【文章內(nèi)容簡介】 的形式）； — 用人單位各崗位應(yīng)遵守的法律、法規(guī)及其 他要求（可以是實際文本、摘要或相關(guān)說明等）。 目標 用人單位應(yīng)針對其內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立并保持文件化的職業(yè)安全健康目標。如可行，目標應(yīng)予以量化。 用人單位在建立和評審職業(yè)安全健康目標時，應(yīng)考慮法律、法規(guī)及其他要求，自身的職業(yè)安全健康風險，可選技術(shù)方案，財務(wù)、運行和經(jīng)營要求，以及相關(guān)方的觀點。目標應(yīng)符合職業(yè)安全健康方針，并體現(xiàn)對持續(xù)改進的承諾。 目標的重點應(yīng)放在持續(xù)改進員工的職業(yè)安全健康防護措施上，以達到最佳的職業(yè)安全健康績效。 a） 目的 確定可測量的目標，實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針，并為評價職業(yè)安全健康績效提供依據(jù)。 b） 考慮因素 — 用人單位的整體經(jīng)營方針和目標； — 職業(yè)安全健康方針，包括持續(xù)改進的承諾（見 ）； — 危害辨識、風險評價和風險控制（見 ）的結(jié)果； — 適用的法律、法規(guī)及其他要求（見 ）； — 可供選擇的技術(shù)方案； — 財務(wù)、經(jīng)營及整體運行要求； — 員工及其代表、安全健康委員會參與作業(yè)場所的職業(yè)安全健康協(xié)商、評審和改進 活動的信息； — 其他相關(guān)方的意見（見 ）； — 對以前目標實現(xiàn)情況的分析； — 事故、事件、不符合的記錄： — 管理評審的結(jié)果（見 ）。 c） 實施要求 用人單位應(yīng)根據(jù)上述 “考慮因素 ”的信息和資料，針對其相關(guān)職能部門和層次制定職業(yè)安全健康目標，并排定優(yōu)先順序。目標應(yīng)具有可測量的特性，與職業(yè)安全健康方針相一致，并以初始評審和復(fù)評的結(jié)果為基礎(chǔ)。 在制定職業(yè)安全健康目標時，應(yīng)重點考慮那些受其影響的人員的信息和資料，以確保目標合理并 得到廣泛接受；也應(yīng)考慮用人單位外部的，如來自承包方或其他相關(guān)方的信息和資料。 目標還應(yīng)滿足以下條件： — 根據(jù)用人單位的特點制定，并適用于用人單位的規(guī)模和活動類型。職業(yè)安全健康目標既要針對用人單位內(nèi)廣泛共同的職業(yè)安全健康問題，又要針對個別職能和層次特定的職業(yè)安全健康問題； — 與用人單位適用的相關(guān)職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求相一致； — 應(yīng)將重點放在員工的職業(yè)安全健康防護措施的持續(xù)改進上，以達到最好的職業(yè)安全健康績效； — 目標應(yīng)形成文件，并向用人單位所 有相關(guān)職能部門和各級員工進行傳達； — 定期評審，必要時予以更新； — 應(yīng)為每個職業(yè)安全健康目標確定適當?shù)闹甘緟?shù)，這些指示參數(shù)應(yīng)有利于監(jiān)測職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)情況； — 目標應(yīng)合理、可行，并為實現(xiàn)每個職業(yè)安全健康目標確定適宜的時間表。 用人單位可根據(jù)其規(guī)模、職業(yè)安全健康目標的復(fù)雜性及時間表，將職業(yè)安全健康目標分解為不同的指標。指標和職業(yè)安全健康目標之間應(yīng)有明確的聯(lián)系。 職業(yè)安全健康目標類型的實例包括： — 風險水平的降低； — 向職業(yè) 安全健康管理體系引入附加的功能； — 為改善現(xiàn)有狀況所采取的措施，或保持應(yīng)用這些措施； — 消除或降低特定意外事件的頻次。 目標應(yīng)傳達到相關(guān)員工（如通過培訓(xùn)或小組會議，見 ），并通過職業(yè)安全健康管理方案來實現(xiàn)（見 ）。 d） 實施結(jié)果 文件化和可測量的職業(yè)安全健康目標。 職業(yè)安全健康管理方案 用人單位應(yīng)制定并保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標的管理方案。 方案應(yīng)予以文件化，并包括下列內(nèi)容： （ 1） 為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標而規(guī)定的用人單位相關(guān)職能和層次的職責和權(quán)限； （ 2）實現(xiàn)目標的方法、資源和時間表。 應(yīng)定期對職業(yè)安全健康管理方案進行評審，針對用人單位的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運行條件的變化，對職業(yè)安全健康管理方案進行修訂。 