【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 (d) 參加各種宣傳、教育和培訓(xùn)活動(dòng)，并鼓勵(lì)他們直接參與這些活動(dòng)的策劃過(guò)程；(e) 對(duì)作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)影響職業(yè)安全健康的有關(guān)變更而進(jìn)行的協(xié)商。員工在職業(yè)安全健康事務(wù)上享有代表性，并應(yīng)了解誰(shuí)是員工代表、誰(shuí)是管理者代表。(4) 協(xié)商與交流的方式以下方式可供協(xié)商和交流時(shí)選擇：(a) 班前、班后信息通報(bào)；(b) 使用各種媒體手段；(c) 組織集體的培訓(xùn)活動(dòng)；(d) 實(shí)行面對(duì)面的交談；(e) 發(fā)行各類安全健康信息的板報(bào)、出版物等。（三）計(jì)劃與實(shí)施1．危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各部門應(yīng)定期和必要時(shí)組織危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，識(shí)別與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的危害，以為各項(xiàng)決策提供基礎(chǔ)，為持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康管理績(jī)效提供衡量基準(zhǔn)。(1) 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的基本步驟(a) 劃分作業(yè)活動(dòng)；(b) 辨識(shí)危害；(c) 確定風(fēng)險(xiǎn)；(d) 確定風(fēng)險(xiǎn)是否可承受；(e) 制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃；(f) 評(píng)審措施計(jì)劃的充分性。(2) 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的管理程序煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和保持實(shí)施危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的管理程序，程序中應(yīng)明確：(a) 各部門開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)策劃的作用、職責(zé)和權(quán)限；(b) 開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的工作程序；(c) 開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)前的準(zhǔn)備工作；(d) 危害辨識(shí)過(guò)程、方法及要求；(e) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的范圍和方法；(f) 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的準(zhǔn)則及不可承受風(fēng)險(xiǎn)的判定準(zhǔn)則；(g) 如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制策劃；(h) 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的定期評(píng)審；(i) 當(dāng)出現(xiàn)活動(dòng)變更、技術(shù)改造、管理變更或其他變化時(shí)危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的要求及說(shuō)明。(3) 開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮因素(a) 適用的法律法規(guī)及其他要求；(b) 煤礦企業(yè)制定的職業(yè)安全健康方針；(c) 事故、事件和不符合記錄；(d) 職業(yè)安全健康管理體系審核結(jié)果；(e) 員工及其代表、安委會(huì)參與職業(yè)安全健康協(xié)商、評(píng)審和改進(jìn)活動(dòng)的信息；(f) 與其他相關(guān)方的交流信息；(g) 煤炭行業(yè)的較好安全健康工作實(shí)踐、典型危害類型、已發(fā)生的事故和事件的信息；(h) 本企業(yè)的設(shè)施、工藝過(guò)程和活動(dòng)的信息，包括：a) 控制程序變更的詳細(xì)資料；b) 井下巷道、采掘工作面、硐室和采空區(qū)等的設(shè)計(jì)；c) 采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、排水、頂(底)板管理、瓦斯管理等工藝流程圖；d) 瓦斯、煤塵、煤炭、巖石、支架、炸藥等物料清單；e) 毒物的測(cè)定和員工體檢及健康監(jiān)護(hù)資料；f) 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，如瓦斯涌出量、礦井涌水量、瓦斯?jié)舛取⒚簤m濃度、頂板穩(wěn)定性指標(biāo)等各種監(jiān)測(cè)指標(biāo)；g) 作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境數(shù)據(jù)，如氣壓、溫度、濕度、粉塵濃度、噪聲強(qiáng)度等。