【文章內(nèi)容簡介】 (d) 參加各種宣傳、教育和培訓活動，并鼓勵他們直接參與這些活動的策劃過程；(e) 對作業(yè)場所內(nèi)影響職業(yè)安全健康的有關(guān)變更而進行的協(xié)商。員工在職業(yè)安全健康事務上享有代表性，并應了解誰是員工代表、誰是管理者代表。(4) 協(xié)商與交流的方式以下方式可供協(xié)商和交流時選擇：(a) 班前、班后信息通報；(b) 使用各種媒體手段；(c) 組織集體的培訓活動；(d) 實行面對面的交談；(e) 發(fā)行各類安全健康信息的板報、出版物等。（三）計劃與實施1．危害辨識、風險評價和風險控制的策劃煤礦企業(yè)主要負責人和各部門應定期和必要時組織危害辨識、風險評價，識別與生產(chǎn)、經(jīng)營活動有關(guān)的危害，以為各項決策提供基礎(chǔ)，為持續(xù)改進職業(yè)安全健康管理績效提供衡量基準。(1) 危害辨識、風險評價和風險控制的基本步驟(a) 劃分作業(yè)活動；(b) 辨識危害；(c) 確定風險；(d) 確定風險是否可承受；(e) 制定風險控制措施計劃；(f) 評審措施計劃的充分性。(2) 危害辨識、風險評價和風險控制的管理程序煤礦企業(yè)應當建立和保持實施危害辨識、風險評價和風險控制的管理程序，程序中應明確：(a) 各部門開展危害辨識、風險評價策劃的作用、職責和權(quán)限；(b) 開展危害辨識、風險評價的工作程序；(c) 開展危害辨識、風險評價前的準備工作；(d) 危害辨識過程、方法及要求；(e) 風險評價的范圍和方法；(f) 風險分級的準則及不可承受風險的判定準則；(g) 如何進行風險控制策劃；(h) 對風險評價結(jié)果的定期評審；(i) 當出現(xiàn)活動變更、技術(shù)改造、管理變更或其他變化時危害辨識和風險評價的要求及說明。(3) 開展危害辨識、風險評價時應考慮因素(a) 適用的法律法規(guī)及其他要求；(b) 煤礦企業(yè)制定的職業(yè)安全健康方針；(c) 事故、事件和不符合記錄；(d) 職業(yè)安全健康管理體系審核結(jié)果；(e) 員工及其代表、安委會參與職業(yè)安全健康協(xié)商、評審和改進活動的信息；(f) 與其他相關(guān)方的交流信息；(g) 煤炭行業(yè)的較好安全健康工作實踐、典型危害類型、已發(fā)生的事故和事件的信息；(h) 本企業(yè)的設(shè)施、工藝過程和活動的信息，包括：a) 控制程序變更的詳細資料；b) 井下巷道、采掘工作面、硐室和采空區(qū)等的設(shè)計；c) 采煤、掘進、通風、排水、頂(底)板管理、瓦斯管理等工藝流程圖；d) 瓦斯、煤塵、煤炭、巖石、支架、炸藥等物料清單；e) 毒物的測定和員工體檢及健康監(jiān)護資料；f) 監(jiān)測數(shù)據(jù)，如瓦斯涌出量、礦井涌水量、瓦斯?jié)舛?、煤塵濃度、頂板穩(wěn)定性指標等各種監(jiān)測指標；g) 作業(yè)場所環(huán)境數(shù)據(jù)，如氣壓、溫度、濕度、粉塵濃度、噪聲強度等。(i) 煤礦的生產(chǎn)場所和環(huán)境，包括：a) 開拓、通風、排水、地壓監(jiān)測、采掘、供電和運輸提升等生產(chǎn)輔助系統(tǒng)；b) 井巷、水平、階段、區(qū)段；c) 運輸大巷、石門、上山、下山；d) 采空區(qū)；e) 采掘工作面；f) 主要運輸大巷、總進風巷、總回風巷、主要進風巷、主要回風巷、采區(qū)進風巷、工作面進風巷、采區(qū)回風巷、工作面回風巷；g) 采煤工作面風流、掘進工作面風流；h) 通風方式；i) 煤層瓦斯含量和涌出量、瓦斯(二氧化碳)噴出、煤(巖)與瓦斯突出；j) 煤塵爆炸危險煤層；k) 礦井正常涌水量和最大涌水量；l) 呼吸性粉塵。(4) 危害辨識、風險評價方法的選擇在不同作業(yè)場所，危害的特性及風險的大小是不同的，煤礦企業(yè)選擇合適的危害辨識和風險評價方法是實現(xiàn)風險控制的關(guān)鍵。