【文章內容簡介】 合同、技術合同、租賃合同等，在實際應用中很少使用。 2 我國目前工程合同履行中存在的問題 法律意識淡薄 ,簽訂合同不規(guī)范 建設工程耗資大、涉及面廣、個性差異大、履約耗時長、合同內容龐雜。大型項目要涉及幾十種專業(yè) ,上百個工種 ,合同內容自然龐大復雜。因此 ,客觀上要求合同條款要細致嚴密 ,盡可能做到面面俱到。但在實際工作中 ,甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經(jīng)驗 ,訂立的合同約束條款不周全、內容不明確、職責不清晰等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。 有些建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務 ,不采用標準的合同文本 ,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件 ,避重就輕 ,轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達任務 ,待工作完工后再補簽合同 ,這樣的合同根本起不到任何約束作用。 清單項目不完整 工程量清單項目的劃分是以一個“綜合實體”考慮的 ,包括很多項內容 ,工程量是招標文件的關鍵 ,工程量清單中項目特征的 描述必須具體、詳細、準確 ,能夠反映工程造價的主要因素。招標人提供的清單一般難以描寫的非常準確 ,如鋼筋連接在清單中不列 ,是含在鋼筋子目綜合單價中 ,給投標人編制工程報價單帶來了難以克服的困難。投標人為了減少中標后的爭議和不必要的經(jīng)濟損失 ,通常采用自己描述項目特征的方法解決。其他項目中的預留金是招標人為可能發(fā)生的變更而預留的金額 ,招標人在招標中一般沒有此項費用 ,視為投標人已考慮 ,這樣一來有可能出現(xiàn)糾紛。 缺乏健全的合同管理機構 建筑工程學院 2021 屆畢業(yè)論文 第 5 頁 一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同管理、分級管理和授權管理機 制不健全 ,規(guī)定不明確 ,合同管理程序混亂 ,或有制度不執(zhí)行 ,該履行的手續(xù)不履行 ,缺少必要的審查和評估步驟 ,缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。 施工合同雙方很少有合同管理人員 ,也沒有完善的合同管理制度。合同簽訂后往往把合同存檔封存 ,很少對合同的執(zhí)行者進行交底 ,更不用說定期核對，致使現(xiàn)場的監(jiān)理人員以及施工管理人員不知合同的條款內容 ,只是靠自己的主觀認識和個人經(jīng)驗履行合同。因此 ,在履行合同的過程中 ,雙方違約的情況在所難免。所以 ,合同雙方都應該設立合同管理部門，合同管理人員應從規(guī)范、完整、合理、準確、可行等方面進行全面認 真的審核 ,經(jīng)過審核 ,如發(fā)現(xiàn)疑點 ,應及時向管理部門提出意見和建議 ,以便采取相應措施進行補救或糾正 ,避免問題擴大。 合同管理專業(yè)人才缺乏 建設合同涉及內容多 ,專業(yè)面廣 ,合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識等。很多建設項目管理機構中 ,沒有專業(yè)技術人員管理合同 ,或合同管理人員缺少培訓 ,將合同管理簡單地視為一種事務性工作。一旦發(fā)生合同糾紛 ,缺少必要的法律支援。 忽視合同的嚴肅性 ,違背等價有償?shù)脑瓌t 自覺履行合同條款、履行合同義務 ,是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方 ,經(jīng)濟法律地位是平等的 ,沒有主從之分。在實際工作中 ,雙方為了追求各自利益，忽視合同的嚴肅性 ,違背合同的等價有償原則。甲、乙雙方的這些違約行為 ,最終導致工程經(jīng)濟糾紛的產生。例如 :當工程量清單中的單項子目工程量與有關設計圖紙計算的工程量之間的差異超過177。 3%時 ,才可以理解為工程量存在差異可作相應調整 ,或投標單位的措施項目的報價不得調整。當中標后 ,設計發(fā)生技術變化時 ,增加了施工難度 ,延長了工期 ,又發(fā)生了費用 ,承包方得不到對工期和該項費用的調整 ,就會對合同主體雙方有失公平。即使發(fā)包人同意在簽訂合同中約 定可以調整 ,由于措施項目是按照“項”列出的綜合價格 ,沒有對應的詳細清單 ,需重組價、定價 ,增加工程量 ,耗費時間 ,可能還會引起合同糾紛。 合同文件存在權利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設施工合同文本看 ,施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制訂的 ,其中大多強調了承包方的義務 ,對業(yè)主的制約條款偏少 ,特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不明確 ,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行 ,成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時 ,由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理 ,大量的施工隊伍與建設規(guī) 模失衡 ,致使業(yè)主在建設工程承包中占據(jù)主導地位 ,提出一些苛刻和不平等的條件 ,將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場 ,承包商為了獲得工程 ,只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時 ,為建筑工程學院 2021 屆畢業(yè)論文 第 6 頁 了使自己的利益不受損失 ,就會采取偷工減料或非法分包、轉包等手段 ,給工程建設帶來隱患。 