【正文】 沖突。2) 安全健康檢測檢驗設(shè)施。為了使員工在發(fā)生事故時能夠順利逃生，至少應(yīng)使他們受到相應(yīng)的培訓(xùn)：(a) 各類事故的避災(zāi)線路；(b) 自救器、滅火器等應(yīng)急設(shè)備、工具的使用；(c) 火災(zāi)、瓦斯和煤塵爆炸、突水等各類事故的逃生技巧；(d) 避難硐室的位置；(e) 壓氣自救等特殊自救手段的應(yīng)用。(3) 應(yīng)建立并保存字跡清楚、標(biāo)識明確的職業(yè)安全健康記錄1) 瓦斯檢測記錄；2) 主要通風(fēng)機運行記錄；3) 通風(fēng)檢測記錄；4) 排水記錄；5) 瓦斯突出記錄；6) 煤炭自燃發(fā)火記錄；7) 片幫冒頂記錄；8) 粉塵檢測記錄；9) 培訓(xùn)記錄；10) 職業(yè)安全健康檢查記錄；11) 違章行為記錄；12) 事故隱患整改記錄；13) 職業(yè)安全健康管理體系審核報告；14) 事故(包括事件)報告；15) 協(xié)商和交流報告；16) 事故(包括事件)跟蹤報告；17) 職業(yè)安全健康會議紀(jì)要；18) 健康監(jiān)護報告；19) 個體防護用品發(fā)放和維護記錄；20) 應(yīng)急響應(yīng)演練報告；21) 管理評審報告。(3) 開展危害辨識、風(fēng)險評價時應(yīng)考慮因素(a) 適用的法律法規(guī)及其他要求；(b) 煤礦企業(yè)制定的職業(yè)安全健康方針；(c) 事故、事件和不符合記錄；(d) 職業(yè)安全健康管理體系審核結(jié)果；(e) 員工及其代表、安委會參與職業(yè)安全健康協(xié)商、評審和改進活動的信息；(f) 與其他相關(guān)方的交流信息；(g) 煤炭行業(yè)的較好安全健康工作實踐、典型危害類型、已發(fā)生的事故和事件的信息；(h) 本企業(yè)的設(shè)施、工藝過程和活動的信息，包括：a) 控制程序變更的詳細資料；b) 井下巷道、采掘工作面、硐室和采空區(qū)等的設(shè)計；c) 采煤、掘進、通風(fēng)、排水、頂(底)板管理、瓦斯管理等工藝流程圖；d) 瓦斯、煤塵、煤炭、巖石、支架、炸藥等物料清單；e) 毒物的測定和員工體檢及健康監(jiān)護資料；f) 監(jiān)測數(shù)據(jù)，如瓦斯涌出量、礦井涌水量、瓦斯?jié)舛?、煤塵濃度、頂板穩(wěn)定性指標(biāo)等各種監(jiān)測指標(biāo)；g) 作業(yè)場所環(huán)境數(shù)據(jù)，如氣壓、溫度、濕度、粉塵濃度、噪聲強度等。例表二：煤礦危害提示表（參考項目）序號項目1安全管理礦長是否取得安全資格證書是否使用的都是取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的產(chǎn)品下列圖紙是否齊全并是最新的：、下對照圖、防塵、防火注漿、壓風(fēng)、充填、抽放瓦斯等管路系統(tǒng)圖、下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)備布置圖2開采技術(shù)因素是否進行科學(xué)的礦井設(shè)計是否建立完善的礦井開拓系統(tǒng)礦井、采煤工作面是否有足夠的安全出口巷道布置是否合理是否是急傾斜煤層是否采取支護措施并有效是否采取頂板管理措施并有效是否建立了敲幫問頂制度并貫徹執(zhí)行是否采用了先進的采掘機械是否采取了有效的地壓觀測和防范措施3通風(fēng)、瓦斯與粉塵防治井下作業(yè)環(huán)境是否滿足要求是否是高瓦斯礦井或煤與瓦斯突出礦井 是否建立了井下瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)煤塵是否有爆炸危險性是否建立了完善的防塵供水系統(tǒng)采煤工作面是否采用濕式作業(yè)掘進工作面是否采用濕式作業(yè)是否建立了完善的礦井通風(fēng)系統(tǒng)主要通風(fēng)機是否按照要求進行測定，是否按照要求進行通風(fēng)系統(tǒng)測定4煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出防治是否發(fā)生過突出是否進行煤層突出危險性預(yù)測是否進行防治突出措施效果檢驗是否采取了區(qū)域性防治突出措施并有效是否采取了局部防治突出措施并有效5防滅火是否作過煤的自燃傾向性鑒定，是否有自燃煤層在井上、下是否采取了切實可行的防滅火措施是否設(shè)立了地面消防水池，是否設(shè)立了井下消防管網(wǎng)系統(tǒng)在井口或主要巷道的關(guān)鍵防火位置是否設(shè)置了防火門是否建立了動火作業(yè)管理制度并貫徹執(zhí)行井上、下是否配備了足夠的滅火器材如是自燃煤層，是否建立了有