【正文】 工作；(d) 能正確使用報警、消防設(shè)施和救護器材，有較強的自救能力，在異常情況下，熟知應(yīng)變措施，處置果斷，有較強的生產(chǎn)處理和事故應(yīng)變能力；(e) 按照法律法規(guī)要求需通過法定培訓(xùn)持證上崗人員的資格和能力。(3) 培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括煤礦生產(chǎn)的特點和在生產(chǎn)中可能存在的危害，以及一旦發(fā)生事故，自救和救護的設(shè)備、手段和方法。為了使員工在發(fā)生事故時能夠順利逃生，至少應(yīng)使他們受到相應(yīng)的培訓(xùn)：(a) 各類事故的避災(zāi)線路；(b) 自救器、滅火器等應(yīng)急設(shè)備、工具的使用；(c) 火災(zāi)、瓦斯和煤塵爆炸、突水等各類事故的逃生技巧；(d) 避難硐室的位置；(e) 壓氣自救等特殊自救手段的應(yīng)用。應(yīng)嚴(yán)格按培訓(xùn)計劃的內(nèi)容組織培訓(xùn)，不同層次的人員需接受的培訓(xùn)內(nèi)容和時間不同，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行。這種評價可以在培訓(xùn)過程中進行，也可以通過適當(dāng)?shù)默F(xiàn)場檢查或監(jiān)測培訓(xùn)產(chǎn)生的長期效果來確定是否已獲得相應(yīng)的能力。(1) 內(nèi)容職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)包括職業(yè)安全健康管理體系中17個要素全部要求的描述，可結(jié)合企業(yè)的實際情況確定合理有效的文件結(jié)構(gòu)，并確定體系中一般應(yīng)包括的主要文件。(2)體系文件編制1) 成立編寫小組成立由相關(guān)熟悉生產(chǎn)過程中安全健康管理、設(shè)備管理、工藝流程、技術(shù)設(shè)計、工程項目管理等人員參加的編寫小組。2) 編制文件過程中應(yīng)考慮的因素(a) 考慮到現(xiàn)有的、適用的職業(yè)安全健康管理的各類文件應(yīng)如何納入符合規(guī)范要求的職業(yè)安全健康管理體系文件。(c) 文件的形式應(yīng)以利于便于實際操作、和實施為宜。在制定必要的文件前，應(yīng)對職業(yè)安全健康管理體系所需文件和信息進行評審。(3) 應(yīng)建立并保存字跡清楚、標(biāo)識明確的職業(yè)安全健康記錄1) 瓦斯檢測記錄；2) 主要通風(fēng)機運行記錄；3) 通風(fēng)檢測記錄；4) 排水記錄；5) 瓦斯突出記錄；6) 煤炭自燃發(fā)火記錄；7) 片幫冒頂記錄；8) 粉塵檢測記錄；9) 培訓(xùn)記錄；10) 職業(yè)安全健康檢查記錄；11) 違章行為記錄；12) 事故隱患整改記錄；13) 職業(yè)安全健康管理體系審核報告；14) 事故(包括事件)報告；15) 協(xié)商和交流報告；16) 事故(包括事件)跟蹤報告；17) 職業(yè)安全健康會議紀(jì)要；18) 健康監(jiān)護報告；19) 個體防護用品發(fā)放和維護記錄；20) 應(yīng)急響應(yīng)演練報告；21) 管理評審報告。并將其存放在安全地點，便于查閱，避免損壞。4．協(xié)商與交流(1) 目的員工參與是職業(yè)安全健康管理體系的關(guān)鍵要素之一。應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，建立安委會、選定職業(yè)安全健康代表，使其履行相應(yīng)的職責(zé)。(2) 實施要求企業(yè)應(yīng)確保與員工及其職業(yè)安全健康代表進行協(xié)商與交流，并對他們進行職業(yè)安全健康知識和技能(包括與其工作有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案)的培訓(xùn)。(3) 協(xié)商與交流的內(nèi)容(a) 參與制定職業(yè)安全健康方針；(b) 參與目標(biāo)的制定及評審；(c) 參與針對自身相關(guān)的危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制措施計劃的制定；(d) 參加各種宣傳、教育和培訓(xùn)活動，并鼓勵他們直接參與這些活動的策劃過程；(e) 對作業(yè)場所內(nèi)影響職業(yè)安全健康的有關(guān)變更而進行的協(xié)商。(4) 協(xié)商與交流的方式以下方式可供協(xié)商和交流時選擇：(a) 班前、班后信息通報；(b) 使用各種媒體手段；(c) 組織集體的培訓(xùn)活動；(d) 實行面對面的交談；(e) 發(fā)行各類安全健康信息的板報、出版物等。