(i) 煤礦的生產(chǎn)場(chǎng)所和環(huán)境，包括：a) 開拓、通風(fēng)、排水、地壓監(jiān)測(cè)、采掘、供電和運(yùn)輸提升等生產(chǎn)輔助系統(tǒng)；b) 井巷、水平、階段、區(qū)段；c) 運(yùn)輸大巷、石門、上山、下山；d) 采空區(qū)；e) 采掘工作面；f) 主要運(yùn)輸大巷、總進(jìn)風(fēng)巷、總回風(fēng)巷、主要進(jìn)風(fēng)巷、主要回風(fēng)巷、采區(qū)進(jìn)風(fēng)巷、工作面進(jìn)風(fēng)巷、采區(qū)回風(fēng)巷、工作面回風(fēng)巷；g) 采煤工作面風(fēng)流、掘進(jìn)工作面風(fēng)流；h) 通風(fēng)方式；i) 煤層瓦斯含量和涌出量、瓦斯(二氧化碳)噴出、煤(巖)與瓦斯突出；j) 煤塵爆炸危險(xiǎn)煤層；k) 礦井正常涌水量和最大涌水量；l) 呼吸性粉塵。(4) 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的選擇在不同作業(yè)場(chǎng)所，危害的特性及風(fēng)險(xiǎn)的大小是不同的，煤礦企業(yè)選擇合適的危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵。對(duì)于作業(yè)活動(dòng)較簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)水平較低的場(chǎng)所，可以采用較為簡(jiǎn)單的辨識(shí)評(píng)價(jià)方法，包括安全檢查表、訪談、工作任務(wù)分析法、對(duì)以往監(jiān)測(cè)結(jié)果(可以是作業(yè)環(huán)境、設(shè)備或人等)及以往事故統(tǒng)計(jì)分析等方法。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)或復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境及設(shè)備設(shè)施，在進(jìn)行危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)采用系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法。常見的危害辨識(shí)評(píng)價(jià)方法有安全檢查表、故障類型影響分析、矩陣法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法、事故樹等。無(wú)論哪種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法都有其適用范圍和應(yīng)用對(duì)象，企業(yè)在進(jìn)行危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)選擇一種合適的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法為主，輔之以其他評(píng)價(jià)方法，以起到相互補(bǔ)充和印證的作用。(5) 危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)實(shí)施1) 評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作可在咨詢機(jī)構(gòu)的幫助下完成，也可在企業(yè)內(nèi)挑選適當(dāng)人員來(lái)進(jìn)行。在實(shí)施危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)之前，應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的程序和指南。應(yīng)盡可能由一些熟悉本企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備管理、安全管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的人員組成評(píng)價(jià)小組。