【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 程技術(shù)平臺(tái)和創(chuàng)新藥物等關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)。推動(dòng)特種金屬材料、特種合成材料、特種粉體材料和基礎(chǔ)共性技術(shù)開發(fā)，力爭(zhēng)在先進(jìn)制造技術(shù)、航空航天、新能源等領(lǐng)域取得突破。加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科研開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)和大中型企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，促進(jìn)各類應(yīng)用型研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)或與企業(yè)進(jìn)行多種形式的結(jié)合，支持各類企業(yè)增加研究開發(fā)投入。2005年大中型企業(yè)全面建立技術(shù)開發(fā)中心或研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)建設(shè)張江高科技園區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)等高科技創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，建成一批高科技成果孵化基地。鼓勵(lì)企業(yè)多渠道籌措科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金，完善與高科技產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。支持高科技企業(yè)利用風(fēng)險(xiǎn)投資、上市融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出讓等多途徑籌資，促進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)入高科技領(lǐng)域。大力發(fā)展高科技企業(yè)，吸引國內(nèi)外高科技企業(yè)來滬發(fā)展。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與企業(yè)的市場(chǎng)化合作，建立和完善協(xié)同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，逐步建立多樣化的風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入和退出通道。 健全技術(shù)成果交易網(wǎng)絡(luò)，完善規(guī)范的技術(shù)市場(chǎng)體系。加快發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)、專利事務(wù)、無形資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量等技術(shù)基礎(chǔ)工作。以提高市民科技素質(zhì)為目標(biāo)，營(yíng)造良好的科普工作環(huán)境為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與公益性的科學(xué)普及活動(dòng)，建成上?？萍拣^、科學(xué)會(huì)堂新樓等科普基地，繁榮科普宣傳和科普創(chuàng)作。二、高質(zhì)量推進(jìn)教育發(fā)展，形成開放式教育體系保持教育適度超前發(fā)展，全方位、高質(zhì)量地發(fā)展教育事業(yè)，初步形成“學(xué)習(xí)型”城市。 加大中等職業(yè)學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。加快課程改革和教材建設(shè)，全面推進(jìn)職業(yè)教育裝備現(xiàn)代化。建成一批現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職教公共實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)若干所示范性高等職業(yè)技術(shù)院校。加強(qiáng)在職人員的專業(yè)技術(shù)、崗位技能教育和計(jì)算機(jī)、英語的普及教育。進(jìn)一步加快教育體制改革，形成政府辦學(xué)為主、各種社會(huì)力量共同參與辦學(xué)的新格局。有序發(fā)展民辦高校，支持和鼓勵(lì)名牌大學(xué)創(chuàng)辦相對(duì)獨(dú)立的多元投資的二級(jí)學(xué)院。發(fā)展一批有質(zhì)量、有特色、有影響的高中階段民辦學(xué)校。全面推進(jìn)高校生活服務(wù)、科研輔助、校園管理等后勤的社會(huì)化。改革非義務(wù)教育收費(fèi)辦法，公開標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)。建立學(xué)校、家庭、社會(huì)相互溝通，德智體美全面發(fā)展的教育工作新格局。建設(shè)一批素質(zhì)教育基地和社會(huì)實(shí)踐基地。改革教學(xué)和考試制度，逐步建立同素質(zhì)教育要求相適應(yīng)的考試辦法和教育方式。三、加大改革力度，建設(shè)人才資源高地完善人才政策，調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，加快人才高地建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)秀人才特別是年輕人才健康成長(zhǎng)、脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。2005年專業(yè)技術(shù)和管理人才總量達(dá)到137萬人，高級(jí)人才比例達(dá)到11%。注重優(yōu)化調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，在充分利用現(xiàn)有人才資源的基礎(chǔ)上，加快引進(jìn)和培養(yǎng)高層次、高科技人才和優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才。完善環(huán)境、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)形成100名有國際影響的優(yōu)秀青年人才、1000名國內(nèi)領(lǐng)先的科技專家和管理專家、10000名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和專業(yè)技術(shù)骨干。加大人事制度改革力度，營(yíng)造人才“柔性流動(dòng)”的政策環(huán)境。全面推行公務(wù)員公開招聘和干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。推進(jìn)事業(yè)單位分類管理，逐步取消行政級(jí)別。發(fā)展多層次、多種類的人才市場(chǎng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，便利國內(nèi)外創(chuàng)新人才的合理流動(dòng)。第五章 改革開放按照率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)，加大國有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，健全市場(chǎng)體系，加快上海國際金融中心建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)浦東體制創(chuàng)新和功能開發(fā)，構(gòu)筑全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的新格局。