【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 探討【 i6】 ， 政府監(jiān)督管理行為研究和經(jīng)濟(jì)性研究非常少有。天津大學(xué)郭漢丁教授在《建 設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究》中對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制、機(jī)制、行為、階段 監(jiān)督管理和分部質(zhì)量監(jiān)督管理進(jìn)行了全面系統(tǒng)地研究，形成了工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系 的基本理論框架。他在《政府部門(mén)與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間委托代理行為》中論述了建 設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)在政府委托執(zhí)法過(guò)程中，政府部門(mén)與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間存在逆向 選擇 、道德風(fēng)險(xiǎn)、 X無(wú)效率和尋租行為 .應(yīng)用博棄論中的委托代理模型可以有效地揭 示他們之間的行為策略特征，保證質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督的有效性，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其自身利 益最大化的同時(shí)， 必須 實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)追求的建設(shè)工程質(zhì)量利益最 大化 .這就需要政府部門(mén)在制定監(jiān)督政策時(shí)，引入激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)調(diào)整監(jiān)督機(jī)構(gòu)收益的構(gòu)成結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)監(jiān) 督機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督的積極性，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量有效監(jiān)督的目的?！段覈?guó)建設(shè)工程質(zhì)量 政府監(jiān)督制度沿革》 [19】 回顧我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理制度的發(fā)展，在短暫的十 五年期間，經(jīng) 北京化工人學(xué)碩上學(xué)位論文 歷了以《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》、 《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等三個(gè)文件為標(biāo)志的建立、 規(guī)范和深化改革的三個(gè)階段，建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督制度的發(fā)展，對(duì)于提高建設(shè)工程 質(zhì)量，促進(jìn)建筑行業(yè)健康的發(fā)展，起到了歷史性的積極推動(dòng)作用?！墩摻ㄔO(shè)工程質(zhì)量 政府監(jiān)督的本質(zhì)特征》 [2。 〗 在分析建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的基礎(chǔ)上，論述了建設(shè)工 程質(zhì)量政府監(jiān)督的內(nèi)在必然性，并從系統(tǒng)的觀點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)的觀 點(diǎn)、社會(huì)的觀點(diǎn)、法制的 觀點(diǎn)、服務(wù)職能的觀點(diǎn)和國(guó)際化的觀點(diǎn)等六個(gè)方面闡明了建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的本 質(zhì)特征?！墩|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與建設(shè)主體行為博弈分析》 [21〗 提出了政府工程質(zhì)量監(jiān)督 機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和各建設(shè)主體就建 設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行多階段、多目標(biāo)、多層次、多方位、多因素的博弈過(guò)程，它研究各類(lèi) 建設(shè)主體群體行為策略，揭示群體質(zhì)量行為特征，通過(guò)培育共同的價(jià)值觀、營(yíng)造良好 的信息傳輸體制和發(fā)揮行業(yè)職業(yè)道德約束作用，引導(dǎo)建設(shè)主體群體質(zhì)量行為的健康發(fā) 展，以提高政府監(jiān)督管理的有 效性?！墩摻ㄔO(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督制度改革》論述了 建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括監(jiān)督行為、監(jiān)督 工作業(yè)績(jī)、監(jiān)督人員素質(zhì)、監(jiān)督團(tuán)隊(duì)精神、監(jiān)督裝備和外部評(píng)價(jià)六部分，以此形成三 個(gè)層次的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合指標(biāo)體系特征和績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程特點(diǎn)，選擇遞階多層 灰色評(píng)價(jià)方法對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效進(jìn)行測(cè)評(píng)。