a） 目的 通過制定職業(yè)安全健康管理方案，實現(xiàn)其職業(yè)安全健康方針和目標。管理方案應(yīng)包括實現(xiàn)目標的相應(yīng)對策和實施計劃，形成文件，并就管理方案的有關(guān)內(nèi)容進行交流。應(yīng)對目標實現(xiàn)情況進行監(jiān)測、評審和記錄，必要時對這些對策和實施計劃進行更新或修改。 b） 考慮因素 — 職業(yè)安全健康方針和目標； — 法律、法規(guī)及其他要求的評審結(jié)果； — 危害辨識、風險評價和風險控制的結(jié)果； — 用人單位生產(chǎn)或服務(wù)過程的詳細資料； — 員工及其代表、安全健康委員會參與作業(yè)場所的職業(yè)安全健康協(xié)商、評審和改進活動的信息； — 對可供選擇的各個技術(shù)方案的評審結(jié)果； — 持續(xù)改進的要求； — 為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標可利用的資源。 c） 實施要求 為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標，職業(yè)安全 健康管理方案應(yīng)確定需要完成的各項任務(wù)，并確定負責完成每項任務(wù)的總負責人。 為完成每項任務(wù)，應(yīng)規(guī)定各相關(guān)層次的職責和權(quán)限，確定完成每項任務(wù)的時間表，保證總體時間進度，并為完成每項任務(wù)配置適當?shù)馁Y源（如財力、人力、設(shè)備和后勤保障等）。 如果職業(yè)安全健康管理方案涉及特定的培訓(xùn)計劃（見 ），則該培訓(xùn)計劃中應(yīng)進一步規(guī)定相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容和相應(yīng)的監(jiān)督措施。 如果職業(yè)安全健康管理方案涉及到作業(yè)規(guī)程、工藝過程、設(shè)備或物料方面的重大變更或修改時，管理方案中應(yīng)規(guī)定進行新的危害辨識和風險評價，并 就相應(yīng)的變化內(nèi)容與有關(guān)人員進行協(xié)商。 d） 實施結(jié)果 文件化的職業(yè)安全健康管理方案。 實施與運行 圖 4 實施與運行 機構(gòu)和職責 用人單位的最高管理者應(yīng)承擔職業(yè)安全健康的最終責任，并在安全健康管理活動中起領(lǐng)導(dǎo)作用。 對用人單位的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)安全健康風險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和驗證的工作人員，應(yīng)確定其作用、職責和權(quán)限，并形成文件予以傳達。 用人單位應(yīng)在最高管理層中任命一名成員作為管理者代表來承擔特定的職業(yè)安全健康管理職責。管理者代表的作用、職責和權(quán)限應(yīng)予以明確，以便： （１）確保用人單位按照本規(guī)范建立、實施與保持職業(yè)安全健康管理體系； （２）向最高管理者匯報職業(yè)安全健康管理體系的績效，以便為評審和改進職業(yè)安全康管理體系提供依據(jù)。 管理層應(yīng)為實施、控制和改進職業(yè)安全健 康管理體系提供必要的資源（包括人力、專項技能、技術(shù)和財力資源）。如果用人單位設(shè)有安全健康委員會，則用人單位應(yīng)做出有效的安排，以保證員工及其代表能全面參與委員會的各項工作。 所有承擔管理職責的人員，都應(yīng)實現(xiàn)其對職業(yè)安全健康績效持續(xù)改進的承諾。 a） 目的 為有效地實施職業(yè)安全健康管理，有必要對各相關(guān)層次的作用、職責和權(quán)限進行界定，并形成文件，予以傳達；還應(yīng)提供足夠的資源（包括人力資源、專項技能、技術(shù)和財力資源等），以便順利完成職業(yè)安全健康任務(wù)。 b） 考慮因素 — 組織機構(gòu)及機構(gòu)圖； — 危害辨識、風險評價和風險控制結(jié)果； — 職業(yè)安全健康目標； — 適用的法律、法規(guī)及其他要求； — 作業(yè)指導(dǎo)書； — 有資格的人員名單。 c） 實施要求 （ 1）總則 用人單位應(yīng)確定所有執(zhí)行職業(yè)安全健康任務(wù)的人員的職責和權(quán)限，包括明確界定不同職能之間和不同層次之間的職責銜接。 需要對以下人員的職責加以規(guī)定： — 最高管理者； — 管理者代表； — 各部 門管理人員； — 操作工及其他員工； — 管理承包方職業(yè)安全健康事務(wù)的人員； — 職業(yè)安全健康培訓(xùn)工作的負責人； — 對職業(yè)安全健康有重要影響的設(shè)備的負責人； — 具有特定職業(yè)安全健康資格的員工或其他職業(yè)安全健康專業(yè)人員； — 職業(yè)安全健康員工代表。 