【文章內(nèi)容簡介】 提升戰(zhàn)略地位，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。把服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，建立“高增值、強輻射、廣就業(yè)”的服務(wù)業(yè)體系，提 高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長和全社會就業(yè)的貢獻率。著力推進服務(wù)業(yè)市場化，健全社會化、專業(yè)化的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)，提升商貿(mào)物流、金融保險、旅游會展、文化和房地產(chǎn)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流等新 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 15 頁 共 57 頁 技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式，加快培育信息、科教、中介、社區(qū)和公共服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。 深化服務(wù)業(yè)體制改革。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，打破行業(yè)壟斷，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度。加快電信、金融、鐵路、航空和市政公用服務(wù)等行業(yè)的市場化改革進程，進一 步深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位改革。對公共服務(wù)與非公共服務(wù)、營利性服務(wù)與非營利性服務(wù)實行分類管理和差別化政策，轉(zhuǎn)換運營機制，提高公共服務(wù)業(yè)的效率和水平。 著力建設(shè)服務(wù)業(yè)高地。鼓勵有條件的區(qū)域中心城市確立服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的地位，推動杭州、寧波、溫州等大城市逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)；通過推進寧波、舟山港口一體化，杭州蕭山國際機場浙港合作，形成長三角南翼現(xiàn)代物流和國際航運樞紐；通過發(fā)展網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)和軟件產(chǎn)業(yè)，培育國家電子信息和軟件產(chǎn)業(yè)基地；通過義烏國際商貿(mào)城等大型專 業(yè)市場的整合、轉(zhuǎn)型和提升，積極融入國際采購和分銷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑具有國際競爭力的現(xiàn)代商貿(mào)流通中心；通過優(yōu)化整合全省旅游資源，打造文化、休閑、商貿(mào)、生態(tài)、海洋、紅色旅游六大品牌，建設(shè)杭州國際休閑旅游等十大旅游區(qū)，成為國際知名、國內(nèi)一流的旅游目的地。 服務(wù)業(yè)發(fā)展重點： 壯大提升優(yōu)勢服務(wù)業(yè) 積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，做大做強現(xiàn)代商貿(mào)業(yè) 著力創(chuàng)建物流樞紐和物流配送中心，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè) 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 16 頁 共 57 頁 推進金融創(chuàng)新和區(qū)域性金融中心建設(shè)，大力發(fā)展金融保險業(yè) 打造文化、生態(tài)、海洋、商貿(mào)、休閑五大旅游品 牌，做精做特旅游業(yè)培育一批特色文化及高技術(shù)文化企業(yè)和基地，積極扶持文化服務(wù)業(yè) 以改善廣大中低收入居民的住房條件為重點，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè) 培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè) 網(wǎng)絡(luò)傳輸與增值并重、軟件與系統(tǒng)集成并舉，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè) 健全區(qū)域創(chuàng)新體系和現(xiàn)代教育體系，扶持發(fā)展科教服務(wù)業(yè) 推進市場化改革和規(guī)范化管理，培育發(fā)展中介服務(wù)業(yè) 圍繞便民利民創(chuàng)新服務(wù)方式，積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè) 建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大高地 杭州、寧波、溫州等 11 市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū) 寧波 — 舟山港、杭州蕭山國際機場等長三角現(xiàn)代物 流和國際航運樞紐 “數(shù)字浙江”及杭州國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地 義烏國際商貿(mào)城等現(xiàn)代商貿(mào)流通中心 杭州國際休閑旅游等十大旅游區(qū) （三）加強自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力 實現(xiàn)自主創(chuàng)新的重點突破。把提高自主創(chuàng)新能力作為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，提升引進消化吸收再創(chuàng)新的能力。重點建設(shè)國家和省級軟件、信息、生物等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，努力在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 17 頁 共 57 頁 掌握一批核心技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的共性技術(shù)創(chuàng)新成果，培 育一批具有自主創(chuàng)新能力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。