對于作業(yè)活動較簡單、風險水平較低的場所，可以采用較為簡單的辨識評價方法，包括安全檢查表、訪談、工作任務分析法、對以往監(jiān)測結(jié)果(可以是作業(yè)環(huán)境、設(shè)備或人等)及以往事故統(tǒng)計分析等方法。對于高風險或復雜的作業(yè)環(huán)境及設(shè)備設(shè)施，在進行危害辨識和風險評價時，應采用系統(tǒng)的評價方法。常見的危害辨識評價方法有安全檢查表、故障類型影響分析、矩陣法、作業(yè)條件危險性評價法、事故樹等。無論哪種風險評價方法都有其適用范圍和應用對象，企業(yè)在進行危害辨識與風險評價時，應選擇一種合適的風險評價方法為主，輔之以其他評價方法，以起到相互補充和印證的作用。(5) 危害辨識與風險評價實施1) 評價人員培訓危害辨識、風險評價工作可在咨詢機構(gòu)的幫助下完成，也可在企業(yè)內(nèi)挑選適當人員來進行。在實施危害辨識、風險評價之前，應由專業(yè)人員進行指導和培訓，制定開展危害辨識、風險評價的程序和指南。應盡可能由一些熟悉本企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備管理、安全管理和風險評價的人員組成評價小組。2) 制定評價指南制定本企業(yè)危險辨識、風險評價實施指南是確保危害辨識和風險評價工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，在實施指南中應指出危害辨識、風險評價方法、工作步驟、實例和風險分級的準則等。評價小組應充分吸納現(xiàn)場員工的參與，對規(guī)模較大、風險較高的活動或場所，評價活動可以班組為單位進行。3) 危害辨識(a) 資料收集危害辨識過程涉及生產(chǎn)過程中所有的人員、所有的設(shè)備及物料以及所有的作業(yè)活動，包括承包方的活動，應在危害辨識開始前進行相關(guān)資料的收集和整理，分析企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場應考慮的問題等。(b) 編制危害調(diào)查表和危害提示表提供統(tǒng)一的危害辨識表格，便于對危害辨識的結(jié)果進行比較、歸類和統(tǒng)計，例表一是危害調(diào)查表的實例。例表一：職業(yè)安全健康危害調(diào)查表編號： 部門：_____________ 填表人____________ 填表日期______________序號作業(yè)活動危險因素可能導致的事故涉及相關(guān)方現(xiàn)有控制措施可以結(jié)合本企業(yè)的實際，由評價組事前編制有一定針對性的危害提示表，以便一線員工快速、全面地認識作業(yè)活動中的職業(yè)安全健康危害。例表二給出了煤礦企業(yè)危害提示表的另一種參考格式。例表二：煤礦危害提示表（參考項目）序號項目1安全管理礦長是否取得安全資格證書是否使用的都是取得礦用產(chǎn)品安全標志的產(chǎn)品下列圖紙是否齊全并是最新的：、下對照圖、防塵、防火注漿、壓風、充填、抽放瓦斯等管路系統(tǒng)圖、下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)備布置圖2開采技術(shù)因素是否進行科學的礦井設(shè)計是否建立完善的礦井開拓系統(tǒng)礦井、采煤工作面是否有足夠的安全出口巷道布置是否合理是否是急傾斜煤層是否采取支護措施并有效是否采取頂板管理措施并有效是否建立了敲幫問頂制度并貫徹執(zhí)行是否采用了先進的采掘機械是否采取了有效的地壓觀測和防范措施3通風、瓦斯與粉塵防治井下作業(yè)環(huán)境是否滿足要求是否是高瓦斯礦井或煤與瓦斯突出礦井 