(1) 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的基本步驟(a) 劃分作業(yè)活動；(b) 辨識危害；(c) 確定風(fēng)險；(d) 確定風(fēng)險是否可承受；(e) 制定風(fēng)險控制措施計劃；(f) 評審措施計劃的充分性。(3) 開展危害辨識、風(fēng)險評價時應(yīng)考慮因素(a) 適用的法律法規(guī)及其他要求；(b) 煤礦企業(yè)制定的職業(yè)安全健康方針；(c) 事故、事件和不符合記錄；(d) 職業(yè)安全健康管理體系審核結(jié)果；(e) 員工及其代表、安委會參與職業(yè)安全健康協(xié)商、評審和改進活動的信息；(f) 與其他相關(guān)方的交流信息；(g) 煤炭行業(yè)的較好安全健康工作實踐、典型危害類型、已發(fā)生的事故和事件的信息；(h) 本企業(yè)的設(shè)施、工藝過程和活動的信息，包括：a) 控制程序變更的詳細(xì)資料；b) 井下巷道、采掘工作面、硐室和采空區(qū)等的設(shè)計；c) 采煤、掘進、通風(fēng)、排水、頂(底)板管理、瓦斯管理等工藝流程圖；d) 瓦斯、煤塵、煤炭、巖石、支架、炸藥等物料清單；e) 毒物的測定和員工體檢及健康監(jiān)護資料；f) 監(jiān)測數(shù)據(jù)，如瓦斯涌出量、礦井涌水量、瓦斯?jié)舛取⒚簤m濃度、頂板穩(wěn)定性指標(biāo)等各種監(jiān)測指標(biāo)；g) 作業(yè)場所環(huán)境數(shù)據(jù)，如氣壓、溫度、濕度、粉塵濃度、噪聲強度等。(4) 危害辨識、風(fēng)險評價方法的選擇在不同作業(yè)場所，危害的特性及風(fēng)險的大小是不同的，煤礦企業(yè)選擇合適的危害辨識和風(fēng)險評價方法是實現(xiàn)風(fēng)險控制的關(guān)鍵。對于高風(fēng)險或復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境及設(shè)備設(shè)施，在進行危害辨識和風(fēng)險評價時，應(yīng)采用系統(tǒng)的評價方法。無論哪種風(fēng)險評價方法都有其適用范圍和應(yīng)用對象，企業(yè)在進行危害辨識與風(fēng)險評價時，應(yīng)選擇一種合適的風(fēng)險評價方法為主，輔之以其他評價方法，以起到相互補充和印證的作用。在實施危害辨識、風(fēng)險評價之前，應(yīng)由專業(yè)人員進行指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定開展危害辨識、風(fēng)險評價的程序和指南。2) 制定評價指南制定本企業(yè)危險辨識、風(fēng)險評價實施指南是確保危害辨識和風(fēng)險評價工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，在實施指南中應(yīng)指出危害辨識、風(fēng)險評價方法、工作步驟、實例和風(fēng)險分級的準(zhǔn)則等。3) 危害辨識(a) 資料收集危害辨識過程涉及生產(chǎn)過程中所有的人員、所有的設(shè)備及物料以及所有的作業(yè)活動，包括承包方的活動，應(yīng)在危害辨識開始前進行相關(guān)資料的收集和整理，分析企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場應(yīng)考慮的問題等。例表一：職業(yè)安全健康危害調(diào)查表編號： 部門：_____________ 填表人____________ 填表日期______________序號作業(yè)活動危險因素可能導(dǎo)致的事故涉及相關(guān)方現(xiàn)有控制措施可以結(jié)合本企業(yè)的實際，由評價組事前編制有一定針對性的危害提示表，以便一線員工快速、全面地認(rèn)識作業(yè)活動中的職業(yè)安全健康危害。