【文章內(nèi)容簡介】 1．總則 危害辨識、風險評價是體系建立與運行的基礎，職業(yè)安全健康管理體系的各項職能都是以危害辨識、風險評價結果為依據(jù)，無論是初次建立體系還是保持體系，企業(yè)都應按要求定期和及時開展危害辨識、風險評價。危害辨識、風險評價過程就是對企業(yè)生產(chǎn)過程中所有的危害進行辨識，并逐一進行評價，確定出風險控制的重點，為制訂控制措施提供依據(jù)。 為確保危害辨識、風險評價和風險控制策劃工作的規(guī)范性和系統(tǒng)性，企業(yè)要結合自身的實際情況建立并保持一套管理程序，對如何實施危害辨識和風險評價工作進行描述，但不同的企業(yè)根據(jù)自身情況的差異會有所不同，管理程序一般包括以下內(nèi)容： （1）工作職責； （2）對辨識評價人員的要求； （3）辨識對象； （4）選擇辨識和評價的方法； （5）實施危害辨識和評價的程序； （6）確定風險控制重點； （7）制定控制措施； （8）辨識、評價結果控制和管理。 2．危害辨識、風險評價和風險控制策劃的步驟 （1）辨識危害 結合小企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和特點，作業(yè)單元劃分可按工作崗位辨識出各作業(yè)單元生產(chǎn)過程可預見的危害。 （2）風險評價 在考慮現(xiàn)有控制措施的條件下，對辨識的危害進行風險評價。 （3）確定本企業(yè)風險控制的重點 根據(jù)企業(yè)自身生產(chǎn)和管理的特點，結合法律法規(guī)的要求，確定重點控制的風險。 （4）確定風險控制措施 根據(jù)重點風險控制的要求和控制措施制定的原則，制定有效的控制措施。 （5）評審風險控制措施是否足以將風險降低至可承受的程度 對風險控制措施實施后的殘余風險，按以上步驟進行重新評價，判定其可承受的程度。 3．危害辨識、風險評價方法的選擇 小企業(yè)的生產(chǎn)活動涉及較多的領域，生產(chǎn)工藝多種多樣，為保證生產(chǎn)和管理活動中的風險能夠得到充分的辨識和評價，應選擇合理的危害辨識和評價方法。 考慮到小企業(yè)生產(chǎn)的特點，危害辨識、風險評價應充分利用專家的經(jīng)驗，主要是通過專家判斷的方式進行危害辨識、風險評價。對于生產(chǎn)過程中使用的復雜設備設施，采用系統(tǒng)風險的分析和評價方法進行辨識和評價，結合職業(yè)安全健康管理的要求，常用的危害辨識和風險評價方法可以選擇安全檢查表、故障類型和影響分析、矩陣法、作業(yè)條件危險性評價法等。 4．危害辨識、風險評價的實施 危害辨識、風險評價工作是技術性較強的工作，參加人員應該具備相應能力并具備相關經(jīng)驗。小企業(yè)的危害辨識、風險評價工作應有組織進行，成立工作組，成員組成要考慮安全管理、工程技術、設備管理和使用等方面人員。 危害辨識、風險評價的結果應形成文件，作為企業(yè)安全健康管理工作的重要依據(jù)。 小企業(yè)在開展危害辨識、風險評價時，必須保證危害辨識、風險評價和控制過程全面、合理和充分。危害辨識、風險評價應考慮： （1）使用的設備。如起重、運輸、高壓設備等高危險設備； （2）人員情況。如作業(yè)人員的能力、接受教育以及個人行為，還應考慮作業(yè)現(xiàn)場非本企業(yè)的人員進入現(xiàn)場的情況； （3）工作環(huán)境。如有毒有害氣體、低溫、高溫、潮濕、粉塵、噪聲、輻射等； （4）生產(chǎn)活動。如動火、高處作業(yè)、有限空間進入等； （5）使用的物料。如易燃、易爆、有毒、腐蝕性等。 （四）文件化體系的形成 1．文件化的范圍 職業(yè)安全健康管理體系要求通過文件化的形式表述，文件的形式根據(jù)企業(yè)的實際可采用文本或電子形式。按照職業(yè)安全健康管理體系準則的要求，結合小企業(yè)的實際，職業(yè)安全健康管理體系文件可包括職業(yè)安全健康方針和目標、職業(yè)安全健康崗位職責、與重點職業(yè)安全健康風險有關的生產(chǎn)活動的程序、作業(yè)指導書和其它內(nèi)部文件等。 小企業(yè)體系文件要適合企業(yè)的要求，并滿足管理的需要，文件的層次和結構盡量簡化，文件的數(shù)量遵循有效和最小化的原則。在編制文件過程中應考慮將現(xiàn)有適用的各類職業(yè)安全健康管理文件納入職業(yè)安全健康管理體系文件系統(tǒng)，具體文件的內(nèi)容要考慮現(xiàn)有管理的水平、員工的素質(zhì)、生產(chǎn)過程的特性，文件應便于操作和實施。小企業(yè)如果尋求認證，體系文件還要符合職業(yè)安全健康管理體系準則的要求。 具體來講，小企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系文件可包括以下幾個方面： （1） 職業(yè)安全健康方針的管理； （2） 危害辨識、風險評價； （3） 崗位職責； （4） 培訓、意識和能力； （5） 協(xié)商和交流； （6） 文件和資料控制； （7） 應急與響應； （8） 績效監(jiān)測和測量； （9） 事故、事件、不符合、糾正和預防措施； （10）審核和評審； （11）設備管理； （12）相關方管理； （13）危險物品管理； （14）現(xiàn)場作業(yè)安全管理； （15）員工安全健康管理； （16）勞保用品管理。 但不同的企業(yè)應根據(jù)自己的生產(chǎn)特點和要求進行增減調(diào)整。 2．文件的內(nèi)容 職業(yè)安全健康管理體系管理文件的內(nèi)容要求應根據(jù)具體的活動和目的，包含做什么（what）、為什么這樣做（why）、誰來做（who）、何時做（when）、何地做（where）以及如何做（how）等方面。 為了便于編制和協(xié)調(diào)，體系文件按統(tǒng)一的表達形式進行陳述。職業(yè)安全健康管理體系文件結構推薦如下： （1）目的 （2）范圍 （3）術語（如需要） （4）職責 （5）控制要求 （6）相關文件和記錄 為保證職業(yè)安全健康管理體系文件的識別、批準、發(fā)布和撤消以及職業(yè)安全健康資料得到有效控制，對體系文件和資料應明確控制的要求，確保所有崗位都能得到有關文件和資料的現(xiàn)行有效版本和防止作廢版本的使用。 三、職業(yè)安全健康管理體系的實施 （一）職業(yè)安全健康方針和領導的承諾 職業(yè)安全健康方針是小企業(yè)職業(yè)安全健康管理工作的綱領和行動指南，它闡明了小企業(yè)職業(yè)安全健康績效的主要目標以及在職業(yè)安全健康管理方面所作出的承諾。 小企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時，要以企業(yè)自身規(guī)模和職業(yè)安全健康風險的特點為依據(jù)。方針的內(nèi)容既要與小企業(yè)的未來發(fā)展相一致，又要符合自身面臨主要風險的性質(zhì)，并做出遵守現(xiàn)行的職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其它要求、持續(xù)改進、事故預防和保護員工安全健康的承諾，符合經(jīng)營