2) 制定評(píng)價(jià)指南制定本企業(yè)危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)實(shí)施指南是確保危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，在實(shí)施指南中應(yīng)指出危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法、工作步驟、實(shí)例和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的準(zhǔn)則等。評(píng)價(jià)小組應(yīng)充分吸納現(xiàn)場(chǎng)員工的參與，對(duì)規(guī)模較大、風(fēng)險(xiǎn)較高的活動(dòng)或場(chǎng)所，評(píng)價(jià)活動(dòng)可以班組為單位進(jìn)行。3) 危害辨識(shí)(a) 資料收集危害辨識(shí)過(guò)程涉及生產(chǎn)過(guò)程中所有的人員、所有的設(shè)備及物料以及所有的作業(yè)活動(dòng)，包括承包方的活動(dòng)，應(yīng)在危害辨識(shí)開始前進(jìn)行相關(guān)資料的收集和整理，分析企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)考慮的問(wèn)題等。(b) 編制危害調(diào)查表和危害提示表提供統(tǒng)一的危害辨識(shí)表格，便于對(duì)危害辨識(shí)的結(jié)果進(jìn)行比較、歸類和統(tǒng)計(jì)，例表一是危害調(diào)查表的實(shí)例。例表一：職業(yè)安全健康危害調(diào)查表編號(hào)： 部門：_____________ 填表人____________ 填表日期______________序號(hào)作業(yè)活動(dòng)危險(xiǎn)因素可能導(dǎo)致的事故涉及相關(guān)方現(xiàn)有控制措施可以結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際，由評(píng)價(jià)組事前編制有一定針對(duì)性的危害提示表，以便一線員工快速、全面地認(rèn)識(shí)作業(yè)活動(dòng)中的職業(yè)安全健康危害。例表二給出了煤礦企業(yè)危害提示表的另一種參考格式。例表二：煤礦危害提示表（參考項(xiàng)目）序號(hào)項(xiàng)目1安全管理礦長(zhǎng)是否取得安全資格證書是否使用的都是取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的產(chǎn)品下列圖紙是否齊全并是最新的：、下對(duì)照?qǐng)D、防塵、防火注漿、壓風(fēng)、充填、抽放瓦斯等管路系統(tǒng)圖、下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)備布置圖2開采技術(shù)因素是否進(jìn)行科學(xué)的礦井設(shè)計(jì)是否建立完善的礦井開拓系統(tǒng)礦井、采煤工作面是否有足夠的安全出口巷道布置是否合理是否是急傾斜煤層是否采取支護(hù)措施并有效是否采取頂板管理措施并有效是否建立了敲幫問(wèn)頂制度并貫徹執(zhí)行是否采用了先進(jìn)的采掘機(jī)械是否采取了有效的地壓觀測(cè)和防范措施3通風(fēng)、瓦斯與粉塵防治井下作業(yè)環(huán)境是否滿足要求是否是高瓦斯礦井或煤與瓦斯突出礦井 是否建立了井下瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)煤塵是否有爆炸危險(xiǎn)性是否建立了完善的防塵供水系統(tǒng)采煤工作面是否采用濕式作業(yè)掘進(jìn)工作面是否采用濕式作業(yè)是否建立了完善的礦井通風(fēng)系統(tǒng)主要通風(fēng)機(jī)是否按照要求進(jìn)行測(cè)定，是否按照要求進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)測(cè)定4煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出防治是否發(fā)生過(guò)突出是否進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)是否進(jìn)行防治突出措施效果檢驗(yàn)是否采取了區(qū)域性防治突出措施并有效是否采取了局部防治突出措施并有效5防滅火是否作過(guò)煤的自燃傾向性鑒定，是否有自燃煤層在井上、下是否采取了切實(shí)可行的防滅火措施是否設(shè)立了地面消防水池，是否設(shè)立了井下消防管網(wǎng)系統(tǒng)在井口或主要巷道的關(guān)鍵防火位置是否設(shè)置了防火門是否建立了動(dòng)火作業(yè)管理制度并貫徹執(zhí)行井上、下是否配備了足夠的滅火器材如是自燃煤層，是否建立了有效的防治自燃發(fā)火措施如有井下火區(qū)，是否建立并實(shí)施了有效的火區(qū)管理制度、措施和計(jì)劃6防治水水文地質(zhì)條件是否清楚是否為巖溶發(fā)育地層是否掌握了老窯等地質(zhì)條件是否有足夠的防水隔離礦柱是否有強(qiáng)含水層是否建立了地面防治水措施并有效是否建立了井下防治水措施并有效是否建立了完善的礦井排水系統(tǒng)礦井排水能力是否足夠是否采取了完善的探放水制度并貫徹執(zhí)行7爆破材料與井下爆破地面炸藥庫(kù)是否安全可靠井下炸藥庫(kù)是否設(shè)計(jì)合理是否建立了完善的爆破材料使用、儲(chǔ)存和管理制度并貫徹執(zhí)行爆炸材料的運(yùn)輸設(shè)備是否滿足要求，并安全可靠是否建立了完善的爆炸材料運(yùn)輸制度并貫徹執(zhí)行是否建立了完善的井下爆破管理制度并貫徹執(zhí)行爆破人員是否都經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的培訓(xùn)并取得合格證8機(jī)械設(shè)備各類設(shè)備是否都滿足要求并建立了完善的管理制度，包括：軌道、各類管路、電纜和照明線路等是否滿足要求并建立了完善的管理制度 9應(yīng)急救援是否建立了完善的應(yīng)急救援體系，包括：(6) 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的范圍煤礦企業(yè)應(yīng)確定其開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的范圍，盡可能做到危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程完整、合理和充分，并應(yīng)滿足如下要求：1) 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)覆蓋生產(chǎn)和輔助系統(tǒng)，包括：(a) 采掘系統(tǒng)；(b) 通風(fēng)系統(tǒng)；(c) 粉塵防治系統(tǒng)；(d) 煤與瓦斯突出防治系統(tǒng)；(e) 防滅火系統(tǒng)；(f) 防治水系統(tǒng)；(g) 提升運(yùn)輸和空氣壓縮系統(tǒng)；(h) 爆破系統(tǒng)；(i) 電氣系統(tǒng)；(j) 救護(hù)系統(tǒng)等。2) 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制至少應(yīng)覆蓋下列工序及其作業(yè)人員：(a) 開采；(b) 通風(fēng)和瓦斯、粉塵防治；(c) 通風(fēng)安全監(jiān)控；(d) 煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出防治；(e) 防滅火；(f) 防治水；(g) 爆炸材料和井下爆破；(h) 提升運(yùn)輸；(i) 電氣；(j) 井下救護(hù)等。3) 在任何情況下，均應(yīng)考慮常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)，不僅針對(duì)正常的活動(dòng)，而且還應(yīng)針對(duì)周期性或臨時(shí)性的活動(dòng)，如井下設(shè)備檢修、裝置清洗和維護(hù)、裝置啟動(dòng)或電源、通風(fēng)設(shè)備關(guān)停期間等。4) 除考慮煤礦企業(yè)內(nèi)部員工活動(dòng)所帶來(lái)的危害和風(fēng)險(xiǎn)外，還應(yīng)考慮承包方人員和訪問(wèn)者等相關(guān)方的活動(dòng)，以及使用外部提供的產(chǎn)品或服務(wù)所帶來(lái)的危害和風(fēng)險(xiǎn)，如礦燈質(zhì)量、自動(dòng)報(bào)警裝置、瓦斯檢測(cè)設(shè)備、自救器等。5) 考慮作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)所有的物料、裝置和設(shè)備造成的職業(yè)安全健康危害，包括過(guò)期老化以及庫(kù)存的物料、裝置和設(shè)備，尤其是在具有煤塵、瓦斯爆炸礦井使用的各類用電設(shè)備、用電保護(hù)設(shè)備和機(jī)械設(shè)備等。6) 進(jìn)行危害辨識(shí)時(shí)，應(yīng)考慮危害的不同表現(xiàn)形式，如瓦斯突出、瓦斯爆炸、煤(巖)突出、片幫冒頂、突水、采空區(qū)塌陷、自燃發(fā)火、粉塵危害、噪聲危害等。7) 擬使用的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的時(shí)限、范圍和方法。8) 適用的法律法規(guī)和其他要求，尤其是《煤礦安全規(guī)程》的要求等。9) 負(fù)責(zé)實(shí)施危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制人員的作用和權(quán)限。10) 確定參與危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)人員的能力要求和培訓(xùn)需求，有的煤礦企業(yè)可能有必要借助外部的咨詢或服務(wù)機(jī)構(gòu)，這取決于所采用方法的復(fù)雜程度。