【正文】 ） 考慮因素 — 用 人單位適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求； — 用人單位的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)、活動(dòng)性質(zhì)及規(guī)模； — 用人單位過去和現(xiàn)在的職業(yè)安全健康績(jī)效； — 持續(xù)改進(jìn)的可能性和必要性； — 所需要的資源，包括人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等； — 員工及其代表、承包方和其他外來人員的意見和建議； — 其他相關(guān)方的需求。 注： “其他要求 ”可以是社團(tuán)或集團(tuán)方針、用人單位自己的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范及其簽署的關(guān)于職業(yè)安全健康內(nèi)容的自愿計(jì)劃、集體協(xié)議等。 方針應(yīng)與用人單位的未來發(fā)展相一致，并符合本身 實(shí)際所面臨風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)。除承擔(dān)法律責(zé)任外，用人單位還應(yīng)在努力改善其職業(yè)安全健康績(jī)效和職業(yè)安全健康管理體系上做出承諾，使之充分適應(yīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和法律、法規(guī)及其他要求的不斷變化，有效地預(yù)防事故、保護(hù)員工健康。用人單位應(yīng)確保與員工 及其代表進(jìn)行協(xié)商，鼓勵(lì)員工積極地參與職業(yè)安全健康管理，并做出有效的安排，以保證員工及其代表有時(shí)間和資源來積極參與職業(yè)安全健康管理體系的組織、計(jì)劃與實(shí)施、評(píng)價(jià)和改進(jìn)措施等活動(dòng)。 （ 5） 形成文件，付諸實(shí)施，予以保持 策劃和準(zhǔn)備是成功實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的關(guān)鍵。 為使職業(yè)安全健康方針有效，職業(yè)安全健康方針應(yīng)形成文件，并定期評(píng)審，必要時(shí)應(yīng)予以修改或補(bǔ)充，以保持其持續(xù)適宜性。用人單位應(yīng)確保員工認(rèn)識(shí)到職業(yè)安全健康管理對(duì)其自身工作環(huán)境的影響，及各自的職業(yè)安全健康義務(wù)。 因此，要求用人單位向其員工明確傳達(dá)職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)，使他們能夠衡量其職業(yè)安全 健康績(jī)效。 （ 8） 定期進(jìn)行評(píng)審，確保其對(duì)用人單位的適宜性 由于用人單位的內(nèi)部變化，以及法律、法規(guī)的不斷完善和社會(huì)期望值的增加等各種變化，用人單位需定期評(píng)審和修訂其職業(yè)安全健康方針，以確保其持續(xù)適宜性和有效性。 d） 實(shí)施結(jié)果 制定出一個(gè)全面的、符合用人單位實(shí)際 并得到廣泛、充分交流和易于理解的職業(yè)安全健康方針。程序應(yīng)包括： — 常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)； — 所有進(jìn)入作 業(yè)場(chǎng)所人員的活動(dòng)； — 所有作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的設(shè)施。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)形成文件，作為建立和保持職業(yè)安全 健康管理體系中各項(xiàng)決策的基礎(chǔ)，并為持續(xù)改進(jìn)用人單位的職業(yè)安全健康管理績(jī)效提供衡量基準(zhǔn)。 用人單位應(yīng)定期或及時(shí)評(píng)審和更新危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的信息。 本實(shí)施指南是為危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程制定一些通用原則，而不是對(duì)如何開展這些活動(dòng)提供具體的建議。 注：危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制在不同行業(yè)不盡相同。 b） 考慮因素 — 適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求（見 ）； — 用人單位制定的職業(yè)安全健康方針（見 ）； — 事故、事件和不符合記錄； — 職業(yè)安全健康管理體系審核結(jié)果（見 ）； — 員工及其代表、安全健康委員會(huì)參與作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康協(xié)商、評(píng)審和改進(jìn)活動(dòng)的 信息； — 與其他相關(guān)方的信息交流（見 ）； — 用人單位所在行業(yè)的良好的作業(yè)實(shí)踐、典型危害類型、己發(fā)生的事故和事件的信息； — 用人單位的設(shè)施、工藝過程和活動(dòng)的信息，包括以下方面： 控制程序變更的詳細(xì)資料； 場(chǎng)地規(guī)劃； 工藝流程圖； 危險(xiǎn)物料清單（原材料、化學(xué)品、廢料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品）； 毒理學(xué)和其他職業(yè)安全健康資料； 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（見 ）； 作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境數(shù)據(jù)。用人單位在進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃時(shí)要充分考慮其風(fēng)險(xiǎn)控制現(xiàn)狀，以滿足實(shí)際需要和適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)要求。在這些活動(dòng)或程序改變之前，應(yīng)對(duì)已識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)采取必要的降低和控制措施。 即使對(duì)某項(xiàng)特定危險(xiǎn)任務(wù)已有書面控制程序，用人單位也應(yīng)對(duì)該項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制。 （ 2）危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃過程 ① 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的基本步驟 — 劃分作業(yè)活動(dòng)； — 辨識(shí)危害； — 確定風(fēng)險(xiǎn)； — 確定風(fēng)險(xiǎn)是否可承受； — 制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃； — 評(píng)審措施計(jì)劃的充分性。 此外，危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程還應(yīng)至少確定以下方面： — 擬使用的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的時(shí)限、范圍和方法； — 適用的法律、法規(guī)和其他要求； — 負(fù)責(zé)實(shí)施危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的人員的作用和權(quán)限； — 確定參與危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)人員的能力要求和培訓(xùn)需求（見），有的用人 單位可能有必要借助外部的咨詢或服務(wù)機(jī)構(gòu)，這取決于其所采用方法的復(fù)雜程度； — 應(yīng)與員工及其代表以及安全健康委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商并請(qǐng)他們參與此項(xiàng)工作，包括評(píng)審和改進(jìn)活動(dòng)； — 應(yīng)將人為失誤作為危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的一個(gè)考慮因素。 （ 4）危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的評(píng)審 應(yīng)按預(yù)定的或由管理者確定的時(shí)間或周期對(duì)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程進(jìn)行評(píng)審。 如果由于用人單位的客觀狀況發(fā)生變化，使得對(duì)現(xiàn)有評(píng)價(jià)的有效性產(chǎn)生疑義，則應(yīng)進(jìn)行評(píng)審，并在發(fā)生變化前采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性措施。 應(yīng)確保在各項(xiàng)變更實(shí)施之前，通知所有相關(guān)人員并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。 法律、法規(guī)及其他要求 用人單位應(yīng)建立并保持識(shí)別和獲取適用法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求的程序。 a） 目的 使用人單位認(rèn)識(shí)和了解影響其活動(dòng)的相關(guān)適用的法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求，并將這些信息傳達(dá)給有關(guān)的人員，其目的是使用人單位提高法律意識(shí)。 c） 實(shí)施要求 用人單位應(yīng)獲取適用的法律、法規(guī)和其他要求，建立獲取這類信息的有效渠道（如各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)或團(tuán)體、商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)等），包括提供此類信息的媒體（報(bào)紙、 CD、磁盤 、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等）。 用人單位應(yīng)認(rèn)定和理解適用于其活動(dòng)的有關(guān)法律、法規(guī)及其他要求。 d） 實(shí)施結(jié)果 — 法律、法規(guī)及其他要求的識(shí)別和獲取程序； — 法律、法規(guī)及其他要求中應(yīng)遵守的有關(guān)內(nèi)容及其適用范圍（本項(xiàng)內(nèi)容可采用登記表的形式）； — 用人單位各崗位應(yīng)遵守的法律、法規(guī)及其 他要求（可以是實(shí)際文本、摘要或相關(guān)說明等）。如可行，目標(biāo)應(yīng)予以量化。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全健康方針，并體現(xiàn)對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾。 a） 目的 確定可測(cè)量的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針，并為評(píng)價(jià)職業(yè)安全健康績(jī)效提供依據(jù)。 c） 實(shí)施要求 用人單位應(yīng)根據(jù)上述 “考慮因素 ”的信息和資料，針對(duì)其相關(guān)職能部門和層次制定職業(yè)安全健康目標(biāo)，并排定優(yōu)先順序。 在制定職業(yè)安全健康目標(biāo)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮那些受其影響的人員的信息和資料，以確保目標(biāo)合理并 得到廣泛接受；也應(yīng)考慮用人單位外部的，如來自承包方或其他相關(guān)方的信息和資料。職業(yè)安全健康目標(biāo)既要針對(duì)用人單位內(nèi)廣泛共同的職業(yè)安全健康問題，又要針對(duì)個(gè)別職能和層次特定的職業(yè)安全健康問題； — 與用人單位適用的相關(guān)職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求相一致； — 應(yīng)將重點(diǎn)放在員工的職業(yè)安全健康防護(hù)措施的持續(xù)改進(jìn)上，以達(dá)到最好的職業(yè)安全健康績(jī)效； — 目標(biāo)應(yīng)形成文件，并向用人單位所 有相關(guān)職能部門和各級(jí)員工進(jìn)行傳達(dá)； — 定期評(píng)審，必要時(shí)予以更新； — 應(yīng)為每個(gè)職業(yè)安全健康目標(biāo)確定適當(dāng)?shù)闹甘緟?shù)，這些指示參數(shù)應(yīng)有利于監(jiān)測(cè)職業(yè)安全健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況； — 目標(biāo)應(yīng)合理、可行，并為實(shí)現(xiàn)每個(gè)職業(yè)安全健康目標(biāo)確定適宜的時(shí)間表。指標(biāo)和職業(yè)安全健康目標(biāo)之間應(yīng)有明確的聯(lián)系。 