根據(jù)各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的績(jī)效綜合評(píng)價(jià)值來(lái)判斷 監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效，并據(jù)此對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施有效激勵(lì)與約束政策，提高監(jiān)督管理的 有效性?！兜鼗A(chǔ)質(zhì)量的政府監(jiān)督管理》 【 23】 強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量是建設(shè)工程 安 全使用的重要基礎(chǔ)，政府對(duì)主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要是對(duì)主體工程質(zhì)量形 成各階段的投入要素、轉(zhuǎn)化過(guò)程及產(chǎn)出結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督管理。孟憲海 〖 2426】 對(duì)國(guó)外建設(shè)管 理體制進(jìn)行了研究，并與我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)督管理模式進(jìn)行比較，針對(duì)目前國(guó)內(nèi)建筑工程 質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督控制的全新觀念和相應(yīng) 措施“賀昌元等 [2 力對(duì)如何建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系進(jìn)行 了闡述。《論工程建設(shè)政府質(zhì)量監(jiān)督與社會(huì)質(zhì)量監(jiān)理的關(guān)系》簡(jiǎn)要論述了工程建設(shè) 質(zhì)量社會(huì)監(jiān)理與政府質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系，并進(jìn)一步闡明了 如何處理好質(zhì)量政府監(jiān)督、社 會(huì)監(jiān)理這兩者的關(guān)系及其與業(yè)主和承包商的關(guān)系?！掇D(zhuǎn)變工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作機(jī)制 的研究》 [291提出我國(guó)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，使政府認(rèn)可的第三方強(qiáng)制監(jiān)督 成為我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要形式。轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制，首 先應(yīng)明確工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，使其擺脫行政隸屬關(guān)系，成為獨(dú)立的法人，其次； 應(yīng)必須調(diào)整質(zhì)量監(jiān)督方向，突出工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本職能，使工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu) 從創(chuàng)優(yōu)奪杯的桎梏中解脫出來(lái)；最后，明確質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)，完善質(zhì)量監(jiān)督手段，強(qiáng)化 質(zhì)量行為的監(jiān)督?！墩?府質(zhì)量監(jiān)督體制改革》 [^】 在分析中國(guó)現(xiàn)行政府質(zhì)量監(jiān)督管理體 系多頭管理、條塊分割的基礎(chǔ)上，提出監(jiān)督任務(wù)委托按區(qū)域劃分與項(xiàng)目招標(biāo)相結(jié)合的 社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化構(gòu)想，闡述了組織機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一管理、監(jiān)督與管理職能分 開(kāi)、委托執(zhí)法、資質(zhì)管理、考評(píng)管理、企業(yè)化、社會(huì)化與專(zhuān)業(yè)化、形式多樣化的八項(xiàng) 原則，規(guī)劃了質(zhì)量監(jiān)督管理業(yè)務(wù)科學(xué)委托過(guò)程與全面、全過(guò)程、全方位的有效監(jiān)督管 理運(yùn)行體系。 北京化工人學(xué)碩上學(xué)位論文 完善建設(shè)工程質(zhì)量的政府監(jiān)督體制，是解決我國(guó)政府質(zhì)量監(jiān)督工作存在問(wèn)題的客 觀需要。通過(guò)研究分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前建設(shè)工程質(zhì)量的政府監(jiān)督仍然存 在以下幾方面 的問(wèn)題：一是政府工程質(zhì)量監(jiān)督著重對(duì)實(shí)物工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。