價款調整的合理性 在招標文件中 ,發(fā)包方給出部分設備、材料的暫估價和專業(yè)性較強項目的暫定價 ,并且規(guī)定“只有暫估價和發(fā)包方指定的產品才能調整差價 ,同時差價僅計取稅金不計取利潤”。有的發(fā)包方故意壓低暫估價 ,隨意指定或不指定產品 ,使得承包人有限的贏利空間變小。暫定價部分往往在完善設計后 ,發(fā)包人再重新招標或在施工中發(fā)包人對原招標工作內容大量刪減 ,給施工管理帶來難度 ,而且對總承包人的施工配合及工作面的提供無任何補償。 合同糾紛解決渠道不暢 由于我國長期的計劃經(jīng)濟體制 ,致使施工合同在履約中有違約 ,由于我國缺少經(jīng)營性 調解機構 ,仲裁機構也是屈指可數(shù) ,專門從事建筑工程合同糾紛的仲裁機構更是少之又少 ,甚至有些地方?jīng)]有 ,訴訟解決糾紛的時間太長，加之發(fā)包方地位強勢，因此 ,施工合同糾紛發(fā)生后 ,多以承包人讓步而和解。 3 加強建筑工程中合同管理的措施 工程合同一經(jīng)簽訂 ,明確了合同價款和結算方式之后 ,要深入理解合同的每一個條款 ,切實加強日常管理 ,使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化 ,注重材料積累，作好處理合同糾紛的各種準備 ,特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容 ,是合同雙方攻與守的關系 ,是矛與盾的關系。 建筑工程項目合同管理建筑工程合同管理范圍廣，牽涉了來自建設行政主管部門、工商行政部門、建設單位、監(jiān)理單位、承包單位等多方管理。筆者認為工程項目合同管理必須把握以下幾個方面： 把好合同簽訂關 簽訂工程合同時 ,最重要的是要根據(jù)各工程的特點 ,選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調整條件 (指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法 ),因為不同的發(fā)包方式和價款調整條件 ,直接關系工程造價的控制效果。 合同文本應盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本 ,再根據(jù)擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承 包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思 ,做到條款不漏項 ,文字表達嚴謹 ,不使用模棱兩可、含混不清詞語。 在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是 :合同是否合法 ,是否需要公證和批準 。合同是否完整無誤 ,包括合同文件的完備和合同條款的完備 。合同是否采取了示范文本 ,與其對照有無差異 。合同雙方責任和權利是否失衡 ,確定如何制約 。合同實施會帶來什么后果 ,完不成的法律責任是什么以及如何補救 。雙方合同的理解是否一致 ,發(fā)生歧義及時溝通。 建筑工程學院 2021 屆畢業(yè)論文 第 7 頁 建立健全建筑工程項目合同管理制度并善加利用 合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、 學習 、責任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，建筑單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應該首先就合同管理全過程的每一個環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。筆者認為，合同交底制度、責任分解制度、每日工作報送制度及進度款審查批準制度是每一個建筑單位都應該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應該對各級項目管理人員和各工作組負責人進行合同交底，對合同的主要 內容 做出解釋和說明，形成合同交底制度。責任分解制度則 是指合同管理人員將各種合同時間的責任分解落實到各工作小組，明確其工作范圍和責任，通過合同任務的層層分解將任務落實到人，協(xié)調各方面積極配合共同實施合同。而每日工作報送制度要求各職能部門將本部門的工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理處，能夠確保合同管理人員及時掌握工程信息，對各種 問題 做出正確決策。鑒于當前成本核算人員因對現(xiàn)場合同情況不熟悉而不能將費用索賠的項目及時納入當月付款要求中的現(xiàn)狀，建立進度款審查批準制度有利于合同管理部門從合同角度對進度款進行審核。作為一名合同管理人員，應該能夠熟練運用建筑單位 所設立的各項合同管理制度，要將各項制度落到實處，將其作為實現(xiàn)合同管理工作的有力武器。 對建筑工程項目合同進行動態(tài)管理合同變更在建筑工程項目實踐中是比較頻繁的，而合同變更往往會導致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對建設工程項目合同進行動態(tài)管理，重點把握四個方面。 重視現(xiàn)場簽證。在按照合同條款支付時應該防止過早、過量簽證，特別是合