一、加快國有企業(yè)改革，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)從戰(zhàn)略上全方位調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。按照有所為、有所不為的原則，加快國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過資產(chǎn)出售、減持股權(quán)等形式，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)有步驟、有秩序地退出，提高國有資本在關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集聚度。繼續(xù)推動(dòng)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的改革，利用改制上市、多元投資、經(jīng)營(yíng)者持股、債轉(zhuǎn)股等途徑，轉(zhuǎn)換機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制。加快國有資本出資人到位，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)綜合授權(quán)，建立一套完整、科學(xué)、高效的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者資格考評(píng)、認(rèn)定體系，力爭(zhēng)將全部經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)納入授權(quán)管理范圍。完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)范的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，推進(jìn)財(cái)務(wù)總監(jiān)的制度化建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。到2005年，完成全部國有及國有控股企業(yè)改制，全面建成現(xiàn)代企業(yè)制度。形成若干規(guī)模大、主業(yè)突出、多元投資、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國有控股大公司，爭(zhēng)取有幾家企業(yè)集團(tuán)躋身世界500強(qiáng)。創(chuàng)造寬松和平等的體制和政策環(huán)境，培育社會(huì)中介服務(wù)組織，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間投資，放寬私人資本的進(jìn)入領(lǐng)域，發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，完善小企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)體系和政策法規(guī)，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。全面完成國有小企業(yè)的轉(zhuǎn)制改造，培育若干工業(yè)“小巨人”企業(yè)，形成一大批具有自主創(chuàng)新開發(fā)能力的高技術(shù)小企業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3540%。二、健全市場(chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)輻射按照基本形成開放、規(guī)范、完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)，全方位推進(jìn)金融中心建設(shè)，大力促進(jìn)貿(mào)易中心的發(fā)展，提高優(yōu)化配置生產(chǎn)要素的綜合能力。進(jìn)一步清除市場(chǎng)的行政壟斷和地區(qū)壁壘，降低市場(chǎng)交易成本，健全市場(chǎng)體系，完善中介服務(wù)。要完善市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行為，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和打擊假冒偽劣的力度，保護(hù)消費(fèi)者、投資者、生產(chǎn)者的合法權(quán)益。通過集中進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，完善技術(shù)服務(wù)中介體系，進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)權(quán)與技術(shù)市場(chǎng)。加強(qiáng)職介服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)及勞動(dòng)監(jiān)察，建立開放、統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)營(yíng)者、科技人才、管理人才的市場(chǎng)。完善競(jìng)爭(zhēng)性的土地批租市場(chǎng)，建立健全規(guī)范的房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)體系。推進(jìn)現(xiàn)代物流市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展鉆石交易市場(chǎng)。吸引國內(nèi)外貿(mào)易流通企業(yè)，加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)完善多樣化的商品零售與批發(fā)市場(chǎng)體系。全方位推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展貨幣市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)。繼續(xù)拓寬貨幣市場(chǎng)空間，強(qiáng)化票據(jù)貼現(xiàn)市場(chǎng)的功能。積極配合國家做好資本市場(chǎng)的整合工作，重點(diǎn)加快發(fā)展證券市場(chǎng)，繼續(xù)支持證券交易品種、交易方式的創(chuàng)新，拓展基金、債券市場(chǎng)，探索引進(jìn)國際資本投資證券市場(chǎng)，支持境外企業(yè)來滬上市，鼓勵(lì)利用資本市場(chǎng)實(shí)施企業(yè)購并重組，促進(jìn)投資銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展。繼續(xù)完善外匯市場(chǎng)，擴(kuò)大外幣交易品種，發(fā)展外匯遠(yuǎn)期交易業(yè)務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照國家金融監(jiān)管部門的部署，適時(shí)推出股指期貨，恢復(fù)和發(fā)展國債期貨交易，規(guī)范發(fā)展金融期貨市場(chǎng)。進(jìn)一步加快保險(xiǎn)險(xiǎn)種的創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資多樣化的補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，開辟保險(xiǎn)資金投資的新渠道，加大保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)的開放，基本建成再保險(xiǎn)市場(chǎng)，完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。積極發(fā)展規(guī)范的金融租賃、抵押貸款擔(dān)保等融資服務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)商業(yè)性住房金融市場(chǎng)的發(fā)展。