【導(dǎo)讀】理的本質(zhì)特征和我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的構(gòu)成。明確其監(jiān)管職責(zé)，延伸監(jiān)督范圍，完善監(jiān)督措施。程質(zhì)量監(jiān)督總站的垂直領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)構(gòu)，是以實施建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)為主要目標(biāo)。全方位、全過程?入的探討與研究，并根據(jù)石化工程項目特點，提出進(jìn)一步加強?差別化監(jiān)督，加強石化工程質(zhì)量監(jiān)督管理的信息與網(wǎng)絡(luò)化工作。機(jī)構(gòu)的運行模式與具體的質(zhì)量監(jiān)督管理實施措施。

　　

【正文】 15? a mm 委托 m Hi 執(zhí)法監(jiān)督 圖 34 專業(yè)工程質(zhì)量 i FigJ4 Professional Engineering Quality Supervision and Management System 國務(wù)院發(fā)展計劃部門按照國務(wù)院規(guī)定的 職責(zé)，組織稽查特派員，對國家出資的重 大建設(shè)項目實施監(jiān)督檢查，重大建設(shè)項目工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系如圖 所示： 國務(wù)院發(fā)展和改革委員會 r 委托， 北京化工大學(xué)碩：丨：學(xué)位論文 ___________________ 3d amp。法監(jiān) r 國家出資的重大工程質(zhì)量 我國現(xiàn)行的工程質(zhì) fi174。督管理現(xiàn)狀 21 圖 35 國家重大建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督管理體系 FigJ5 Major national construction project quality supervision and management system 國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門按照國家規(guī)定的職責(zé)，對國家重大技術(shù)改造項目實施監(jiān) 督檢查，重大技改項目工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系如圖 圖國家重大技術(shù)改造項目質(zhì)量監(jiān)督管理體系 FigJ6 Technological transformation projects for major national quality supervision and management system 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可由建設(shè)行政主管部門或者行業(yè)行政主管部門委托的工 程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實施。從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)， 必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主 管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府建 設(shè)行政主管部門考核合格后，方可從事房屋和市政工程的質(zhì)量監(jiān)督工作：專業(yè)工程質(zhì) 量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院行業(yè)行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市 人民政府行業(yè)行政主管部門考核合格后，方可從事專業(yè)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。 我國建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的現(xiàn)狀 80年代初，隨著國家基本建設(shè)體制的深化改革，政府的工程質(zhì)量監(jiān)督工作有了很 大的發(fā)展，并逐步走向成熟。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)體系基本形成。經(jīng)過十幾年的不■努力，工程質(zhì)量監(jiān) 督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法監(jiān)督。在中華人民共和國《建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工 程質(zhì)量管理條例》等國家法律、法規(guī)的啟動下，建設(shè)部和有關(guān)部門先后頒發(fā)了《建筑 工程質(zhì)量監(jiān)督條例》、《建筑工程質(zhì)量檢測工作規(guī)定》等國家級規(guī)范性文件和部門規(guī)章， 各省市、各專業(yè)部門也相應(yīng)制定了地方性、專業(yè)性的法規(guī)和規(guī)范性文件。各級質(zhì)量監(jiān) 督機(jī)構(gòu)國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門 委托 ■III] 1 ] 39。 39。■*39。 北京化工大學(xué)碩 ：丨：學(xué)位論文 也建立了以技術(shù)責(zé)任制為核心的各類監(jiān)督程序、規(guī)章和制度。我國的工程質(zhì)量 監(jiān)督管 理法規(guī)體系的完善和發(fā)展，保證了政府的監(jiān)督管理在依法監(jiān)督的軌道上發(fā)展。 政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督組織體系不斷發(fā)展。省、市、縣三級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐 步形成，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)遍布全國各地域、各專業(yè)，形成了相當(dāng)規(guī)模的技術(shù)密集型 監(jiān)督隊伍，所有省、直轄市、自治區(qū)均建立了質(zhì)量監(jiān)督總站，所有地級市都建立了工 程質(zhì)量監(jiān)督站， 90%以上的縣建立了質(zhì)量監(jiān)督站，國務(wù)院鐵路、水利、交通、石化等 行業(yè)也相應(yīng)成立了專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督站。