例表二：煤礦危害提示表（參考項目）序號項目1安全管理礦長是否取得安全資格證書是否使用的都是取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的產(chǎn)品下列圖紙是否齊全并是最新的：、下對照圖、防塵、防火注漿、壓風(fēng)、充填、抽放瓦斯等管路系統(tǒng)圖、下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)備布置圖2開采技術(shù)因素是否進行科學(xué)的礦井設(shè)計是否建立完善的礦井開拓系統(tǒng)礦井、采煤工作面是否有足夠的安全出口巷道布置是否合理是否是急傾斜煤層是否采取支護措施并有效是否采取頂板管理措施并有效是否建立了敲幫問頂制度并貫徹執(zhí)行是否采用了先進的采掘機械是否采取了有效的地壓觀測和防范措施3通風(fēng)、瓦斯與粉塵防治井下作業(yè)環(huán)境是否滿足要求是否是高瓦斯礦井或煤與瓦斯突出礦井 是否建立了井下瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)煤塵是否有爆炸危險性是否建立了完善的防塵供水系統(tǒng)采煤工作面是否采用濕式作業(yè)掘進工作面是否采用濕式作業(yè)是否建立了完善的礦井通風(fēng)系統(tǒng)主要通風(fēng)機是否按照要求進行測定，是否按照要求進行通風(fēng)系統(tǒng)測定4煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出防治是否發(fā)生過突出是否進行煤層突出危險性預(yù)測是否進行防治突出措施效果檢驗是否采取了區(qū)域性防治突出措施并有效是否采取了局部防治突出措施并有效5防滅火是否作過煤的自燃傾向性鑒定，是否有自燃煤層在井上、下是否采取了切實可行的防滅火措施是否設(shè)立了地面消防水池，是否設(shè)立了井下消防管網(wǎng)系統(tǒng)在井口或主要巷道的關(guān)鍵防火位置是否設(shè)置了防火門是否建立了動火作業(yè)管理制度并貫徹執(zhí)行井上、下是否配備了足夠的滅火器材如是自燃煤層，是否建立了有效的防治自燃發(fā)火措施如有井下火區(qū)，是否建立并實施了有效的火區(qū)管理制度、措施和計劃6防治水水文地質(zhì)條件是否清楚是否為巖溶發(fā)育地層是否掌握了老窯等地質(zhì)條件是否有足夠的防水隔離礦柱是否有強含水層是否建立了地面防治水措施并有效是否建立了井下防治水措施并有效是否建立了完善的礦井排水系統(tǒng)礦井排水能力是否足夠是否采取了完善的探放水制度并貫徹執(zhí)行7爆破材料與井下爆破地面炸藥庫是否安全可靠井下炸藥庫是否設(shè)計合理是否建立了完善的爆破材料使用、儲存和管理制度并貫徹執(zhí)行爆炸材料的運輸設(shè)備是否滿足要求，并安全可靠是否建立了完善的爆炸材料運輸制度并貫徹執(zhí)行是否建立了完善的井下爆破管理制度并貫徹執(zhí)行爆破人員是否都經(jīng)過了嚴(yán)格的培訓(xùn)并取得合格證8機械設(shè)備各類設(shè)備是否都滿足要求并建立了完善的管理制度，包括：軌道、各類管路、電纜和照明線路等是否滿足要求并建立了完善的管理制度 9應(yīng)急救援是否建立了完善的應(yīng)急救援體系，包括：(6) 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的范圍煤礦企業(yè)應(yīng)確定其開展危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的范圍，盡可能做到危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程完整、合理和充分，并應(yīng)滿足如下要求：1) 危害辨識、風(fēng)險評價及風(fēng)險控制應(yīng)覆蓋生產(chǎn)和輔助系統(tǒng)，包括：(a) 采掘系統(tǒng)；(b) 通風(fēng)系統(tǒng)；(c) 粉塵防治系統(tǒng)；(d) 煤與瓦斯突出防治系統(tǒng)；(e) 防滅火系統(tǒng)；(f) 防治水系統(tǒng)；(g) 提升運輸和空氣壓縮系統(tǒng)；(h) 爆破系統(tǒng)；(i) 電氣系統(tǒng)；(j) 救護系統(tǒng)等。3) 在任何情況下，均應(yīng)考慮常規(guī)和非常規(guī)的活動，不僅針對正常的活動，而且還應(yīng)針對周期性或臨時性的活動，如井下設(shè)備檢修、裝置清洗和維護、裝置啟動或電源、通風(fēng)設(shè)備關(guān)停期間等。5) 考慮作業(yè)場所內(nèi)所有的物料、裝置和設(shè)備造成的職業(yè)安全健康危害，包括過期老化以及庫存的物料、裝置和設(shè)備，尤其是在具有煤塵、瓦斯爆炸礦井使用的各類用電設(shè)備、用電保護設(shè)備和機械設(shè)備等。7) 擬使用的危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的時限、范圍和方法。9) 負(fù)責(zé)實施危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制人員的作用和權(quán)限。11) 應(yīng)與員工及其代表以及安委會進行協(xié)商，并請他們參與此項工作，包括評審和改進活動。(7) 風(fēng)險控制策劃風(fēng)險控制策劃一般應(yīng)考慮三個方面的問題。