是否建立了井下瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)煤塵是否有爆炸危險性是否建立了完善的防塵供水系統(tǒng)采煤工作面是否采用濕式作業(yè)掘進工作面是否采用濕式作業(yè)是否建立了完善的礦井通風系統(tǒng)主要通風機是否按照要求進行測定，是否按照要求進行通風系統(tǒng)測定4煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出防治是否發(fā)生過突出是否進行煤層突出危險性預測是否進行防治突出措施效果檢驗是否采取了區(qū)域性防治突出措施并有效是否采取了局部防治突出措施并有效5防滅火是否作過煤的自燃傾向性鑒定，是否有自燃煤層在井上、下是否采取了切實可行的防滅火措施是否設(shè)立了地面消防水池，是否設(shè)立了井下消防管網(wǎng)系統(tǒng)在井口或主要巷道的關(guān)鍵防火位置是否設(shè)置了防火門是否建立了動火作業(yè)管理制度并貫徹執(zhí)行井上、下是否配備了足夠的滅火器材如是自燃煤層，是否建立了有效的防治自燃發(fā)火措施如有井下火區(qū)，是否建立并實施了有效的火區(qū)管理制度、措施和計劃6防治水水文地質(zhì)條件是否清楚是否為巖溶發(fā)育地層是否掌握了老窯等地質(zhì)條件是否有足夠的防水隔離礦柱是否有強含水層是否建立了地面防治水措施并有效是否建立了井下防治水措施并有效是否建立了完善的礦井排水系統(tǒng)礦井排水能力是否足夠是否采取了完善的探放水制度并貫徹執(zhí)行7爆破材料與井下爆破地面炸藥庫是否安全可靠井下炸藥庫是否設(shè)計合理是否建立了完善的爆破材料使用、儲存和管理制度并貫徹執(zhí)行爆炸材料的運輸設(shè)備是否滿足要求，并安全可靠是否建立了完善的爆炸材料運輸制度并貫徹執(zhí)行是否建立了完善的井下爆破管理制度并貫徹執(zhí)行爆破人員是否都經(jīng)過了嚴格的培訓并取得合格證8機械設(shè)備各類設(shè)備是否都滿足要求并建立了完善的管理制度，包括：軌道、各類管路、電纜和照明線路等是否滿足要求并建立了完善的管理制度 9應急救援是否建立了完善的應急救援體系，包括：(6) 危害辨識、風險評價和風險控制的范圍煤礦企業(yè)應確定其開展危害辨識、風險評價和風險控制的范圍，盡可能做到危害辨識、風險評價和風險控制過程完整、合理和充分，并應滿足如下要求：1) 危害辨識、風險評價及風險控制應覆蓋生產(chǎn)和輔助系統(tǒng)，包括：(a) 采掘系統(tǒng)；(b) 通風系統(tǒng)；(c) 粉塵防治系統(tǒng)；(d) 煤與瓦斯突出防治系統(tǒng)；(e) 防滅火系統(tǒng)；(f) 防治水系統(tǒng)；(g) 提升運輸和空氣壓縮系統(tǒng)；(h) 爆破系統(tǒng)；(i) 電氣系統(tǒng)；(j) 救護系統(tǒng)等。2) 危害辨識、風險評價及風險控制至少應覆蓋下列工序及其作業(yè)人員：(a) 開采；(b) 通風和瓦斯、粉塵防治；(c) 通風安全監(jiān)控；(d) 煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出防治；(e) 防滅火；(f) 防治水；(g) 爆炸材料和井下爆破；(h) 提升運輸；(i) 電氣；(j) 井下救護等。3) 在任何情況下，均應考慮常規(guī)和非常規(guī)的活動，不僅針對正常的活動，而且還應針對周期性或臨時性的活動，如井下設(shè)備檢修、裝置清洗和維護、裝置啟動或電源、通風設(shè)備關(guān)停期間等。4) 除考慮煤礦企業(yè)內(nèi)部員工活動所帶來的危害和風險外，還應考慮承包方人員和訪問者等相關(guān)方的活動，以及使用外部提供的產(chǎn)品或服務所帶來的危害和風險，如礦燈質(zhì)量、自動報警裝置、瓦斯檢測設(shè)備、自救器等。