公共投資體制監(jiān)督管理(編輯修改稿)
2025-01-18 22:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 成投資效率的損失。楊瑞龍的 “三階段 ”理論? 按照楊瑞龍的 “三階段 ”理論，在中間擴(kuò)散型向需求誘致型制度變遷方式的轉(zhuǎn)變過程中，中央政府和地方政府將逐步從競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)向主要從事非競(jìng)爭(zhēng)性的投資活動(dòng)陰，最終過渡到需求誘致型制度變遷方式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求相一致。? 按照這一路徑，經(jīng)過政府部門與社會(huì)成員的博弈，我國(guó)公共投資體制最終會(huì)過渡到誘致性制度變遷方式。? 在誘致性制度變遷中，不僅政府，社會(huì)成員也會(huì)成為制度變遷的重要參與者。? 社會(huì)成員的參與程度加大，能夠逐漸改變投資決策、效果評(píng)審集中于政府的現(xiàn)狀，從而擺脫高度集中的路徑依賴，使公共投資能夠更好地滿足社會(huì)公共需求。第 2節(jié) 公共投資項(xiàng)目特許權(quán)經(jīng)營(yíng)面臨的問題與對(duì)策? 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，對(duì)公共投資項(xiàng)目的投資需求也越來越大。? 目前，我國(guó)公共投資項(xiàng)目大多數(shù)由政府投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理，其結(jié)果是經(jīng)營(yíng)管理效率低下、建設(shè)資金短缺、融資難等問題日益突出。? 為提高我國(guó)公共投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)效率、彌補(bǔ)巨大資金缺口，發(fā)展特許權(quán)經(jīng)營(yíng)，將成為公共投資項(xiàng)目融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的有效模式。什么是特許權(quán)經(jīng)營(yíng)？? 特許權(quán)經(jīng)營(yíng)是指政府為了提供基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利及相關(guān)服務(wù)與非公有實(shí)體之間所做的一種安排，它是在特許權(quán)合約的基礎(chǔ)上非公有實(shí)體參與的一種經(jīng)營(yíng)模式。? 其初始理論最早由英國(guó)人 “查德維克 ”于 1859年提出，后由 “德姆塞茨 ”于 1968年將其作為對(duì)自然壟斷的管理方法進(jìn)行了理論上的升華和更新。? 對(duì)自然壟斷的傳統(tǒng)管理方法是對(duì)價(jià)格進(jìn)行管制，而德姆塞茨則建議采取特許權(quán)經(jīng)營(yíng)的方法，其內(nèi)涵是用獲得市場(chǎng)所進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)來代替市場(chǎng)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，以較好地處理規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。? 企業(yè)通過競(jìng)爭(zhēng)獲取一項(xiàng)業(yè)務(wù)在一定期限內(nèi)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。在利益的驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)營(yíng)者將提高經(jīng)營(yíng)效率，改善服務(wù)質(zhì)量，以獲得大部分壟斷性租金。學(xué)習(xí)重點(diǎn)問題一、公共投資項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的原因1. 政府建設(shè)、經(jīng)營(yíng)城市公共投資項(xiàng)目效率低下2. 在公共投資項(xiàng)目的建設(shè)與管理中存在政府失靈3. 公共投資項(xiàng)目資金缺口較大二、公共投資項(xiàng)目特許權(quán)經(jīng)營(yíng)面臨的主要問題1. 合同談判時(shí)間長(zhǎng)、消耗成本高2. 特許協(xié)議與民法不一致會(huì)導(dǎo)致政府違約3. 特許協(xié)議與我國(guó)擔(dān)保法不一致導(dǎo)致政府擔(dān)保作用降低4. 缺乏對(duì)項(xiàng)目行政審人員的監(jiān)督三、有效實(shí)施公共投資項(xiàng)目特許權(quán)經(jīng)營(yíng)應(yīng)的對(duì)策建議1. 建立健全相關(guān)法律法規(guī)2. 改革投融資項(xiàng)目審批制度3. 建立有效的監(jiān)督機(jī)制與制度第 3節(jié) 國(guó)外公共投資準(zhǔn)入的實(shí)踐及對(duì)我國(guó)的啟示? 學(xué)習(xí)重點(diǎn)1. 公共投資準(zhǔn)入的法律界定2. 發(fā)達(dá)國(guó)家在公共投資準(zhǔn)入實(shí)踐上的特點(diǎn)3. 國(guó)外公共投資準(zhǔn)入實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)公共投資準(zhǔn)入方面的啟示一、公共投資準(zhǔn)入的法律界定? 公共投資準(zhǔn)入制度是指國(guó)家允許所有公共投資者（ 特別是非公有經(jīng)濟(jì)投資者）進(jìn)入公共領(lǐng)域進(jìn)行投資， 各種投資者能在這些行業(yè)中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的制度。? “準(zhǔn)入 ”主要包括準(zhǔn)入主體，準(zhǔn)入制度和準(zhǔn)入方式等。? 關(guān)鍵的問題還在于，由于尚未形成規(guī)范的準(zhǔn)入制度，我國(guó)民間資本還不能平等參與基礎(chǔ)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。? 實(shí)踐證明，準(zhǔn)入制度改革比分拆既有的壟斷企業(yè)更為重要。二、英國(guó)在公共投資準(zhǔn)入實(shí)踐上的特點(diǎn)1. 公用事業(yè)民營(yíng)化2. 以立法作為先導(dǎo)3. 政企分離公用事業(yè)民營(yíng)化? 1990年代以來，在政府壟斷的公共領(lǐng)域中，改革公共部門傳統(tǒng)的集權(quán)方式，鼓勵(lì)私人資本通過競(jìng)標(biāo)承擔(dān)公共事務(wù)，形成了以私人融資活動(dòng)為特征的低成本高質(zhì)量的公共產(chǎn)品供給體系。
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