【正文】 分站的主要職責(zé)為：貫徹執(zhí)行國家和集團(tuán)公司以及總站頒發(fā)的有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督 工作的法規(guī)、規(guī)定、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)總站的安排，制定受監(jiān)工程的質(zhì)量監(jiān)督工 作方石油 f ：石油 f I i 直 1 “ 直 . 。這種建制模式，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)國家對(duì)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督 管理的要求，但也存在內(nèi)部職責(zé)不清，管理時(shí)有疏漏的情況 【 36】 。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以后，石油化工行業(yè)管理職能劃歸國家發(fā)展和改革 委員會(huì)，并由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局具體承擔(dān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的管理職能。 3. 7 石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系發(fā)展歷程 石油化工工程質(zhì) 量監(jiān)督總站的前身是中國石油化工總公司工程質(zhì)量監(jiān)督總站，由 原國家建設(shè)部于 1991 年 7月 1日批準(zhǔn)成立。 ⑶ .監(jiān)督人員 監(jiān)督工程師按其能力和資格等級(jí)分為一級(jí)和二級(jí)監(jiān)督工程師，一級(jí)監(jiān)督工程師為 能從事所屬專業(yè)的所有工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，二級(jí)監(jiān)督工程師為能從事所屬專業(yè)的二 級(jí)及其以下工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。各地級(jí)市設(shè)立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理站， 負(fù)責(zé)建設(shè)行政主管部門委托范圍內(nèi)的工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理工作，縣級(jí)市不設(shè)立建設(shè) 工程質(zhì)量監(jiān)督管理分站 * ⑵ .監(jiān)督站 按區(qū)域劃分至少每個(gè)市（或縣）設(shè)立一個(gè)監(jiān)督站。它可以保證內(nèi)部業(yè)務(wù)聯(lián)系的完整性，又能根據(jù)工程 項(xiàng)目的多少及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督人員，人員實(shí)行雙層領(lǐng)導(dǎo)指揮，具有較好的彈性和 流動(dòng)性。省級(jí)管理型質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理的主要對(duì)象是 指導(dǎo)本省各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，工作任務(wù)比較固定，業(yè)務(wù)范圍和關(guān)系明確，可以 專業(yè)職能為主實(shí)行職能部門管理式組織機(jī)構(gòu)，對(duì)于機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工明確、便于工作協(xié) 調(diào)， 對(duì)于下屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理。專業(yè)化是實(shí) 施政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的基本要求，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)以具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管 理全面知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才為主體， 是一個(gè)高智能的社會(huì)化技術(shù)團(tuán)體，專業(yè)化是 實(shí)現(xiàn)科學(xué)化監(jiān)督管理，保證監(jiān)督工作質(zhì)量，提高建設(shè)工程質(zhì)量的前提條件。 (6) .法人化、社會(huì)化、專業(yè)化原則 法人化是指監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)的建立要堅(jiān)持獨(dú)立法人的原則，使其依法承擔(dān)起監(jiān)督的 法律責(zé)任。 (5) .考評(píng)管理原則 北京化工大學(xué)碩：丨：學(xué)位論文 建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督業(yè)績 實(shí)行年度考核制度，堅(jiān)持年度考核與資質(zhì)考核相結(jié) 合，統(tǒng)一管理。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員及其組織實(shí)施登記 注冊(cè)制度，其專業(yè)歸口管理為省級(jí)以上的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。 ⑶ .委托執(zhí)法原則 根據(jù)《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量 監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門考核合格后而建立的獨(dú)立事業(yè)單位法人 0建 設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或行業(yè)行政主管 部門的委托，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督，并對(duì)委托部門負(fù)責(zé)，其行為接受 建設(shè)行政主管部門和行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理。 (2) .管理與監(jiān)督職能分幵原則 建設(shè)工程質(zhì)量政府管理機(jī)構(gòu)按省、直轄市設(shè)置總站，分別負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的建設(shè)工 程質(zhì)量政府監(jiān)督市場的管理，市、縣設(shè)置監(jiān)督站負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的工程質(zhì)量實(shí)施 具體的監(jiān)督檢查。