效的防治自燃發(fā)火措施如有井下火區(qū)，是否建立并實施了有效的火區(qū)管理制度、措施和計劃6防治水水文地質(zhì)條件是否清楚是否為巖溶發(fā)育地層是否掌握了老窯等地質(zhì)條件是否有足夠的防水隔離礦柱是否有強含水層是否建立了地面防治水措施并有效是否建立了井下防治水措施并有效是否建立了完善的礦井排水系統(tǒng)礦井排水能力是否足夠是否采取了完善的探放水制度并貫徹執(zhí)行7爆破材料與井下爆破地面炸藥庫是否安全可靠井下炸藥庫是否設(shè)計合理是否建立了完善的爆破材料使用、儲存和管理制度并貫徹執(zhí)行爆炸材料的運輸設(shè)備是否滿足要求，并安全可靠是否建立了完善的爆炸材料運輸制度并貫徹執(zhí)行是否建立了完善的井下爆破管理制度并貫徹執(zhí)行爆破人員是否都經(jīng)過了嚴(yán)格的培訓(xùn)并取得合格證8機械設(shè)備各類設(shè)備是否都滿足要求并建立了完善的管理制度，包括：軌道、各類管路、電纜和照明線路等是否滿足要求并建立了完善的管理制度 9應(yīng)急救援是否建立了完善的應(yīng)急救援體系，包括：(6) 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的范圍煤礦企業(yè)應(yīng)確定其開展危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的范圍，盡可能做到危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程完整、合理和充分，并應(yīng)滿足如下要求：1) 危害辨識、風(fēng)險評價及風(fēng)險控制應(yīng)覆蓋生產(chǎn)和輔助系統(tǒng)，包括：(a) 采掘系統(tǒng)；(b) 通風(fēng)系統(tǒng)；(c) 粉塵防治系統(tǒng)；(d) 煤與瓦斯突出防治系統(tǒng)；(e) 防滅火系統(tǒng)；(f) 防治水系統(tǒng)；(g) 提升運輸和空氣壓縮系統(tǒng)；(h) 爆破系統(tǒng)；(i) 電氣系統(tǒng)；(j) 救護系統(tǒng)等。不可承受風(fēng)險的控制措施至少要采取其中一條主要途徑進行管理，有時為滿足風(fēng)險控制充分有效性的要求，在風(fēng)險控制過程策劃時要同時采取上述兩條途徑，并通過體系中各種實施及監(jiān)控要素進行協(xié)調(diào)管理。如果由于煤礦企業(yè)的客觀狀況發(fā)生變化，使得對現(xiàn)有評價的有效性產(chǎn)生疑義，則應(yīng)進行評審，并在發(fā)生變化前采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性措施。應(yīng)注意：(a) 有關(guān)部門在法律法規(guī)的獲取、識別、傳達及更新中的職責(zé)；(b) 法律法規(guī)獲取途徑；(c) 對法律法規(guī)的適用性確認(rèn)；(d) 法律法規(guī)的傳達和交流；(e) 對法律法規(guī)適用性的定期評審和更新。2) 考慮因素(a) 職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；(b) 法律法規(guī)及其他要求的評審結(jié)果；(c) 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的結(jié)果；(d) 煤礦生產(chǎn)過程的詳細資料；(e) 員工及其代表、安委會參與作業(yè)場所的職業(yè)安全健康協(xié)商、評審和改進活動的信息；(f) 對可供選擇的各個技術(shù)方案的評審結(jié)果；(g) 持續(xù)改進的要求；(h) 實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)可利用的資源。2) 時間進度和安排。2) 以下是存在風(fēng)險的典型作業(yè)活動及相應(yīng)控制措施的實例，對它們應(yīng)通過日常的運行控制，降低其風(fēng)險，并在相應(yīng)的運行控制文件中明確描述。(5) 應(yīng)急設(shè)備應(yīng)確定所需的應(yīng)急設(shè)備，并保證充足提供。