加快建立黃金市場(chǎng)，探索建立離岸金融市場(chǎng)。進(jìn)一步加快陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和外灘金融一條街的功能開發(fā)，擴(kuò)展金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化金融業(yè)布局結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加快金融改革開放，形成良好的信用和市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)金融信息中心、金融研究中心和金融人才中心的建設(shè)，力爭(zhēng)使上海成為全國金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。積極配合和支持國家金融監(jiān)管部門加強(qiáng)金融監(jiān)管，發(fā)揮金融同業(yè)公會(huì)的自律與協(xié)調(diào)作用，切實(shí)防范和化解各種金融風(fēng)險(xiǎn)，把上海建成金融安全區(qū)。完善國際金融中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建立電子化、網(wǎng)絡(luò)化的個(gè)人、企業(yè)信用制度的基礎(chǔ)上，健全以制度為保證的全社會(huì)信用體系。三、改革政府管理體制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能以建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制為目標(biāo)，全面推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府管理方式，完善政府分級(jí)管理體制，增強(qiáng)政府調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)政府管理體制改革。管理方法要從行政管理為主向法制管理為主轉(zhuǎn)變，管理手段要從直接調(diào)控向間接協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，管理領(lǐng)域要從偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。改革審批制度，減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，公開審批條件，提高政府行政效率。完善各項(xiàng)政府規(guī)章，建立科學(xué)完善的行政決策制度。取消國有企業(yè)的行政級(jí)別，發(fā)展獨(dú)立的行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政事分開。深化政府分級(jí)管理體制，進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)對(duì)稱、自我約束的分層調(diào)控機(jī)制，完善市與區(qū)的財(cái)稅體制，強(qiáng)化區(qū)縣政府的社會(huì)管理功能，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的具有特大型城市特點(diǎn)的公共財(cái)政框架。四、注重功能開發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮浦東的示范帶動(dòng)效應(yīng)立足上海，服務(wù)全國，大力推進(jìn)浦東功能開發(fā)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮浦東示范、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。繼續(xù)加快以陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)為主的中央商務(wù)區(qū)的整體功能開發(fā)，吸引國內(nèi)外金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、信息服務(wù)、會(huì)展旅游、中介服務(wù)等高層次服務(wù)業(yè)向該區(qū)域集中，吸引大公司總部和融資、營(yíng)銷、管理中心的集聚。加快浦東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和上海微電子產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥和信息產(chǎn)業(yè)，把張江建成現(xiàn)代化的高科技開發(fā)園區(qū)。到2005年，園區(qū)面積達(dá)到10平方公里。以集裝箱港區(qū)和航空港建設(shè)為依托，繼續(xù)加快浦東樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。形成內(nèi)外連貫的交通網(wǎng)絡(luò)，完善以陸家嘴地區(qū)為重點(diǎn)的“一軸五射”的城市形態(tài)。建成一批標(biāo)志性的社會(huì)文化設(shè)施。建成外環(huán)線綠帶和若干楔形綠地，增加生活小區(qū)、開發(fā)園區(qū)和重點(diǎn)景觀區(qū)域的綠地面積，提高新區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2005年，爭(zhēng)取新區(qū)的城市綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，人均公共綠地面積達(dá)到17平方米。五、參與經(jīng)濟(jì)全球化，深化對(duì)外開放適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”雙向開放戰(zhàn)略，充分利用國際分工合作體系，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。實(shí)施大口岸、大外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。要從注重出口轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹谂c進(jìn)口相結(jié)合，從注重實(shí)物貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)從審批制向登記制的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大幅度提高上?？诎锻P(guān)速度。開拓多元化海外市場(chǎng)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，培育品牌出口商品和綠色出口商品，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加大利用外資力度。健全外商投資的法規(guī)環(huán)境，進(jìn)一步加大與跨國公司的戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)吸引外資投資于高科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大金融、電信、科研開發(fā)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資，提高利用外資質(zhì)量。探索非公經(jīng)濟(jì)吸收外資的方式，逐步對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國民待遇。利用中中外合作投資、內(nèi)外聯(lián)合的證券化融資、中外聯(lián)合的項(xiàng)目融資等多種形式，進(jìn)一步拓寬利用外資渠道。加快“走出去