目標(biāo)應(yīng)傳達(dá)到相關(guān)員工（如通過培訓(xùn)或小組會(huì)議，見 ），并通過職業(yè)安全健康管理方案來實(shí)現(xiàn)（見 ）。 職業(yè)安全健康管理方案 用人單位應(yīng)制定并保持旨在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理方案。 應(yīng)定期對(duì)職業(yè)安全健康管理方案進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)用人單位的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化，對(duì)職業(yè)安全健康管理方案進(jìn)行修訂。管理方案應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的相應(yīng)對(duì)策和實(shí)施計(jì)劃，形成文件，并就管理方案的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行交流。 b） 考慮因素 — 職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)； — 法律、法規(guī)及其他要求的評(píng)審結(jié)果； — 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果； — 用人單位生產(chǎn)或服務(wù)過程的詳細(xì)資料； — 員工及其代表、安全健康委員會(huì)參與作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)安全健康協(xié)商、評(píng)審和改進(jìn)活動(dòng)的信息； — 對(duì)可供選擇的各個(gè)技術(shù)方案的評(píng)審結(jié)果； — 持續(xù)改進(jìn)的要求； — 為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)可利用的資源。 為完成每項(xiàng)任務(wù)，應(yīng)規(guī)定各相關(guān)層次的職責(zé)和權(quán)限，確定完成每項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表，保證總體時(shí)間進(jìn)度，并為完成每項(xiàng)任務(wù)配置適當(dāng)?shù)馁Y源（如財(cái)力、人力、設(shè)備和后勤保障等）。 如果職業(yè)安全健康管理方案涉及到作業(yè)規(guī)程、工藝過程、設(shè)備或物料方面的重大變更或修改時(shí)，管理方案中應(yīng)規(guī)定進(jìn)行新的危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并 就相應(yīng)的變化內(nèi)容與有關(guān)人員進(jìn)行協(xié)商。 實(shí)施與運(yùn)行 圖 4 實(shí)施與運(yùn)行 機(jī)構(gòu)和職責(zé) 用人單位的最高管理者應(yīng)承擔(dān)職業(yè)安全健康的最終責(zé)任，并在安全健康管理活動(dòng)中起領(lǐng)導(dǎo)作用。 用人單位應(yīng)在最高管理層中任命一名成員作為管理者代表來承擔(dān)特定的職業(yè)安全健康管理職責(zé)。 管理層應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)安全健 康管理體系提供必要的資源（包括人力、專項(xiàng)技能、技術(shù)和財(cái)力資源）。 所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)實(shí)現(xiàn)其對(duì)職業(yè)安全健康績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的承諾。 b） 考慮因素 — 組織機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)圖； — 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果； — 職業(yè)安全健康目標(biāo)； — 適用的法律、法規(guī)及其他要求； — 作業(yè)指導(dǎo)書； — 有資格的人員名單。 需要對(duì)以下人員的職責(zé)加以規(guī)定： — 最高管理者； — 管理者代表； — 各部 門管理人員； — 操作工及其他員工； — 管理承包方職業(yè)安全健康事務(wù)的人員； — 職業(yè)安全健康培訓(xùn)工作的負(fù)責(zé)人； — 對(duì)職業(yè)安全健康有重要影響的設(shè)備的負(fù)責(zé)人； — 具有特定職業(yè)安全健康資格的員工或其他職業(yè)安全健康專業(yè)人員； — 職業(yè)安全健康員工代表。 （ 2）最高管理者職責(zé)的確定 最高管 理者對(duì)員工的安全與健康負(fù)最終責(zé)任，并在職業(yè)安全健康工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用。 （ 3）管理者代表職責(zé)的確定 職業(yè)安全健康管理者代表應(yīng)為最高管理層成員。用人單位應(yīng)確保管理者代表的職業(yè)安全健康職責(zé)與其承擔(dān)的其他職責(zé)不沖突。如果某區(qū)域內(nèi)主要的職業(yè)安全健康管理責(zé)任由部門管理人員負(fù)責(zé)時(shí)，應(yīng)將其承擔(dān)的職業(yè)安全健康專業(yè)管理作用和職責(zé)予以界定，避免職責(zé)和權(quán)限不清，并通過提高管理水平處理好職業(yè)安全健康與生產(chǎn)的關(guān)系。 用人單位在向員工下達(dá)的書面作業(yè)指導(dǎo)書中應(yīng)明確其承擔(dān)的職業(yè)安全健康職責(zé)。 （７）資源 管理者應(yīng)確保有足夠的資源（包括設(shè)備、人力資源、專項(xiàng)技能和培訓(xùn)等）以保持作業(yè)場(chǎng)所的安全。 對(duì)于已建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位，在某種程度上，可以通過將職業(yè)安全健康目標(biāo)的預(yù)期效果與實(shí)際結(jié)果比較來評(píng)價(jià)資源的充分性。這些證據(jù)可包括現(xiàn)場(chǎng)訪問和檢查、參與事故調(diào)查、提供糾正和預(yù)防措施所需的資源、出席職業(yè)安全健康會(huì)議和表示支持職業(yè)安全健康工作等。 培訓(xùn)、意識(shí)和能力 用人單位應(yīng)建立并保持程序，使相關(guān)職能和層次的員工具備如下意識(shí)： — 遵循職業(yè)安全健康方針與程序，以及職業(yè)安全健康管理體系要求的重要性； — 作業(yè)活動(dòng)中實(shí)際和潛在的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，以及改進(jìn)個(gè)人行為所帶來的職