這必 然形成縱橫交 錯(cuò)的復(fù)雜體系，容易政出多門，界限不清，職責(zé)范圍不明，將會(huì)造成建 設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的總體失衡和失控，不利于建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的統(tǒng)一管理、 整體協(xié)調(diào)和系統(tǒng)運(yùn)作。條塊分割是指全國范圍內(nèi)按專業(yè)縱向分條，按地域橫向分塊分別實(shí)施監(jiān)督管理。 ⑷ .建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門或行業(yè)行政主管部門 考核認(rèn)定的獨(dú)立事業(yè)單位法人，是由政府委托實(shí)施的第三方工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其監(jiān) 督工作對(duì)委托部門負(fù)責(zé)。 (3) .實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督人員責(zé)任制。 (2) .實(shí)現(xiàn)從單一實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督向工程參建各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。政府是依法監(jiān)督行政的責(zé)任主體， 改變?cè)瓉硎跈?quán)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的做法，演變?yōu)槲匈|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。這種 將工程質(zhì)量監(jiān)督與檢測進(jìn)行分離的機(jī)構(gòu)改革，確保了檢測工作的公正性、科學(xué)性和權(quán) 威性，并為有效實(shí)施政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理提供了重要的技術(shù)保證。 政府 工程質(zhì)量監(jiān)督與工程質(zhì)量檢測相輔相成。省、市、縣三級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐 步形成，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)遍布全國各地域、各專業(yè)，形成了相當(dāng)規(guī)模的技術(shù)密集型 監(jiān)督隊(duì)伍，所有省、直轄市、自治區(qū)均建立了質(zhì)量監(jiān)督總站，所有地級(jí)市都建立了工 程質(zhì)量監(jiān)督站， 90%以上的縣建立了質(zhì)量監(jiān)督站，國務(wù)院鐵路、水利、交通、石化等 行業(yè)也相應(yīng)成立了專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督站。我國的工程質(zhì)量 監(jiān)督管 理法規(guī)體系的完善和發(fā)展，保證了政府的監(jiān)督管理在依法監(jiān)督的軌道上發(fā)展。■*39。各級(jí)質(zhì)量監(jiān) 督機(jī)構(gòu)國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門 委托 ■III] 1 ] 39。經(jīng)過十幾年的不■努力，工程質(zhì)量監(jiān) 督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法監(jiān)督。 我國建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的現(xiàn)狀 80年代初，隨著國家基本建設(shè)體制的深化改革，政府的工程質(zhì)量監(jiān)督工作有了很 大的發(fā)展，并逐步走向成熟。督管理現(xiàn)狀 21 圖 35 國家重大建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理體系 FigJ5 Major national construction project quality supervision and management system 國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門按照國家規(guī)定的職責(zé)，對(duì)國家重大技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān) 督檢查，重大技改項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系如圖 圖國家重大技術(shù)改造項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理體系 FigJ6 Technological transformation projects for major national quality supervision and management system 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可由建設(shè)行政主管部門或者行業(yè)行政主管部門委托的工 程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。評(píng)指導(dǎo) 備市地方政府交通、水利 等部門質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) , 執(zhí)法監(jiān)督 所在區(qū)域?qū)I(yè)工程質(zhì)量 圖 33 建設(shè)系統(tǒng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系 FigJ3 Construction Engineering Quality Supervision and Management System 縣級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對(duì)本行 政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系如圖 所示： 15? a mm 委托 m Hi 執(zhí)法監(jiān)督 圖 34 專業(yè)工程質(zhì)量 i FigJ4 Professional Engineering Quality Supervision and Management System 國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門按照國務(wù)院規(guī)定的 職責(zé)，組織稽查特派員，對(duì)國家出資的重 大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查，重大建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系如圖 所示： 國務(wù)院發(fā)展和改革委員會(huì) r 委托， 北京化工大學(xué)碩：丨：學(xué)位論文 ___________________ 3d amp。 縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行 政區(qū)域內(nèi)的工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督 管理，建設(shè)系統(tǒng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系如圖 3. 3 所示： 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門 執(zhí)法監(jiān)督 所在區(qū)域建設(shè)工程質(zhì)量 國務(wù)院建設(shè)行政主管部 D質(zhì)量監(jiān) 管理指導(dǎo) 各省、直轄市、自治區(qū)建設(shè)行政 。 運(yùn) 作方式 根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)的規(guī)定，我 國實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。在工程質(zhì)量監(jiān)督管理體 系中，三個(gè)層次之間有著相對(duì)獨(dú)立、相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu) 是工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的核心，它分別對(duì)工程建設(shè)責(zé)任主體一建設(shè)、監(jiān)理、勘察 設(shè)計(jì)、總承包和施工單位實(shí)施全面監(jiān)管。2 現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本框架圖 Fig32 The existing engineering quality supervision and management of the basic framewotk of the 笫二章我國現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀 19 機(jī)構(gòu)接受委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的 項(xiàng)目進(jìn)行抽樣檢測和對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場的材料、設(shè)備和構(gòu)配件的質(zhì)量進(jìn)行見證取樣檢 測，并對(duì)其檢測數(shù)據(jù)和檢測報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；第三層次為建設(shè)工程質(zhì)量的 直接主體，包括勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、分包單 位和材料設(shè)備供應(yīng)商。如圖 ： 我國實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》 中明確規(guī)定了建設(shè)單位（業(yè) 主）、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位在工程建設(shè)中 的質(zhì)量責(zé)任，在法規(guī)和管理制度上，自然形成了由三個(gè)層次構(gòu)成的我國建設(shè)工程質(zhì)量 監(jiān)督管理體系；第一層次為行政主管部門及其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu) ,為建設(shè) 工程政府監(jiān)督管理主體；第二層次為建設(shè)工程質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督控制主體（間接主體）， 除業(yè)主及其監(jiān)理代表外，還包括設(shè)計(jì)圖審查機(jī)構(gòu)和工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)。其中，建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程立項(xiàng)階段的質(zhì)量，由國家計(jì) 劃部門對(duì)工程立項(xiàng)階段的質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理；勘察設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計(jì)階段的 質(zhì)量，由圖紙審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)圖紙的審查監(jiān)督；施工單位負(fù)責(zé)施工階段（包括梭工 階段）的質(zhì)量，由建設(shè)單位委托的監(jiān)理單位和工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)實(shí)行檢驗(yàn)控制。 同時(shí)，不斷改善建設(shè)主體要素，強(qiáng) 化建設(shè)主體的質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn) 建設(shè)工程質(zhì)量的根本提高；強(qiáng)化國際市場研究，積極宣 傳學(xué)習(xí)國外相關(guān)法律、法規(guī)，努力開拓國際市場；廣泛開展國際學(xué)術(shù)交流，增強(qiáng)交往， 相互滲透；注重法律、法規(guī)的國際互認(rèn)和廣泛的適用性，增強(qiáng)法律、法規(guī)的國際市場 約束力，不斷提高行業(yè)的國際地位和國際市場競爭能力，從而推動(dòng)我國建筑業(yè)的振興 與繁榮。 建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督是維護(hù)和實(shí)施公眾和國家利益的根本措施，是活躍和規(guī)范 建筑市場的必要手段，是促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量管理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)的有效動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)建 筑市場法制化的重要保證。