xué)習(xí)重點1. 公共投資準(zhǔn)入的法律界定2. 發(fā)達國家在公共投資準(zhǔn)入實踐上的特點3. 國外公共投資準(zhǔn)入實踐經(jīng)驗對我國公共投資準(zhǔn)入方面的啟示一、公共投資準(zhǔn)入的法律界定? 公共投資準(zhǔn)入制度是指國家允許所有公共投資者（ 特別是非公有經(jīng)濟投資者）進入公共領(lǐng)域進行投資， 各種投資者能在這些行業(yè)中進行公平競爭的制度。? “準(zhǔn)入 ”主要包括準(zhǔn)入主體，準(zhǔn)入制度和準(zhǔn)入方式等。? 關(guān)鍵的問題還在于，由于尚未形成規(guī)范的準(zhǔn)入制度，我國民間資本還不能平等參與基礎(chǔ)領(lǐng)域的市場競爭。? 實踐證明，準(zhǔn)入制度改革比分拆既有的壟斷企業(yè)更為重要。二、英國在公共投資準(zhǔn)入實踐上的特點1. 公用事業(yè)民營化2. 以立法作為先導(dǎo)3. 政企分離公用事業(yè)民營化? 1990年代以來，在政府壟斷的公共領(lǐng)域中，改革公共部門傳統(tǒng)的集權(quán)方式，鼓勵私人資本通過競標(biāo)承擔(dān)公共事務(wù)，形成了以私人融資活動為特征的低成本高質(zhì)量的公共產(chǎn)品供給體系。
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