目前，全國共有工程質(zhì)量監(jiān)督站 4000 多個，工 程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全國行政地域和各建設(shè)工程專業(yè)范疇。 政府 工程質(zhì)量監(jiān)督與工程質(zhì)量檢測相輔相成。 2020年，根據(jù)《建筑工程質(zhì)量檢測 管理辦法》（建設(shè)部令第 141 號）等有關(guān)文件的要求，各地政府建設(shè)行政主管部門先 后對工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，將原設(shè)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)的質(zhì)量檢測試驗單位撥 離出來，將其事業(yè)單位改革成為社會中介機(jī)構(gòu)，依法獨立承擔(dān)相應(yīng)的檢測責(zé)任。這種 將工程質(zhì)量監(jiān)督與檢測進(jìn)行分離的機(jī)構(gòu)改革，確保了檢測工作的公正性、科學(xué)性和權(quán) 威性，并為有效實施政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理提供了重要的技術(shù)保證。 國家對工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革的要求 自從 2020年 1月《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》頒布施行以后，國家建設(shè)行政主管部 門對工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的體制改革提出了一系列明確具體的要求，主要內(nèi)容有： (1) .政府對建設(shè)工程實行全面的強制性監(jiān)督。政府是依法監(jiān)督行政的責(zé)任主體， 改變原來授權(quán)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的做法，演變?yōu)槲匈|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。政府的工程 質(zhì)量監(jiān)督是指政府組織實施的對工程建設(shè)中關(guān)系公共利益的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。 (2) .實現(xiàn)從單一實物質(zhì)量監(jiān)督向工程參建各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。把建設(shè)參與 各方的質(zhì)量行為和其行為的結(jié)果，即工程產(chǎn)品的質(zhì)量，均列為監(jiān) 督的對象。 (3) .實行工程質(zhì)量監(jiān)督人員責(zé)任制。工程質(zhì)量監(jiān)督人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考核合格后， 才能從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作，承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。 ⑷ .建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門或行業(yè)行政主管部門 考核認(rèn)定的獨立事業(yè)單位法人，是由政府委托實施的第三方工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其監(jiān) 督工作對委托部門負(fù)責(zé)。 我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的改進(jìn)實際上，我國現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理體系形成了條塊分割、多頭管理的 局面。條塊分割是指全國范圍內(nèi)按專業(yè)縱向分條，按地域橫向分塊分別實施監(jiān)督管理。 多頭管理是指國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、鐵路、交通、水利等按專業(yè)將建設(shè)工程分開 進(jìn)行笫二章我國現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀 24 分頭管理，國務(wù)院發(fā)展計劃部門又負(fù)責(zé)對國家出資的重大建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督檢 査，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)國家重大技術(shù)改造項目的監(jiān)督檢查。這必 然形成縱橫交 錯的復(fù)雜體系，容易政出多門，界限不清，職責(zé)范圍不明，將會造成建 設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的總體失衡和失控，不利于建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的統(tǒng)一管理、 整體協(xié)調(diào)和系統(tǒng)運作。 政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)體系應(yīng)逐步實現(xiàn)監(jiān)督職能與管理職能相分離， 監(jiān)督委托市場化，監(jiān)督服務(wù)社會化，監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)化，資質(zhì)管理規(guī)范化，實現(xiàn)有限合 理的競爭 t35〗 ； 實現(xiàn)區(qū)域委托與項目委托相結(jié)合，按資質(zhì)級別和資質(zhì)范圍從事監(jiān)督活動， 在監(jiān)督市場中按資信、能力和水平依法承攬監(jiān)督任務(wù)的局面，從而提高政府監(jiān)督的效 果 . 構(gòu)建設(shè)原則 (1) .統(tǒng)一管理原則 建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要堅持全國一盤棋、統(tǒng)一管理的原則，建設(shè)行政 主管部門是建設(shè)工程質(zhì)量政府統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能部門。 (2) .管理與監(jiān)督職能分幵原則 建設(shè)工程質(zhì)量政府管理機(jī)構(gòu)按省、直轄市設(shè)置總站，分別負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的建設(shè)工 程質(zhì)量政府監(jiān)督市場的管理，市、縣設(shè)置監(jiān)督站負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的工程質(zhì)量實施 具體的監(jiān)督檢查。