加強品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)由初級簡單加工和貼牌生產(chǎn)為主，向自主創(chuàng)新和自有品牌為主轉(zhuǎn)變，培育 100 個左右馳名商標，一批全國有較高知名度的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造品牌大省。 完善自主創(chuàng)新的政策導(dǎo)向。實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，完善對自主創(chuàng)新的激勵機制。實施技術(shù)改造的“雙千計劃”。健全技術(shù)創(chuàng)新機制，引導(dǎo)省級高新技術(shù)企業(yè)、大中型企業(yè)增加研發(fā)投入，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，培育壯大一批 科技型中小企業(yè)。實施重要技術(shù)標準，加快淘汰落后工藝技術(shù)和裝備。 充分發(fā)揮信息化的帶動作用。以信息化帶動工業(yè)化，加快運用高技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，加快機械、紡織、輕工、電子、化工、醫(yī)藥等重點行業(yè)的信息化改造，推進貿(mào)易、旅游、文化、教育等領(lǐng)域的電子化進程。依托專業(yè)網(wǎng)站，積極發(fā)展電子商務(wù)，引導(dǎo)專業(yè)市場融入國際采購分銷網(wǎng)絡(luò)。提高信息資源開發(fā)利用水平，加強市場信息對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、知名品牌快速成長。 四、優(yōu)化開發(fā)格局，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展 按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和統(tǒng)籌 全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極參與長三角合作與交流，加大國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作力度。明確主體功能區(qū)劃，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。進一步發(fā)揮山海資源優(yōu)勢，推動欠發(fā)達 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 18 頁 共 57 頁 地區(qū)跨越式發(fā)展，建設(shè)海洋經(jīng)濟強省，使山區(qū)經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟增長點。 （一）明確主體功能區(qū)劃，完善區(qū)域空間布局 優(yōu)化空間發(fā)展框架。把城市群作為推進城市化的主體形態(tài)，培育杭、甬、溫三大都市經(jīng)濟圈，推進浙中城市群的資源整合和經(jīng)濟融合。根據(jù)區(qū)位條件和資源環(huán)境承載能力，建設(shè)分工合理、優(yōu)勢互補、特色鮮明的環(huán)杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶。 重視保護和合理開發(fā)浙西南、浙西北丘陵山區(qū)與浙東沿海近海海域，形成以主要森林資源和重要江河源頭保護區(qū)為重點的“綠色屏障”，以海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)為重點的“藍色屏障”。 明確區(qū)域主體功能區(qū)劃。根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量和開發(fā)程度，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局。 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域主要包括環(huán)杭州灣和溫臺地區(qū)高速公路沿線城鎮(zhèn)密集區(qū)，以及金衢麗地區(qū)開發(fā)強度較高的城區(qū) 。主要任務(wù)是優(yōu)化城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)空間布局，提高整體開發(fā)效益。提升中心城市服務(wù)和創(chuàng)新功能，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嚴格限制低水平盲目開發(fā)和空間擴張；加快衛(wèi)星城鎮(zhèn)培育，吸納中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口的合理轉(zhuǎn)移；構(gòu)建城市（鎮(zhèn)）間生態(tài)廊道和綠色開敞空間，形成布局合理、功能互補、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、設(shè)施先進、環(huán)境優(yōu)美的城市群。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 19 頁 共 57 頁 重點開發(fā)區(qū)域主要包括國家級和省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、城市新興工業(yè)功能區(qū)塊，環(huán)杭州灣和溫臺沿海地區(qū)港口物流和臨港工業(yè)發(fā)展區(qū)，金衢麗地區(qū)具有開發(fā)前景的低丘緩坡和河谷盆地。主要任務(wù)是實現(xiàn)高起點的規(guī)劃與 建設(shè)，推進工業(yè)化和城市化，承接國際先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，加快人口的有效集聚，力爭形成若干新的產(chǎn)業(yè)高地和城市新區(qū)。 限制開發(fā)區(qū)域主要包括森林覆蓋地區(qū)、江河水系源頭地區(qū)、重要濕地生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)。主要任務(wù)是強化生態(tài)環(huán)境保護與整治，著力引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，精心選擇少數(shù)條件較好的陸域和海島進行點狀式集約開發(fā)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 禁止開發(fā)區(qū)域主要是指依法設(shè)立的自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)。主要任務(wù)是依據(jù)法律法規(guī)實行強制性 保護，嚴禁不符合規(guī)定的開發(fā)活動。 建立和完善主體功能區(qū)劃的管理機制。編制全省主體功能區(qū)劃規(guī)劃，協(xié)調(diào)各類空間規(guī)劃和專項規(guī)劃，提高空間資源配置的總體效率。逐步建立以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)的差別化區(qū)域開發(fā)政策，探索重要資源環(huán)境的統(tǒng)籌配置機制，完善相應(yīng)的生態(tài)補償機制。 （二）推進山海協(xié)作，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展 加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。以縮小與發(fā)達地區(qū)居民公共服務(wù)差距為目標，加大公共財政對欠發(fā)達地區(qū)的傾斜力度。強化對農(nóng)村困難家庭子女的教育扶持和對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，支持欠發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)和 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 20 頁 共 57 頁 引進人才。加強對欠發(fā) 達地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的扶持，提高社會保障和救助水平。加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠海島和貧困山區(qū)的扶貧開發(fā)力度，做好結(jié)對幫扶工作。繼續(xù)推進百億幫扶致富工程和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程，健全社會力量對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶機制。 形成山海協(xié)作新格局。完善政府推動、市場運作、企業(yè)主體、社會參與的機制，深入實施“山海協(xié)作工程”，逐步形成欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展的區(qū)域合作新格局。鼓勵欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展來料加工，建立出口貨源基地；進一步拓寬山海協(xié)作領(lǐng)域，聯(lián)合開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，聯(lián)合進 行技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、勞務(wù)合作和人才開發(fā)。在欠發(fā)達地區(qū)培育一批龍頭骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一批科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會發(fā)展項目。 探索欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展新途徑。因地制宜、特色開發(fā)，力爭使欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長速度高于全省平均水平。堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，加快欠發(fā)達地區(qū)交通、電力、水利等設(shè)施建設(shè)，實施一批教育、衛(wèi)生、文化和環(huán)保項目。堅持教育培訓(xùn)先行，高標準普及欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育，加強轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)。堅持“內(nèi)聚外遷”先行，推動區(qū)內(nèi)人口向縣城、中心鎮(zhèn)和部分河谷盆地集聚，實施“下山避險” 工程，支持有條件的縣市走“小縣大城”發(fā)展之路，加快欠發(fā)達地區(qū)人口向發(fā)達地區(qū)有序遷移。堅持生態(tài)經(jīng)濟先行，發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。 （三）推進陸海聯(lián)動，加快海洋經(jīng)濟強省建設(shè) 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 21 頁 共 57 頁 加快港口物流、戰(zhàn)略物資儲運和臨港工業(yè)三大基地建設(shè)。加強沿海港口資源整合和合理開發(fā)，發(fā)揮集裝箱、油品、煤炭、礦石等專用深水泊位優(yōu)勢，加快建設(shè)分工合理、江海相連、通達國際的現(xiàn)代港口物流基地。實施岙山原油戰(zhàn)略儲備庫、舟山煤炭配送中心、進口液化天然氣（ LNG）接收中轉(zhuǎn)站等項目，加快建設(shè)保障長三角、 輻射全國的戰(zhàn)略物資儲運基地。引進大公司和大項目，加快建設(shè)石化、能源、船舶、鋼鐵等規(guī)模化、高科技臨港重化工業(yè)基地。依靠科技發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。進一步增強海洋國土意識，深入實施“科技興?！?，整合海洋科技資源，創(chuàng)辦一批國家和省重點涉海研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)設(shè)施。加強海洋生物醫(yī)藥、海洋功能食品、海洋環(huán)保技術(shù)及設(shè)備、海水淡化及綜合利用等新興領(lǐng)域的研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，培育一批具有高成長性的海洋產(chǎn)業(yè)。搞好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民培訓(xùn)，大力推動傳統(tǒng)漁業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)型、高效益的現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批設(shè)施配套、功能完善的中心漁港和 漁港經(jīng)濟特色區(qū)塊。 海洋經(jīng)濟強省建設(shè)目標和重