【正文】 llingsworth 和 Chuck S. Hughesli4】 在研究工程質(zhì)量監(jiān)督管理許可評價 時， 提出了風險分別承擔的論點，提出了采用承包單位工程質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)進行二次評 價的風險問題?！墩摻ㄔO(shè)工程質(zhì)量 政府監(jiān)督的本質(zhì)特征》 [2?！墩摴こ探ㄔO(shè)政府質(zhì)量監(jiān)督與社會質(zhì)量監(jiān)理的關(guān)系》簡要論述了工程建設(shè) 質(zhì)量社會監(jiān)理與政府質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系，并進一步闡明了 如何處理好質(zhì)量政府監(jiān)督、社 會監(jiān)理這兩者的關(guān)系及其與業(yè)主和承包商的關(guān)系。施工階段是工程實物質(zhì)量形成的 關(guān)鍵階段，但不是唯一的階段。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，釆取的措施主要是返工重做，或加固處理。一個過程是指各 參建責任主體對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督的一項重要任務(wù)就是監(jiān)督檢查 各參建責任主體質(zhì)保體系的建立及其運轉(zhuǎn)情況。另外，政府行政各部門按條塊層層撥付建設(shè)投資，并給建筑工程局下達 施工任務(wù)，按計劃和行政區(qū)域向所屬的建筑企業(yè)直接下達任務(wù)，主要建筑材料的供應(yīng) 采取隨錢走的方式，由建設(shè)單位（實際上是政府）向工程項目按需調(diào)撥。 政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度的形成 20世紀 80 年代以后，我國建設(shè)領(lǐng)域的工程建設(shè)活動發(fā)生了一系列重大變化，投資 開始有償使用，投資主體開始出現(xiàn)多元化；建設(shè)任務(wù)實行招標承包制；施工單位擺脫 行政附屬地位，向相對獨立的商品生 產(chǎn)者轉(zhuǎn)變；工程建設(shè)參與者之間的經(jīng)濟關(guān)系得到 加強，追求自身利益的趨勢日益突出。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān) 督管理的加 強，必須注重建設(shè)工程質(zhì)量體系形成的環(huán)境激勵，改善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，以及如何促進系統(tǒng) 良性運行。 建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的社會公益性 建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān) 督是在國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準規(guī)定的范 圍內(nèi)，實現(xiàn)各方建設(shè)主體的質(zhì)量行為的控制，從而維護國家和公眾在建設(shè)工程質(zhì)量上 的利益。 建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的服務(wù)職能 建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的出發(fā)點和歸宿點都著眼于為公眾和參建主體服務(wù)， 樹立服務(wù)意識，增強自身素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平和監(jiān)督管理能力，充分發(fā)揮政府監(jiān) 督管理的作用和效益，以有效地保證建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能和環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)工程投資 主體、建設(shè)業(yè)主、監(jiān)理咨詢主體、勘察設(shè)計主體、施工主體、材料設(shè)備供應(yīng)方不僅包 括國內(nèi)各類企業(yè)，笫二章我國現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀 18 而且包括國外企業(yè)，建設(shè)主體國際多元化和利益多極化的趨勢日趨 明顯，從而，建設(shè)工程質(zhì)量責任必然國際化。如圖 ： 我國實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》 中明確規(guī)定了建設(shè)單位（業(yè) 主）、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位在工程建設(shè)中 的質(zhì)量責任，在法規(guī)和管理制度上，自然形成了由三個層次構(gòu)成的我國建設(shè)工程質(zhì)量 監(jiān)督管理體系；第一層次為行政主管部門及其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu) ,為建設(shè) 工程政府監(jiān)督管理主體；第二層次為建設(shè)工程質(zhì)量社會監(jiān)督控制主體（間接主體）， 除業(yè)主及其監(jiān)理代表外，還包括設(shè)計圖審查機構(gòu)和工程質(zhì)量檢測機構(gòu)。 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行 政區(qū)域內(nèi)的工程質(zhì)量實施監(jiān)督 管理，建設(shè)系統(tǒng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系如圖 3. 