5) 考慮作業(yè)場所內(nèi)所有的物料、裝置和設(shè)備造成的職業(yè)安全健康危害，包括過期老化以及庫存的物料、裝置和設(shè)備，尤其是在具有煤塵、瓦斯爆炸礦井使用的各類用電設(shè)備、用電保護設(shè)備和機械設(shè)備等。6) 進行危害辨識時，應考慮危害的不同表現(xiàn)形式，如瓦斯突出、瓦斯爆炸、煤(巖)突出、片幫冒頂、突水、采空區(qū)塌陷、自燃發(fā)火、粉塵危害、噪聲危害等。7) 擬使用的危害辨識、風險評價和風險控制的時限、范圍和方法。8) 適用的法律法規(guī)和其他要求，尤其是《煤礦安全規(guī)程》的要求等。9) 負責實施危害辨識、風險評價和風險控制人員的作用和權(quán)限。10) 確定參與危害辨識、風險評價人員的能力要求和培訓需求，有的煤礦企業(yè)可能有必要借助外部的咨詢或服務機構(gòu)，這取決于所采用方法的復雜程度。11) 應與員工及其代表以及安委會進行協(xié)商，并請他們參與此項工作，包括評審和改進活動。12) 應將人失誤作為危害辨識、風險評價和風險控制過程的一個考慮因素。(7) 風險控制策劃風險控制策劃一般應考慮三個方面的問題。1) 風險控制措施選擇的優(yōu)先原則用人單位針對風險評價的結(jié)果采取風險控制措施，尤其對重大、不可承受風險的控制。其優(yōu)先順序可參照以下原則：(a) 如果可能，完全消除危害，如采用綜合機械化采煤機組、自動化聯(lián)合掘進機組等；(b) 如果不可能消除，應努力降低風險，如使用防爆電器設(shè)備、進行瓦斯抽放等；(c) 將危害進行隔離，如封閉自燃發(fā)火區(qū)、采取均壓防滅火；(d) 采取工程技術(shù)措施，如設(shè)置巖粉棚、爆炸水幕等；(e) 管理措施，包括：制定和完善管理措施，堅持管理措施，制定落實應急系統(tǒng)，加強員工教育，使員工熟知崗位上存在的職業(yè)安全健康危害/風險和預防措施，遇到緊急情況所應采取的對策等；(f) 在無其他措施時，必須采用個體防護用品作為暫時性控制措施，但應注意個體防護用品不能完全消除和降低風險。2) 風險控制途徑采取風險控制措施的目的是將各類風險降低或控制在可承受水平，在職業(yè)安全健康管理體系中通過多種管理要素的協(xié)調(diào)配合來實現(xiàn)，一般情況下風險控制有兩條主要途徑：(a) 工程技術(shù)措施：在管理體系中需要通過建立目標和實現(xiàn)目標的管理方案來實現(xiàn)；(b) 管理措施：在管理體系中主要通過制定運行控制程序、應急方案與響應等管理措施來實現(xiàn)。不可承受風險的控制措施至少要采取其中一條主要途徑進行管理，有時為滿足風險控制充分有效性的要求，在風險控制過程策劃時要同時采取上述兩條途徑，并通過體系中各種實施及監(jiān)控要素進行協(xié)調(diào)管理。(8) 煤礦企業(yè)應特別注意以下六大危害的風險控制1) 通風和瓦斯、粉塵控制建立、維護礦井通風系統(tǒng)，做好瓦斯、粉塵控制，對預防煤礦事故的發(fā)生是十分重要的。制定和實施礦井通風和瓦斯、粉塵控制計劃和管理方案，建立確保通風系統(tǒng)和瓦斯、粉塵控制的程序，建立和保持計劃安排，實施必要的控制和防范措施。2) 火災控制做好火災危險因素控制，對防治煤礦火災事故的發(fā)生是十分重要的。制定和實施礦井內(nèi)因火災、外因火災控制計劃和管理方案，建立保持內(nèi)因火災和外因火災控制的程序以及計劃安排，實施必要的控制和防范措施。煤礦生產(chǎn)必須制定井下、井上防火措施，所有地面建筑物、煤堆、矸石山、木料場等處的防火措施和制度必須符合有關(guān)的防火規(guī)定。3) 煤與瓦斯突出控制建立和實施防治煤與瓦斯(巖石)突出的控制計劃，制定針對煤與瓦斯突出控制的管理方案，建立并保持防治煤與瓦斯突出控制的程序，實施計劃安排及必要的控制防范措施。煤礦生產(chǎn)中，只要發(fā)生過一次煤與瓦斯突出，該礦井即為突出礦井，發(fā)生突出的煤層即為突出煤層，突出礦井必