政府工程質(zhì)量監(jiān)督的 關(guān)鍵應(yīng)是對(duì)涉及公眾安全、公眾利益的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，它由國(guó)家機(jī)器強(qiáng)制保證實(shí)施； 而實(shí)物工程質(zhì)量反映的僅僅是工程產(chǎn)品生產(chǎn)水平，它是由各種質(zhì)量行為產(chǎn)生的后果所 決定的。二是政府工程質(zhì)量監(jiān)督更多限于施工階段。施工階段是工程實(shí)物質(zhì)量形成的 關(guān)鍵階段，但不是唯一的階段。三是監(jiān)督力量、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的不足，又有可能使部分工 程質(zhì)量監(jiān)督管理的改革工作流于形式。四是質(zhì)量監(jiān)督的方法不科學(xué)，缺乏手段。許多 政府監(jiān)督人員還處于?眼看、手摸、耳聽(tīng)?的傳 統(tǒng)監(jiān)督方法階段 ， 人 為影響因素較 多，許多質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化的檢測(cè)手段還較缺乏，質(zhì)量監(jiān)督的手段與方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后 于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和時(shí)代的要求，已嚴(yán)重地制約了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展 f3l】 。 全面質(zhì)量管理與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理相結(jié)合 全面質(zhì)量管理理論的形成和不斷發(fā)展源于人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量更高目標(biāo)的追求，其存 在的最主要使命就是指導(dǎo) 人 們?nèi)绾稳?shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的目標(biāo)，從不同角度來(lái)講，全面質(zhì) 量管理是理念、是方法、是途徑、是工具。在各行各業(yè)進(jìn)行全面質(zhì)量管理的實(shí)踐中， 人 們運(yùn)用全面質(zhì) 量管理理論都取得了很好的成果。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理以工程質(zhì)量 為中心開(kāi)展監(jiān)督管理活動(dòng)，但傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督側(cè)重于對(duì)工程施工質(zhì)量，包括工程 實(shí)物質(zhì)量和工程技術(shù)質(zhì)量進(jìn)行事后的檢查。在檢查過(guò)程中，按分項(xiàng)、分部和單位工程 等幾個(gè)階段，釆取?你施工我監(jiān)督，不達(dá)標(biāo)不過(guò)關(guān)?的辦法來(lái)監(jiān)督工程質(zhì)量，并對(duì)質(zhì) 量等級(jí)進(jìn)行認(rèn)證。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，釆取的措施主要是返工重做，或加固處理。采 用這種方式監(jiān)督 .雖然在一定程度上保證了工程質(zhì)量 ， 但實(shí)際上一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題， 往往會(huì)留下永久性的質(zhì)量缺陷，并造成損失和浪費(fèi)。 全面質(zhì)量管理中的工程質(zhì) 量概念是廣義的質(zhì)量概念，它包括工作質(zhì)量、員工素質(zhì) 和工程質(zhì)量三部分，也就是質(zhì)量監(jiān)督中所說(shuō)的行為質(zhì)量和工程實(shí)體質(zhì)量。工作質(zhì)量即 質(zhì)量行為的規(guī)范性，是工程質(zhì)量的保證和基礎(chǔ)，它反映了參建責(zé)任主體各方面的工作 對(duì)工程質(zhì)量的保證程度，工程質(zhì)量是工作質(zhì)量的綜合反映。因此，要監(jiān)督好工程質(zhì)量， 首要的要監(jiān)督好工作質(zhì)量，而工作質(zhì)量貫穿于工程實(shí)體形成的全過(guò)程。另外，堅(jiān)持?以 預(yù)防為主、事先控制、過(guò)程控制?的原則，不僅檢查事后的結(jié)果，而且重視監(jiān)督事前 的足以影響工程質(zhì)量的各種因素；不僅監(jiān)督工程實(shí)體，還對(duì)工程的設(shè)計(jì)管理、施工管 理 、施工技術(shù)等的工作質(zhì)量和企業(yè)的員工素質(zhì)及其對(duì)用戶(hù)的服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān) 督；不僅監(jiān)督工程的關(guān)鍵部位，而且對(duì)工程施工、生產(chǎn)、管理等方面進(jìn)行全過(guò)程、全 方位的監(jiān)督?！八裕浑y看出全面質(zhì)量管理與工程質(zhì)量監(jiān)督在理念、方法和途徑等許 多方面是相同的、一致的，為了適應(yīng)當(dāng)今工程質(zhì)量監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)變和工程建設(shè)發(fā)展對(duì) 質(zhì)量監(jiān)督的需求，我們將在工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)踐中探索運(yùn)用全面質(zhì)量管理的理念與 方法 132】 。 