用人單位應(yīng)采用各種方式傳達和宣傳其職業(yè)安全健康理念，使員工意識到職業(yè)安全健康工作是每個人的責任，而不僅僅是職業(yè)安全健康管理人員的責任。 （ 2）最高管理者職責的確定 最高管 理者對員工的安全與健康負最終責任，并在職業(yè)安全健康工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用。其職責包括： — 批準職業(yè)安全健康方針，確保為職業(yè)安全健康管理體系的有效實施提供必要的資源； — 在最高管理層中任命一名對職業(yè)安全健康管理體系的實施負有明確職責和權(quán)限的管理者代表（在大型或復(fù)雜的用人單位內(nèi)，可以有多名管理者代表）。 （ 3）管理者代表職責的確定 職業(yè)安全健康管理者代表應(yīng)為最高管理層成員。在得到監(jiān)督體系運行情況的人員支持的同時，管理者代表也應(yīng)定期了解體系運行的績效狀況，并積極參與職業(yè)安全健 康目標的制定和定期評審工作。用人單位應(yīng)確保管理者代表的職業(yè)安全健康職責與其承擔的其他職責不沖突。 （ 4）部門管理人員職責的確定 部門管理人員應(yīng)有效管理其管轄范圍內(nèi)的職業(yè)安全健康工作。如果某區(qū)域內(nèi)主要的職業(yè)安全健康管理責任由部門管理人員負責時，應(yīng)將其承擔的職業(yè)安全健康專業(yè)管理作用和職責予以界定，避免職責和權(quán)限不清，并通過提高管理水平處理好職業(yè)安全健康與生產(chǎn)的關(guān)系。 （ 5）作用和職責的文件化 應(yīng)采用與用人單位相適應(yīng)的形式，對職業(yè)安全健康職責和權(quán)限文件化，如： — 職業(yè)安全健康管理體系手冊； — 工作程序和任務(wù)描述； — 作業(yè)指導(dǎo)書； — 培訓(xùn)材料。 用人單位在向員工下達的書面作業(yè)指導(dǎo)書中應(yīng)明確其承擔的職業(yè)安全健康職責。 （６）作用和職責的交流 用人單位應(yīng)將職業(yè)安全健康職責和權(quán)限向所有相關(guān)人員進行有效傳達，確保使其了解不同職責的范圍、接口關(guān)系和付諸實施的途徑。 （７）資源 管理者應(yīng)確保有足夠的資源（包括設(shè)備、人力資源、專項技能和培訓(xùn)等）以保持作業(yè)場所的安全。 如果提供的資源足以 實施包括績效測量和監(jiān)測在內(nèi)的職業(yè)安全健康計劃和活動，則可認為資源是充分的。 對于已建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位，在某種程度上，可以通過將職業(yè)安全健康目標的預(yù)期效果與實際結(jié)果比較來評價資源的充分性。 （８）管理者的承諾 管理者應(yīng)提供直觀證據(jù)，表明其已履行對職業(yè)安全健康的承諾。這些證據(jù)可包括現(xiàn)場訪問和檢查、參與事故調(diào)查、提供糾正和預(yù)防措施所需的資源、出席職業(yè)安全健康會議和表示支持職業(yè)安全健康工作等。 d） 實施結(jié)果 — 所有相關(guān)人員的職業(yè)安全健康職責和權(quán)限 的確定； — 手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書或培訓(xùn)材料中文件化的職責和權(quán)限； — 與所有員工和其他相關(guān)方就作用和職責進行交流的過程； — 各級管理者對職業(yè)安全健康的積極參與和支持。 培訓(xùn)、意識和能力 用人單位應(yīng)建立并保持程序，使相關(guān)職能和層次的員工具備如下意識： — 遵循職業(yè)安全健康方針與程序，以及職業(yè)安全健康管理體系要求的重要性； — 作業(yè)活動中實際和潛在的職業(yè)安全健康風險，以及改進個人行為所帶來的職 業(yè)安全健康效益 。 — 在執(zhí)行職業(yè)安全健康方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系要求，包括應(yīng)急準備與響應(yīng)要求方面的作用與職責； — 偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。 用人單位應(yīng)確定必要的職業(yè)安全健康能力要求，制定并保持培訓(xùn)計劃，以確保最高管理者和全體員工能夠完成其承擔的職業(yè)安全健康方面的任務(wù)和職責，并根據(jù)其教育水平、工作經(jīng)驗和接受過的培訓(xùn)對其能力進行鑒定。 用人單位應(yīng)定期評審培訓(xùn)計劃，必要時予以修訂以保證其適宜性和有效性。 培訓(xùn)程序中應(yīng)考慮不同層次員工的職責、能力和文化程度以及所 承受的風險。 a） 目的 建立并保持有效的程序，確保員工有能力勝任其承擔的任務(wù)和職責。 b） 考慮因素 — 確定的作用和職責； — 作業(yè)指導(dǎo)書（包括所執(zhí)