3 所示： 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門 執(zhí)法監(jiān)督 所在區(qū)域建設(shè)工程質(zhì)量 國務(wù)院建設(shè)行政主管部 D質(zhì)量監(jiān) 管理指導 各省、直轄市、自治區(qū)建設(shè)行政 。經(jīng)過十幾年的不■努力，工程質(zhì)量監(jiān) 督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法監(jiān)督。省、市、縣三級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)逐 步形成，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)遍布全國各地域、各專業(yè)，形成了相當規(guī)模的技術(shù)密集型 監(jiān)督隊伍，所有省、直轄市、自治區(qū)均建立了質(zhì)量監(jiān)督總站，所有地級市都建立了工 程質(zhì)量監(jiān)督站， 90%以上的縣建立了質(zhì)量監(jiān)督站，國務(wù)院鐵路、水利、交通、石化等 行業(yè)也相應(yīng)成立了專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督站。 (2) .實現(xiàn)從單一實物質(zhì)量監(jiān)督向工程參建各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。這必 然形成縱橫交 錯的復雜體系，容易政出多門，界限不清，職責范圍不明，將會造成建 設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的總體失衡和失控，不利于建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的統(tǒng)一管理、 整體協(xié)調(diào)和系統(tǒng)運作。 (5) .考評管理原則 北京化工大學碩：丨：學位論文 建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督業(yè)績 實行年度考核制度，堅持年度考核與資質(zhì)考核相結(jié) 合，統(tǒng)一管理。它可以保證內(nèi)部業(yè)務(wù)聯(lián)系的完整性，又能根據(jù)工程 項目的多少及時調(diào)整項目質(zhì)量監(jiān)督人員，人員實行雙層領(lǐng)導指揮，具有較好的彈性和 流動性。國務(wù)院機構(gòu)改革以后，石油化工行業(yè)管理職能劃歸國家發(fā)展和改革 委員會，并由經(jīng)濟運行局具體承擔專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的管理職能。這種建制模式，適應(yīng)了當時國家對專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督 管理的要求，但也存在內(nèi)部職責不清，管理時有疏漏的情況 【 36】 。各地級市設(shè)立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理站， 負責建設(shè)行政主管部門委托范圍內(nèi)的工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理工作，縣級市不設(shè)立建設(shè) 工程質(zhì)量監(jiān)督管理分站 * ⑵ .監(jiān)督站 按區(qū)域劃分至少每個市（或縣）設(shè)立一個監(jiān)督站。 (6) .法人化、社會化、專業(yè)化原則 法人化是指監(jiān)督組織機構(gòu)的建立要堅持獨立法人的原則，使其依法承擔起監(jiān)督的 法律責任。 (2) .管理與監(jiān)督職能分幵原則 建設(shè)工程質(zhì)量政府管理機構(gòu)按省、直轄市設(shè)置總站，分別負責所轄區(qū)域的建設(shè)工 程質(zhì)量政府監(jiān)督市場的管理，市、縣設(shè)置監(jiān)督站負責對本行政區(qū)域內(nèi)的工程質(zhì)量實施 具體的監(jiān)督檢查。 (3) .實行工程質(zhì)量監(jiān)督人員責任制。 政府 工程質(zhì)量監(jiān)督與工程質(zhì)量檢測相輔相成。各級質(zhì)量監(jiān) 督機構(gòu)國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易主管部門 委托 ■III] 1 ] 39。評指導 備市地方政府交通、水利 等部門質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu) , 執(zhí)法監(jiān)督 所在區(qū)域?qū)I(yè)工程質(zhì)量 圖 33 建設(shè)系統(tǒng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系 FigJ3 Construction Engineering Quality Supervision and Management System 縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責對本行 政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理，專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系如圖 所示： 15? a mm 委托 m Hi 執(zhí)法監(jiān)督 圖 34 專業(yè)工程質(zhì)量 i FigJ4 Professional Engineering Quality Supervision and Management System 國務(wù)院發(fā)展計劃部門按照國務(wù)院規(guī)定的 職責，組織稽查特派員，對國家出資的重 大建設(shè)項目實施監(jiān)督檢查，重大建設(shè)項目工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系如圖 所示： 國務(wù)院發(fā)展和改革委員會 r 委托， 北京化工大學碩：丨：學位論文 ___________________ 3d amp。