北京化工人學(xué)碩上學(xué)位論文 運(yùn)用全面質(zhì)量管理開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督管理可采取的工作步驟和方法，概括起來(lái)就是一 個(gè)過(guò)程、四個(gè)階段、八個(gè)步驟和七種數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法， 如圖 所示。一個(gè)過(guò)程是指各 參建責(zé)任主體對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量管理。四個(gè)階段，即：①計(jì)劃階段 (P)。②實(shí)施 階段 (D):③檢查階段 (C)。④處理階段 (A),四個(gè)階段按 PDCA 進(jìn)行循環(huán)。八個(gè)步驟， 即：①分析現(xiàn)狀，找出質(zhì)量問(wèn)題；②分析質(zhì)量問(wèn)題的因果關(guān)系；③找出質(zhì)量問(wèn)題的主 要影響因素；④制定處理措施；⑤執(zhí)行處理措施；⑥調(diào)查工作效果；⑦總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制 定標(biāo)準(zhǔn)；⑥將遺留問(wèn)題轉(zhuǎn)入下一個(gè) PDCA 循環(huán)。七種統(tǒng)計(jì)工具，即：①直方圖；②排 列圖；③因果分析圖；④控制圖；⑤調(diào)查分析法；⑥相關(guān)圖；⑦分層法。在工程質(zhì)量 監(jiān)督中 落實(shí)全面質(zhì)量管理的理念應(yīng)重視做好以下四個(gè)方面的工作：①設(shè)定質(zhì)量管理目 標(biāo)：各參建責(zé)任主體事先應(yīng)確定一個(gè)總的質(zhì)量管理目標(biāo)，然后將總目標(biāo)層層分解，逐 步分解到各層次，分解到人。管理目標(biāo)的設(shè)定，既要符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求， 又要切合各單位工作的實(shí)際情況，要便于實(shí)施；②開(kāi)展‘‘三全管理?：即各參建責(zé)任 主體的所有部門(mén)、全體職工，對(duì)工程質(zhì)量形成的全過(guò)程都要參加和進(jìn)行管理；③運(yùn)用 多種管理手段：必須熟練運(yùn)用以概率論為基礎(chǔ)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，還要綜合使用項(xiàng)目管 理技術(shù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等方法；④建立和保證各責(zé)任主 體質(zhì)保體系的有效 運(yùn)轉(zhuǎn)：這是落實(shí)全面質(zhì)量管理理念，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量全面監(jiān)督管理的關(guān)鍵，建設(shè)單位、 監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、總承包和施工單位的質(zhì)保體系是否健全、是否真正發(fā)揮作 用，會(huì)直接影響到工程建設(shè)質(zhì)量。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督的一項(xiàng)重要任務(wù)就是監(jiān)督檢查 各參建責(zé)任主體質(zhì)保體系的建立及其運(yùn)轉(zhuǎn)情況。 圖 21 全面質(zhì)量管理 PDCA 循環(huán) PDCA cycle of total quality management 同時(shí)，為適應(yīng)上述質(zhì)量監(jiān)督管理工作的需要，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還要運(yùn)用全面質(zhì) 量管理的理念，進(jìn)一步改革和完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體制及監(jiān)管措施 [331。具體地說(shuō)， 第一、理順監(jiān)督管理體系，即對(duì)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革和完善；第二、擴(kuò)大監(jiān)督范圍， 監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)不僅僅只對(duì)某一部門(mén)或者施工單位的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，而應(yīng)該實(shí)施?全方 位? 文獻(xiàn)評(píng)述 12 的監(jiān)督，即對(duì)所有參建責(zé)任主體 都要進(jìn)行監(jiān)督；第三、延伸建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督， 根據(jù)全面質(zhì)量管理理論的內(nèi)涵，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，即要覆蓋 項(xiàng)目從可研到工程梭工驗(yàn)收及后評(píng)估的整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程；第四、改革和完善工程質(zhì) 量監(jiān)督管理方法和措施，確保實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量?全方位?和?全過(guò)程?的監(jiān)督。