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置堅持按專業(yè)和資質(zhì)等級劃分，保 證與不同類別、不同規(guī)模的建設(shè)工程項目的監(jiān)督管理相適應(yīng)，保證監(jiān)督的專業(yè)性和有 效性。 ⑶ .委托執(zhí)法原則 根據(jù)《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量 監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門考核合格后而建立的獨立事業(yè)單位法人 0建 設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或行業(yè)行政主管 部門的委托，依法對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行強制性監(jiān)督，并對委托部門負(fù)責(zé)，其行為接受 建設(shè)行政主管部門和行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理。 (4).資質(zhì)管理原則建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件：按不同資質(zhì)規(guī)定其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，一是有符合 規(guī)定數(shù)量的一、二級監(jiān)督工程師和相應(yīng)資格的機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人；二是有固定的工作場 所和適應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢査工作需要的儀器、設(shè)備；三是有健全的技術(shù)管理和質(zhì)量管 理制度；四是具有獨立事業(yè)法人資格。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員及其組織實施登記 注冊制度，其專業(yè)歸口管理為省級以上的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。監(jiān)督人員應(yīng)是經(jīng)注冊有相應(yīng) 資格的專業(yè)人員，其行為具有法律規(guī)定的法律效力，同時承擔(dān)其失職所造成的法律責(zé) 任。 (5) .考評管理原則 北京化工大學(xué)碩：丨：學(xué)位論文 建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督業(yè)績 實行年度考核制度，堅持年度考核與資質(zhì)考核相結(jié) 合，統(tǒng)一管理。建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)績檔案和監(jiān)督人員信譽檔案，規(guī)范監(jiān)督人員和監(jiān)督機(jī) 構(gòu)的監(jiān)督行為。 (6) .法人化、社會化、專業(yè)化原則 法人化是指監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)的建立要堅持獨立法人的原則，使其依法承擔(dān)起監(jiān)督的 法律責(zé)任。社會化是改善政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作效能、提高工作效率和工作質(zhì)量 的一種有效的市場機(jī)制，有利于政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。專業(yè)化是實 施政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的基本要求，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)以具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管 理全面知識和經(jīng)驗的復(fù)合型人才為主體， 是一個高智能的社會化技術(shù)團(tuán)體，專業(yè)化是 實現(xiàn)科學(xué)化監(jiān)督管理，保證監(jiān)督工作質(zhì)量，提高建設(shè)工程質(zhì)量的前提條件。 (7) .組織形式多樣化原則 組織設(shè)置要有利于完成質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)，實行業(yè)務(wù)系統(tǒng)化管理，工程項目質(zhì)量 監(jiān)督與監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理組織一體化 ,本著精干高效，具有較大彈性和流動性的原則， 實現(xiàn)不同時期的工程質(zhì)量監(jiān)督管理目標(biāo)。省級管理型質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理的主要對象是 指導(dǎo)本省各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，工作任務(wù)比較固定，業(yè)務(wù)范圍和關(guān)系明確，可以 專業(yè)職能為主實行職能部門管理式組織機(jī)構(gòu)，對于機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工明確、便于工作協(xié) 調(diào)， 對于下屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理。以具體實施工程質(zhì)量監(jiān)督為主的市、縣級以 上的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其工作對象是工程項目，具有可變性和不確定性，監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān) 督內(nèi)容、內(nèi)部管理又具有相對固定的范圍和聯(lián)系，其組織結(jié)構(gòu)應(yīng)以職能劃分與項目分 工相結(jié)合，采用矩陣式組織結(jié)構(gòu)。它可以保證內(nèi)部業(yè)務(wù)聯(lián)系的完整性，又能根據(jù)工程 項目的多少及時調(diào)整項目質(zhì)量監(jiān)督人員，人員實行雙層領(lǐng)導(dǎo)指揮，具有較好的彈性和 流動性。 組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立 (1).