2) 除上述必須的檢查外，還應(yīng)考慮常規(guī)的檢查：(a) 對危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程結(jié)果的分析；(b) 利用檢查表對作業(yè)場所進行系統(tǒng)檢查；(c) 職業(yè)安全健康檢查，例如巡查；(d) 對新的裝置、設(shè)備、材料、化學(xué)品、技術(shù)、工藝、程序或作業(yè)模式的預(yù)評價；(e) 檢查特種機械和裝置，以檢查與安全有關(guān)的部件是否適合及處于良好狀態(tài)；(f) 安全抽查：檢查職業(yè)安全健康的特定要求；(g) 作業(yè)環(huán)境抽樣：測量在化學(xué)、物理等因素(如瓦斯、粉塵、噪聲、等)中的暴露情況并與有關(guān)安全健康標(biāo)準(zhǔn)相比較；(h) 具有職業(yè)安全健康工作經(jīng)歷或資格的人員情況；(i) 行為抽樣，例如，評估員工的行為，識別可能需要糾正的不安全的工作方式；(j) 文件和記錄的分析；(k) 煤炭開采行業(yè)良好的作業(yè)實踐為基準(zhǔn)進行對照檢查；(l) 調(diào)查員工對職業(yè)安全健康管理體系、職業(yè)安全健康實踐和員工協(xié)商過程的滿意程度。測量設(shè)備的校準(zhǔn)計劃應(yīng)形成文件，包括：(a) 校準(zhǔn)頻次；(b) 可供參考的測試方法；(c) 校準(zhǔn)設(shè)備；(d) 發(fā)現(xiàn)測量設(shè)備未校準(zhǔn)時應(yīng)采取的措施。3) 立即采取措施。有關(guān)設(shè)施維修的記錄可以作為上報事故或事件所造成損失的參考依據(jù)。2．事故、事件、不符合調(diào)查處理(1) 目的通過建立有效的程序，對事故、事件、不符合進行調(diào)查、分析和報告，識別和消除此類情況發(fā)生的根本原因，防止其再次發(fā)生，并通過程序的實施，發(fā)現(xiàn)、分析和消除不符合的潛在原因。應(yīng)對職業(yè)安全健康檢查、巡視、調(diào)查和審核的記錄進行抽樣分析，以識別不符合、事故或事故反復(fù)出現(xiàn)的根本原因，并采取必要的預(yù)防措施。用于檢查煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康活動的符合性，例如監(jiān)測職業(yè)安全健康檢查的頻次和有效性。(3) 煤礦企業(yè)需要制定應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)計劃的緊急情況一般包括：(a) 重大瓦斯事故；(b) 重大地質(zhì)災(zāi)害事故；(c) 重大水災(zāi)事故；(d) 重大火災(zāi)(包括自燃發(fā)火)事故；(e) 重大機電事故；(f) 重大煤塵事故。在揭露采空區(qū)時，人員應(yīng)撤離到安全地點；b) 采區(qū)開采前應(yīng)編制采區(qū)設(shè)計，采掘過程中嚴(yán)禁任意擴大和縮小設(shè)計規(guī)定的煤(巖)柱，采空區(qū)內(nèi)不應(yīng)遺留未經(jīng)設(shè)計規(guī)定的煤柱；c) 采煤工作面應(yīng)保持至少2個暢通的安全出口，一個通到回風(fēng)巷道，另一個通到進風(fēng)巷道；d) 采掘工作面應(yīng)經(jīng)常儲存一定量的備用支護材料；e) 采掘工作面應(yīng)執(zhí)行敲幫問頂制度，制定作業(yè)規(guī)程，并按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定及時支護，不應(yīng)空頂作業(yè)。3) 對于作業(yè)場所、工藝工程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設(shè)計建立有效的管理程序。下列的目標(biāo)可供參考：(a) 礦井百萬噸死亡率控制在幾人以下；(b) 礦井重大事故發(fā)生率控制在多少以下；(c) 消除(或減少)作業(yè)場所粉塵引起的職業(yè)病危害；(d) 停止某危險物質(zhì)在作業(yè)環(huán)境中的使用；(e) 保持特種工種的有效持證上崗率達到100%。對于適用于本單位的職業(yè)安全健康法律法規(guī)要求，應(yīng)進一步確認(rèn)所適用的內(nèi)容(有的可能僅有部分適用)。6) 機電事故控制在煤礦生產(chǎn)中，提升、運輸?shù)葯C械傷害事故和電氣傷害事故占有很高的比例，控制這類事故的發(fā)生是十分重要的。(7) 風(fēng)險控制策劃風(fēng)險控制策劃一般應(yīng)考慮三個方面的問題。3) 危害辨識(a) 資料收集危害辨識過程涉及生產(chǎn)過程中所有的人員、所有的設(shè)備及物料以及所有的作業(yè)活動，包括承包方的活動，應(yīng)在危害辨識開始前進行相關(guān)資料的收集和整理，分析企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場應(yīng)考慮的問題等。