11) 應(yīng)與員工及其代表以及安委會(huì)進(jìn)行協(xié)商，并請(qǐng)他們參與此項(xiàng)工作，包括評(píng)審和改進(jìn)活動(dòng)。12) 應(yīng)將人失誤作為危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程的一個(gè)考慮因素。(7) 風(fēng)險(xiǎn)控制策劃風(fēng)險(xiǎn)控制策劃一般應(yīng)考慮三個(gè)方面的問(wèn)題。1) 風(fēng)險(xiǎn)控制措施選擇的優(yōu)先原則用人單位針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施，尤其對(duì)重大、不可承受風(fēng)險(xiǎn)的控制。其優(yōu)先順序可參照以下原則：(a) 如果可能，完全消除危害，如采用綜合機(jī)械化采煤機(jī)組、自動(dòng)化聯(lián)合掘進(jìn)機(jī)組等；(b) 如果不可能消除，應(yīng)努力降低風(fēng)險(xiǎn)，如使用防爆電器設(shè)備、進(jìn)行瓦斯抽放等；(c) 將危害進(jìn)行隔離，如封閉自燃發(fā)火區(qū)、采取均壓防滅火；(d) 采取工程技術(shù)措施，如設(shè)置巖粉棚、爆炸水幕等；(e) 管理措施，包括：制定和完善管理措施，堅(jiān)持管理措施，制定落實(shí)應(yīng)急系統(tǒng)，加強(qiáng)員工教育，使員工熟知崗位上存在的職業(yè)安全健康危害/風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防措施，遇到緊急情況所應(yīng)采取的對(duì)策等；(f) 在無(wú)其他措施時(shí)，必須采用個(gè)體防護(hù)用品作為暫時(shí)性控制措施，但應(yīng)注意個(gè)體防護(hù)用品不能完全消除和降低風(fēng)險(xiǎn)。2) 風(fēng)險(xiǎn)控制途徑采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施的目的是將各類風(fēng)險(xiǎn)降低或控制在可承受水平，在職業(yè)安全健康管理體系中通過(guò)多種管理要素的協(xié)調(diào)配合來(lái)實(shí)現(xiàn)，一般情況下風(fēng)險(xiǎn)控制有兩條主要途徑：(a) 工程技術(shù)措施：在管理體系中需要通過(guò)建立目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理方案來(lái)實(shí)現(xiàn)；(b) 管理措施：在管理體系中主要通過(guò)制定運(yùn)行控制程序、應(yīng)急方案與響應(yīng)等管理措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。不可承受風(fēng)險(xiǎn)的控制措施至少要采取其中一條主要途徑進(jìn)行管理，有時(shí)為滿足風(fēng)險(xiǎn)控制充分有效性的要求，在風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程策劃時(shí)要同時(shí)采取上述兩條途徑，并通過(guò)體系中各種實(shí)施及監(jiān)控要素進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。(8) 煤礦企業(yè)應(yīng)特別注意以下六大危害的風(fēng)險(xiǎn)控制1) 通風(fēng)和瓦斯、粉塵控制建立、維護(hù)礦井通風(fēng)系統(tǒng)，做好瓦斯、粉塵控制，對(duì)預(yù)防煤礦事故的發(fā)生是十分重要的。制定和實(shí)施礦井通風(fēng)和瓦斯、粉塵控制計(jì)劃和管理方案，建立確保通風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯、粉塵控制的程序，建立和保持計(jì)劃安排，實(shí)施必要的控制和防范措施。2) 火災(zāi)控制做好火災(zāi)危險(xiǎn)因素控制，對(duì)防治煤礦火災(zāi)事故的發(fā)生是十分重要的。制定和實(shí)施礦井內(nèi)因火災(zāi)、外因火災(zāi)控制計(jì)劃和管理方案，建立保持內(nèi)因火災(zāi)和外因火災(zāi)控制的程序以及計(jì)劃安排，實(shí)施必要的控制和防范措施。煤礦生產(chǎn)必須制定井下、井上防火措施，所有地面建筑物、煤堆、矸石山、木料場(chǎng)等處的防火措施和制度必須符合有關(guān)的防火規(guī)定。3) 煤與瓦斯突出控制建立和實(shí)施防治煤與瓦斯(巖石)突出的控制計(jì)劃，制定針對(duì)煤與瓦斯突出控制的管理方案，建立并保持防治煤與瓦斯突出控制的程序，實(shí)施計(jì)劃安排及必要的控制防范措施。煤礦生產(chǎn)中，只要發(fā)生過(guò)一次煤與瓦斯突出，該礦井即為突出礦井，發(fā)生突出的煤層即為突出煤層，突出礦井必