管理站 各省、直轄市設(shè)立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理總站，負(fù)責(zé)建設(shè)行政主管部門委托范圍 內(nèi)的所有建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理工作。各地級市設(shè)立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理站， 負(fù)責(zé)建設(shè)行政主管部門委托范圍內(nèi)的工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理工作，縣級市不設(shè)立建設(shè) 工程質(zhì)量監(jiān)督管理分站 * ⑵ .監(jiān)督站 按區(qū)域劃分至少每個市（或縣）設(shè)立一個監(jiān)督站。專業(yè)部門的專業(yè)站設(shè)立一般到笫二章我國現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀 25 地級市以上， 縣級市（或縣）不宜按專業(yè)劃分設(shè)立監(jiān)督站，各監(jiān)督站按其資質(zhì)等級從 事相應(yīng)的監(jiān)督工作。 ⑶ .監(jiān)督人員 監(jiān)督工程師按其能力和資格等級分為一級和二級監(jiān)督工程師，一級監(jiān)督工程師為 能從事所屬專業(yè)的所有工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，二級監(jiān)督工程師為能從事所屬專業(yè)的二 級及其以下工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。一級監(jiān)督工程師由國家建設(shè)行政主管部門組織進(jìn)行 資格考試認(rèn)證，二級監(jiān)督工程師由省級建設(shè)行政主管部門或國家行業(yè)行政主管部門組 織考核發(fā)證。 3. 7 石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系發(fā)展歷程 石油化工工程質(zhì) 量監(jiān)督總站的前身是中國石油化工總公司工程質(zhì)量監(jiān)督總站，由 原國家建設(shè)部于 1991 年 7月 1日批準(zhǔn)成立?？傉臼茉瓏医?jīng)貿(mào)委和建設(shè)部的委托對中國 石油化工集團(tuán)公司和中國石化股份有限公司的新建、擴(kuò)建、改建的所有項目的建設(shè)工 程質(zhì)量實施監(jiān)督。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以后，石油化工行業(yè)管理職能劃歸國家發(fā)展和改革 委員會，并由經(jīng)濟(jì)運行局具體承擔(dān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的管理職能。 2020年以前，石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督總站作為一個處室編制設(shè)在中國石化集團(tuán)公 司的工程部，各分站、質(zhì)量檢測中心作為一個科室編制設(shè)在中國石化集團(tuán)公司各二級 公司的工程建設(shè)處等單位。這種建制模式，適應(yīng)了當(dāng)時國家對專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督 管理的要求，但也存在內(nèi)部職責(zé)不清，管理時有疏漏的情況 【 36】 。 2020年，中國石化工集團(tuán)公司和中國石化股份有限公司頒布了《中國石化工程質(zhì) 量監(jiān)督管理暫行辦法》，明確了總站與各分站的職責(zé)，確立了我國石油化工工程質(zhì)量 監(jiān)督管理體系的框架，如圖 所示： 北京化工大學(xué)碩：丨：學(xué)位論文 務(wù)院發(fā)展和改革委員會 Sj^JIIPlWHP ifiiiiiimifci 石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀及存在的問題 目前石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，是由受國家發(fā)改委委托行使政府行業(yè)質(zhì) 量監(jiān)督管理職能的，石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督總站負(fù)責(zé)下屬 30 多家監(jiān)督分站的業(yè)務(wù)管 理，對分站的其他管理由所在企業(yè)負(fù)責(zé)，各分站負(fù)責(zé)所屬企業(yè)區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量的 總站的主要職責(zé)為：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程質(zhì)量管理的方針、政策、法律和法規(guī)， 編制和頒布有關(guān)石化工程質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)定和辦法；負(fù)責(zé)石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工 作的規(guī)劃及管理，對所屬分站及監(jiān)（檢）測中心的資質(zhì)進(jìn)行考核和管理；負(fù)責(zé) 石油壓 力管道檢測、檢驗單位的資質(zhì)管理工作；制定質(zhì)量監(jiān)督工程師的資格標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法 以及培訓(xùn)大綱和教材，對二級監(jiān)督工程師的資格進(jìn)行考核認(rèn)定后，報國家發(fā)改委批準(zhǔn) 發(fā)證，一級監(jiān)督工程師由國家建設(shè)行政主管部門考核認(rèn)定，并頒發(fā)證書，總站負(fù)責(zé)管 理；結(jié)合項目建設(shè)進(jìn)展情況，對工程質(zhì)量實行動態(tài)管理；對大型項目成立直屬監(jiān)督組 進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督；組織石化系統(tǒng)內(nèi)的工程質(zhì)量大檢查。 分站的主要職責(zé)為：貫徹執(zhí)行國家和集團(tuán)公司以及總站頒發(fā)的有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督 工作的法規(guī)、規(guī)定、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)總站的安排，制定受監(jiān)工程的質(zhì)量監(jiān)督工 作方石油 f ：石油 f I i 直 1 “ 直