(4) 協(xié)商與交流的方式以下方式可供協(xié)商和交流時選擇：(a) 班前、班后信息通報；(b) 使用各種媒體手段；(c) 組織集體的培訓(xùn)活動；(d) 實行面對面的交談；(e) 發(fā)行各類安全健康信息的板報、出版物等。(c) 文件的形式應(yīng)以利于便于實際操作、和實施為宜。(2) 員工的職業(yè)安全健康意識及能力要求對各崗位員工職業(yè)安全健康意識與能力的要求與其工作面臨的風(fēng)險有密切聯(lián)系，員工所需的職業(yè)安全健康意識和能力一般包括：(a) 對職業(yè)安全健康管理體系方針、遵循安全健康生產(chǎn)有關(guān)程序重要性的認(rèn)識；(b) 正確熟練操作，能正確分析和解決生產(chǎn)崗位上的相關(guān)問題；(c) 有強的安全健康意識，了解工作崗位的職業(yè)安全健康危害，做好事故的預(yù)防工作；(d) 能正確使用報警、消防設(shè)施和救護器材，有較強的自救能力，在異常情況下，熟知應(yīng)變措施，處置果斷，有較強的生產(chǎn)處理和事故應(yīng)變能力；(e) 按照法律法規(guī)要求需通過法定培訓(xùn)持證上崗人員的資格和能力。6) 檢查發(fā)現(xiàn)的不符合項整改落實情況。(4) 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)的確定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對員工的安全與健康負(fù)最終責(zé)任，并在職業(yè)安全健康工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用。(4) 制定機構(gòu)與行動方案支持最高管理者的工作。4) 持續(xù)改進的可能性和必要性。(3) 結(jié)合職業(yè)安全健康管理體系要求進行職能分配和機構(gòu)職責(zé)分工。2．初始評審初始評審的目的是為職業(yè)安全健康管理體系建立和實施提供基礎(chǔ)，為職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)改進建立績效基準(zhǔn)。（二）原則及主要步驟煤礦企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)作好策劃，逐步實施。（一）基本要求(1) 應(yīng)根據(jù)企業(yè)特點確定職業(yè)安全健康管理體系的范圍煤礦企業(yè)可根據(jù)自身情況和條件，靈活、合理地確定職業(yè)安全健康管理體系的范圍?！睹旱V企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》作為一種切實可行的工具，是幫助煤炭企業(yè)建立并保持既符合《導(dǎo)則》和《指導(dǎo)意見》的要求，又適合其行業(yè)特點的職業(yè)安全健康管理體系。(4) 在企業(yè)管理中體現(xiàn)“以人為本、持續(xù)改進”理念，不斷提升企業(yè)的職業(yè)安全健康績效。2) 容易發(fā)生重大事故由于在煤礦生產(chǎn)過程中存在大量的高能量積聚場所和設(shè)施、設(shè)備，作業(yè)人員集中，一旦能量失控，容易發(fā)生重大人身傷亡和重大財產(chǎn)損失事故。因此，需要以不同的形式，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使所有員工能夠接受職業(yè)安全健康管理體系的管理模式，理解實施職業(yè)安全健康管理體系對企業(yè)和個人的意義。初始評審工作應(yīng)由安全員、瓦斯檢測員、爆破員、重要設(shè)備設(shè)施管理人員等專職人員進行，應(yīng)明確初始評審人員的職責(zé)和協(xié)調(diào)部門，必要時與員工及其代表進行協(xié)商交流。3) 職業(yè)安全健康方針應(yīng)傳達到全體員工，可為相關(guān)方所獲取。5) 確保與員工及其代表進行協(xié)商，并鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動。定期召開安委會會議，聽取職能部門工作匯報，研究解決職業(yè)安全健康管理體系運行存在的重大問題。同時煤礦企業(yè)應(yīng)提供包括人力、物力和財力在內(nèi)的所必須的資源。7) 勞動防護用品用具。3．管理體系文件煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)其規(guī)模及活動性質(zhì)，建立并保持職業(yè)安全健康管理體系文件，煤礦企業(yè)的文件和信息系統(tǒng)的詳細資料是為了支持職業(yè)安全健康管理體系和職業(yè)安全健康活動。企業(yè)應(yīng)保證員工及其安全健康代表有時間和資源來積極