第三章我國(guó)現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的發(fā)展歷程 隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國(guó)建 設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式發(fā)生了較大變化。其發(fā)展歷程主要?jiǎng)澐譃樗膫€(gè)階段，如圖 所示： 監(jiān)理制度的形成 單一的施工單位內(nèi)部檢查制度 . r 【建設(shè)單位質(zhì)量驗(yàn)收檢查制度的形成 ] r L 政府工程質(zhì)量 ：監(jiān)督制度的環(huán)疼 ,rf 第三章我國(guó)現(xiàn)行的 .T 程質(zhì) fl 監(jiān)督管埋現(xiàn)狀 圖 31 我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式發(fā)展歷程 FigJ1 China39。s construction engineering quality supervision management model development 單一的施工單位內(nèi)部質(zhì)量檢查制度 從建國(guó)初期到 50 年代末，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理主要實(shí)行的是單一的施工 單位內(nèi)部質(zhì)量檢查制度。新中國(guó)成立后，由于我國(guó)高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以及社 會(huì)主義公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)地位，因此，建立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系、不斷改 善人民物質(zhì)文化生活、工程建設(shè) 各參與者的根本利益一致成為工程建設(shè)的主要目的。 長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)領(lǐng)域的建筑生產(chǎn)被認(rèn)為是原料加工活動(dòng)，單純消費(fèi)國(guó)家投資和建筑材 料，否定其物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的本質(zhì)以及商品交易的屬性，因此工程建設(shè)管理格局自然經(jīng) 濟(jì)色彩濃厚。另外，政府行政各部門(mén)按條塊層層撥付建設(shè)投資，并給建筑工程局下達(dá) 施工任務(wù)，按計(jì)劃和行政區(qū)域向所屬的建筑企業(yè)直接下達(dá)任務(wù)，主要建筑材料的供應(yīng) 采取隨錢(qián)走的方式，由建設(shè)單位（實(shí)際上是政府）向工程項(xiàng)目按需調(diào)撥。 13北京化工大學(xué)碩上學(xué)位論文 14 建設(shè)單位質(zhì)量驗(yàn)收檢查制度的形成 單一的施工單位內(nèi)部質(zhì)量檢查制度下，工程施工和質(zhì)量檢查工作由同一施工企業(yè) 來(lái)付諸實(shí)施。當(dāng)工期與質(zhì)量之間產(chǎn)生矛盾時(shí)，往往以犧牲質(zhì)量來(lái)達(dá)到工程形象進(jìn)度為 目的，從而使工程質(zhì)量檢查工作難以有效開(kāi)展。 19581962 年期間，經(jīng)國(guó)家建工部向 中央建議決定，工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，由施工單位自己建立獨(dú)立的質(zhì) 量檢查 管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)單位負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督檢查以隱蔽工程驗(yàn)收為主的形式，來(lái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)工程 質(zhì)量的確認(rèn)，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位和施工企業(yè)相互制約、聯(lián)手控制的局面。使我國(guó)工程 質(zhì)量監(jiān)督管理從單一的施工單位內(nèi)部質(zhì)量檢查制度進(jìn)入第二方建設(shè)單位質(zhì)量檢查驗(yàn) 收制度時(shí)期。19611965 年，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整階段，建工部進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)工程質(zhì)量 監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)， 1963年制定頒發(fā)的《建筑安裝工程技術(shù)監(jiān)督工作條例》，要求 建筑安裝企業(yè)必須建立獨(dú)立的技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)施工全過(guò)程的技術(shù)監(jiān)督。實(shí)行每 一工序?qū)嵭凶詸z、互檢、交接檢驗(yàn)制度，從 施工源頭上消滅不合格工程。國(guó)家《建筑 工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的編訂，使每個(gè)工種的檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)工具、檢測(cè)方法和評(píng) 定標(biāo)準(zhǔn)做到了 ?四個(gè)統(tǒng) 一”，全國(guó)各地的質(zhì)量評(píng)定結(jié)果具有了可比性，建設(shè)