建設(shè)工程投資 主體、建設(shè)業(yè)主、監(jiān)理咨詢主體、勘察設(shè)計(jì)主體、施工主體、材料設(shè)備供應(yīng)方不僅包 括國內(nèi)各類企業(yè)，笫二章我國現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀 18 而且包括國外企業(yè)，建設(shè)主體國際多元化和利益多極化的趨勢(shì)日趨 明顯，從而，建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任必然國際化。首先，按照國際建設(shè)工程管理的慣例，我們必須建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān) 督管理體系，加強(qiáng)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，促進(jìn)我國建筑市場的國際化，必 須使我國建設(shè)工程的建設(shè)活動(dòng)和對(duì)質(zhì)量行為的管理符合國際慣例。 建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督社會(huì)化是今后提高監(jiān)督管理能力的發(fā)展方向，政府監(jiān)督管理旨 在通過競爭，提髙人員素質(zhì)，改善 監(jiān)督結(jié)構(gòu)，優(yōu)化監(jiān)督體系市場要素，增強(qiáng)監(jiān)督管理 能力，從而促使建設(shè)工程質(zhì)量更好地服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于公眾，服務(wù)于政府，服務(wù)于 所有的參建主體。其目 的不是?關(guān)、卡、罰?，而是通過科學(xué)、公正的監(jiān)督管理，提供高效的監(jiān)督服務(wù)，改 善和提高參建主體的整體素質(zhì)和保證建設(shè)工程質(zhì) 量的自覺性，最大程度地滿足質(zhì)量需 求，達(dá)到國家、建設(shè)者和用戶質(zhì)量利益的整體綜合優(yōu)化。 建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的服務(wù)職能 建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都著眼于為公眾和參建主體服務(wù)， 樹立服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平和監(jiān)督管理能力，充分發(fā)揮政府監(jiān) 督管理的作用和效益，以有效地保證建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能和環(huán)境質(zhì)量。且工程質(zhì)量 相關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也得到實(shí)施，提高了參建主體的社會(huì)信譽(yù)和質(zhì)量信譽(yù)， 有利于參建主體的市場競爭能力進(jìn)一步增強(qiáng)，從而使參建各主體能獲得更大的、潛在 的可持續(xù)發(fā)展的長期效益。 北京化工大學(xué)碩：丨：學(xué)位論文 建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)價(jià)值 立足國家整體利益角度，建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督提高了建設(shè)工程的優(yōu)良率、合格 率，并提高了建設(shè)工程質(zhì)量社會(huì)公共利益的滿足度，減少或杜絕了建設(shè)質(zhì)量事故的發(fā) 生，無論是直接或間接上，都獲得了良好收益，且超過政府質(zhì)量監(jiān)督工作的勞動(dòng)消耗， 經(jīng)濟(jì)效果十分明顯。政府部門作為工程項(xiàng)目的審批者和監(jiān)督者， 代表著社會(huì)公共利益，政府部門在項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)審批等方面提高對(duì)項(xiàng)目的 可持續(xù)發(fā)展的要求，積極開展?社會(huì)評(píng)價(jià)?，使得項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展有利于自然資源合 理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展。 建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的社會(huì)公益性 建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān) 督是在國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范 圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)各方建設(shè)主體的質(zhì)量行為的控制，從而維護(hù)國家和公眾在建設(shè)工程質(zhì)量上 的利益。因此，建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督是獨(dú)立于參建主體之外的公平、公正 的執(zhí)法行為，具有科學(xué)性、權(quán)威性和法律的嚴(yán)肅性。在政府監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量的過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行 工程建設(shè)活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)懲建 設(shè)活動(dòng)的違法亂紀(jì)行為。 建設(shè)工程質(zhì)量有關(guān)法律、法規(guī)體系的建立健全，是工程建設(shè)有法可依的基礎(chǔ)。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān) 督管理的加 強(qiáng)，必須注重建設(shè)工程質(zhì)量體系形成的環(huán)境激勵(lì)，改善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，以及如何促進(jìn)系統(tǒng) 良性運(yùn)行。 建設(shè)工程質(zhì)量形成過程的相關(guān)環(huán)境主要有：與建設(shè)工程質(zhì)量有關(guān)的國家法律、法規(guī)， 工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)社會(huì)部門的干涉，工程項(xiàng)目所處的周邊環(huán)境，自然環(huán)境的 變遷，代表國家和公眾利益需求的建設(shè)工程質(zhì)量和政府強(qiáng)制性的依法監(jiān)督管理。實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理，對(duì) 保證工程質(zhì)量取得了良好的效果，也為政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)