2 現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本框架圖 Fig32 The existing engineering quality supervision and management of the basic framewotk of the 笫二章我國現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀 19 機構(gòu)接受委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對涉及結(jié)構(gòu)安全的 項目進行抽樣檢測和對進入施工現(xiàn)場的材料、設(shè)備和構(gòu)配件的質(zhì)量進行見證取樣檢 測，并對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責；第三層次為建設(shè)工程質(zhì)量的 直接主體，包括勘察設(shè)計單位、施工單位、分包單 位和材料設(shè)備供應(yīng)商。 建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督是維護和實施公眾和國家利益的根本措施，是活躍和規(guī)范 建筑市場的必要手段，是促進建設(shè)工程質(zhì)量管理體系良性運轉(zhuǎn)的有效動力，是實現(xiàn)建 筑市場法制化的重要保證。其目 的不是?關(guān)、卡、罰?，而是通過科學、公正的監(jiān)督管理，提供高效的監(jiān)督服務(wù)，改 善和提高參建主體的整體素質(zhì)和保證建設(shè)工程質(zhì) 量的自覺性，最大程度地滿足質(zhì)量需 求，達到國家、建設(shè)者和用戶質(zhì)量利益的整體綜合優(yōu)化。政府部門作為工程項目的審批者和監(jiān)督者， 代表著社會公共利益，政府部門在項目的立項、規(guī)劃、設(shè)計審批等方面提高對項目的 可持續(xù)發(fā)展的要求，積極開展?社會評價?，使得項目建設(shè)的發(fā)展有利于自然資源合 理利用與生態(tài)環(huán)境保護，有利于我國的經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展。 建設(shè)工程質(zhì)量有關(guān)法律、法規(guī)體系的建立健全，是工程建設(shè)有法可依的基礎(chǔ)。這種轉(zhuǎn)變，使我 國工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體制向前邁進了一大步，并標志著我國建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督體 制基本建立 【 19】 》 監(jiān)理制度的形成隨著改革的不斷深化和商品經(jīng)濟的發(fā)展， 80 年代后期，一種對工程建設(shè)活動較全 面、較完善的社會監(jiān)督方式出現(xiàn)了，這就是工程建設(shè)監(jiān)理。當工期與質(zhì)量之間產(chǎn)生矛盾時，往往以犧牲質(zhì)量來達到工程形象進度為 目的，從而使工程質(zhì)量檢查工作難以有效開展。具體地說， 第一、理順監(jiān)督管理體系，即對監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)進行改革和完善；第二、擴大監(jiān)督范圍， 監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)不僅僅只對某一部門或者施工單位的質(zhì)量進行監(jiān)督，而應(yīng)該實施?全方 位? 文獻評述 12 的監(jiān)督，即對所有參建責任主體 都要進行監(jiān)督；第三、延伸建設(shè)全過程的監(jiān)督， 根據(jù)全面質(zhì)量管理理論的內(nèi)涵，監(jiān)督機構(gòu)要對工程建設(shè)的全過程進行監(jiān)督，即要覆蓋 項目從可研到工程梭工驗收及后評估的整個工程建設(shè)過程；第四、改革和完善工程質(zhì) 量監(jiān)督管理方法和措施，確保實現(xiàn)工程質(zhì)量?全方位?和?全過程?的監(jiān)督。②實施 階段 (D):③檢查階段 (C)。 全面質(zhì)量管理中的工程質(zhì) 量概念是廣義的質(zhì)量概念，它包括工作質(zhì)量、員工素質(zhì) 和工程質(zhì)量三部分，也就是質(zhì)量監(jiān)督中所說的行為質(zhì)量和工程實體質(zhì)量。四是質(zhì)量監(jiān)督的方法不科學，缺乏手段。轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作機制，首 先應(yīng)明確工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)，使其擺脫行政隸屬關(guān)系，成為獨立的法人，其次； 應(yīng)必須調(diào)整質(zhì)量監(jiān)督方向，突出工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的基本職能，使工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu) 從創(chuàng)優(yōu)奪杯的桎梏中解脫出來；最后，明確質(zhì)量監(jiān)督重點，完善質(zhì)量監(jiān)督手段，強化 質(zhì)量行為的監(jiān)督。