其優(yōu)先順序可參照以下原則：(a) 如果可能，完全消除危害，如采用綜合機械化采煤機組、自動化聯(lián)合掘進機組等；(b) 如果不可能消除，應(yīng)努力降低風(fēng)險，如使用防爆電器設(shè)備、進行瓦斯抽放等；(c) 將危害進行隔離，如封閉自燃發(fā)火區(qū)、采取均壓防滅火；(d) 采取工程技術(shù)措施，如設(shè)置巖粉棚、爆炸水幕等；(e) 管理措施，包括：制定和完善管理措施，堅持管理措施，制定落實應(yīng)急系統(tǒng)，加強員工教育，使員工熟知崗位上存在的職業(yè)安全健康危害/風(fēng)險和預(yù)防措施，遇到緊急情況所應(yīng)采取的對策等；(f) 在無其他措施時，必須采用個體防護用品作為暫時性控制措施，但應(yīng)注意個體防護用品不能完全消除和降低風(fēng)險。不可承受風(fēng)險的控制措施至少要采取其中一條主要途徑進行管理，有時為滿足風(fēng)險控制充分有效性的要求，在風(fēng)險控制過程策劃時要同時采取上述兩條途徑，并通過體系中各種實施及監(jiān)控要素進行協(xié)調(diào)管理。制定和實施礦井通風(fēng)和瓦斯、粉塵控制計劃和管理方案，建立確保通風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯、粉塵控制的程序，建立和保持計劃安排，實施必要的控制和防范措施。制定和實施礦井內(nèi)因火災(zāi)、外因火災(zāi)控制計劃和管理方案，建立保持內(nèi)因火災(zāi)和外因火災(zāi)控制的程序以及計劃安排，實施必要的控制和防范措施。3) 煤與瓦斯突出控制建立和實施防治煤與瓦斯(巖石)突出的控制計劃，制定針對煤與瓦斯突出控制的管理方案，建立并保持防治煤與瓦斯突出控制的程序，實施計劃安排及必要的控制防范措施。4) 水害控制做好水害危險因素控制，對防治煤礦水害事故的發(fā)生是十分重要的。5) 地壓事故控制做好地壓危險因素控制，對防治地壓事故的發(fā)生是十分重要的。6) 機電事故控制在煤礦生產(chǎn)中，提升、運輸?shù)葯C械傷害事故和電氣傷害事故占有很高的比例，控制這類事故的發(fā)生是十分重要的。(9) 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的評審應(yīng)按預(yù)定的或由管理者確定的時間或周期對危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程進行評審。如果由于煤礦企業(yè)的客觀狀況發(fā)生變化，使得對現(xiàn)有評價的有效性產(chǎn)生疑義，則應(yīng)進行評審，并在發(fā)生變化前采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性措施。應(yīng)確保在各項變更實施之前，通知所有相關(guān)人員并對其進行相應(yīng)的培訓(xùn)。跟蹤法律法規(guī)和其他要求的變化，定期進行更新。并將這些信息傳達給有關(guān)的人員，使所有員工提高法律意識。企業(yè)應(yīng)與煤炭行業(yè)有關(guān)政府部門主動建立聯(lián)系，以定期獲取和更新法律法規(guī)及其他要求。(2) 適用性的確認(rèn)確定的依據(jù)是：(a) 煤礦的生產(chǎn)或服務(wù)過程的詳細(xì)情況；(b) 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的結(jié)果；(c) 煤炭行業(yè)的良好作業(yè)實踐；(d) 煤炭開采行業(yè)法律法規(guī)，如：a) 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；b) 《中華人民共和國礦山安全法》；c) 《中華人民共和國煤炭法》；d) 《煤礦安全規(guī)程》；e) 《煤礦安全監(jiān)察條例》；f) 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》；g) 《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等。對于適用于本單位的職業(yè)安全健康法律法規(guī)要求，應(yīng)進一步確認(rèn)所適用的內(nèi)容(有的可能僅有部分適用)。(3) 傳達與更新對適用于職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其他要求要針對其適用的對象要進行傳達，可通過培訓(xùn)、信息交流或分發(fā)學(xué)習(xí)材料等方式進行。應(yīng)注意：(a) 有關(guān)部門在法律