《政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與建設(shè)主體行為博弈分析》 [21〗 提出了政府工程質(zhì)量監(jiān)督 機構(gòu)實施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的過程，實質(zhì)上就是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和各建設(shè)主體就建 設(shè)工程質(zhì)量進行多階段、多目標、多層次、多方位、多因素的博弈過程，它研究各類 建設(shè)主體群體行為策略，揭示群體質(zhì)量行為特征，通過培育共同的價值觀、營造良好 的信息傳輸體制和發(fā)揮行業(yè)職業(yè)道德約束作用，引導建設(shè)主體群體質(zhì)量行為的健康發(fā) 展，以提高政府監(jiān)督管理的有 效性。 國內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理研究成果簡述 從整體上看，國內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理理論研究還處于起步研究階段， 2020 年以來， 各界人士開始逐漸重視這方面的研究 【 15〗 。另外，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)，逐步實行職業(yè) 證書制度，強化從業(yè)人員的考核，加強從業(yè)人 員的管理，都是提高工程質(zhì)量至關(guān)重要 的措施之一。同時，也是由工程本身功能需要決定的，在生產(chǎn)建設(shè)活動過程中， 通過有效的激勵措施激發(fā)各參建責任主體保證質(zhì)量的能動性，使各參建責任主體和社 會監(jiān)督機構(gòu)都建立了健全的質(zhì)量保證和質(zhì)量監(jiān)督管理體系，不斷規(guī)范自身的質(zhì)量行 為 、質(zhì)量轉(zhuǎn)化過程，最后實現(xiàn)建設(shè)工程產(chǎn)品的質(zhì)量目標 【 1。三是有效地利 用市場手段和經(jīng)濟手段來提高建設(shè)主體的質(zhì)量意識，增強建設(shè)主體的質(zhì)量責任。 它的特點是具有全面性，控制產(chǎn)品質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)、各個階段，是全過程、全員 參與的質(zhì)量管理，即全員全過程的質(zhì)量管理就是全面質(zhì)量管理 （ TQM)。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和國家有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督 機構(gòu)改革的指導意見，運用全面質(zhì)量管理等理論，提出改革和完善石化工程質(zhì)量監(jiān)督 管理體制的思路和具體設(shè)想，提出相應(yīng)的建設(shè)與管理措施。 我國工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革已經(jīng)多年，石化工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理體制 的改革也正在逐步展開。近二十多年來，根據(jù)石化工程建設(shè) 項目的特征和質(zhì)量監(jiān) 督的特點，中國石化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)開展了有效的工程質(zhì)量監(jiān)督和管理，確保了工 程質(zhì)量，在全國專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域名列前茅，得到國家發(fā)改委和建設(shè)部的充分肯 定。化肥、農(nóng)藥、成品油、乙 稀、合成樹脂等產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列。本人完全意識到本聲明 的法律結(jié)果由本人承擔。對完善石化工程質(zhì)量?全方位、全過程?監(jiān)督做了較為深北京化工人學碩丨：學位論文 入的探討與 研究，并根據(jù)石化工程項目特點，提出進一步加強?后評估?工作，延伸 質(zhì)量監(jiān)督工作范圍。 通過對美國、德國、法國的建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理情況和國外工 程質(zhì)量監(jiān)督管理特點的分析 ,提出可用于我國石化工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式 的借鑒之處。 關(guān)鍵詞 ：石油化工，工程質(zhì)量，質(zhì)量監(jiān)督，管理體制，改革Petroleum and Chemical Construction Engineering Quality Supervision and Management System Study Abstract The paper introduced the quality supervision of construction development process of China, relevant laws and regulations, as well as petrochemical projects in China for Quality Supervision system development process, analyzed the qu