【文章內(nèi)容簡介】 合同、技術(shù)合同、租賃合同等，在實(shí)際應(yīng)用中很少使用。 2 我國目前工程合同履行中存在的問題 法律意識淡薄 ,簽訂合同不規(guī)范 建設(shè)工程耗資大、涉及面廣、個性差異大、履約耗時長、合同內(nèi)容龐雜。大型項(xiàng)目要涉及幾十種專業(yè) ,上百個工種 ,合同內(nèi)容自然龐大復(fù)雜。因此 ,客觀上要求合同條款要細(xì)致嚴(yán)密 ,盡可能做到面面俱到。但在實(shí)際工作中 ,甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經(jīng)驗(yàn) ,訂立的合同約束條款不周全、內(nèi)容不明確、職責(zé)不清晰等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。 有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù) ,不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本 ,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件 ,避重就輕 ,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達(dá)任務(wù) ,待工作完工后再補(bǔ)簽合同 ,這樣的合同根本起不到任何約束作用。 清單項(xiàng)目不完整 工程量清單項(xiàng)目的劃分是以一個“綜合實(shí)體”考慮的 ,包括很多項(xiàng)內(nèi)容 ,工程量是招標(biāo)文件的關(guān)鍵 ,工程量清單中項(xiàng)目特征的 描述必須具體、詳細(xì)、準(zhǔn)確 ,能夠反映工程造價的主要因素。招標(biāo)人提供的清單一般難以描寫的非常準(zhǔn)確 ,如鋼筋連接在清單中不列 ,是含在鋼筋子目綜合單價中 ,給投標(biāo)人編制工程報(bào)價單帶來了難以克服的困難。投標(biāo)人為了減少中標(biāo)后的爭議和不必要的經(jīng)濟(jì)損失 ,通常采用自己描述項(xiàng)目特征的方法解決。其他項(xiàng)目中的預(yù)留金是招標(biāo)人為可能發(fā)生的變更而預(yù)留的金額 ,招標(biāo)人在招標(biāo)中一般沒有此項(xiàng)費(fèi)用 ,視為投標(biāo)人已考慮 ,這樣一來有可能出現(xiàn)糾紛。 缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu) 建筑工程學(xué)院 2021 屆畢業(yè)論文 第 5 頁 一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī) 制不健全 ,規(guī)定不明確 ,合同管理程序混亂 ,或有制度不執(zhí)行 ,該履行的手續(xù)不履行 ,缺少必要的審查和評估步驟 ,缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。 施工合同雙方很少有合同管理人員 ,也沒有完善的合同管理制度。合同簽訂后往往把合同存檔封存 ,很少對合同的執(zhí)行者進(jìn)行交底 ,更不用說定期核對，致使現(xiàn)場的監(jiān)理人員以及施工管理人員不知合同的條款內(nèi)容 ,只是靠自己的主觀認(rèn)識和個人經(jīng)驗(yàn)履行合同。因此 ,在履行合同的過程中 ,雙方違約的情況在所難免。所以 ,合同雙方都應(yīng)該設(shè)立合同管理部門，合同管理人員應(yīng)從規(guī)范、完整、合理、準(zhǔn)確、可行等方面進(jìn)行全面認(rèn) 真的審核 ,經(jīng)過審核 ,如發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn) ,應(yīng)及時向管理部門提出意見和建議 ,以便采取相應(yīng)措施進(jìn)行補(bǔ)救或糾正 ,避免問題擴(kuò)大。 合同管理專業(yè)人才缺乏 建設(shè)合同涉及內(nèi)容多 ,專業(yè)面廣 ,合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識等。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中 ,沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同 ,或合同管理人員缺少培訓(xùn) ,將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。一旦發(fā)生合同糾紛 ,缺少必要的法律支援。 忽視合同的嚴(yán)肅性 ,違背等價有償?shù)脑瓌t 自覺履行合同條款、履行合同義務(wù) ,是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方 ,經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的 ,沒有主從之分。在實(shí)際工作中 ,雙方為了追求各自利益，忽視合同的嚴(yán)肅性 ,違背合同的等價有償原則。甲、乙雙方的這些違約行為 ,最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生。例如 :當(dāng)工程量清單中的單項(xiàng)子目工程量與有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算的工程量之間的差異超過177。 3%時 ,才可以理解為工程量存在差異可作相應(yīng)調(diào)整 ,或投標(biāo)單位的措施項(xiàng)目的報(bào)價不得調(diào)整。當(dāng)中標(biāo)后 ,設(shè)計(jì)發(fā)生技術(shù)變化時 ,增加了施工難度 ,延長了工期 ,又發(fā)生了費(fèi)用 ,承包方得不到對工期和該項(xiàng)費(fèi)用的調(diào)整 ,就會對合同主體雙方有失公平。即使發(fā)包人同意在簽訂合同中約 定可以調(diào)整 ,由于措施項(xiàng)目是按照“項(xiàng)”列出的綜合價格 ,沒有對應(yīng)的詳細(xì)清單 ,需重組價、定價 ,增加工程量 ,耗費(fèi)時間 ,可能還會引起合同糾紛。 合同文件存在權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看 ,施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制訂的 ,其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù) ,對業(yè)主的制約條款偏少 ,特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不明確 ,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行 ,成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時 ,由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理 ,大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī) 模失衡 ,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位 ,提出一些苛刻和不平等的條件 ,將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場 ,承包商為了獲得工程 ,只好接受。個別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時 ,為建筑工程學(xué)院 2021 屆畢業(yè)論文 第 6 頁 了使自己的利益不受損失 ,就會采取偷工減料或非法分包、轉(zhuǎn)包等手段 ,給工程建設(shè)帶來隱患。 價款調(diào)整的合理性 在招標(biāo)文件中 ,發(fā)包方給出部分設(shè)備、材料的暫估價和專業(yè)性較強(qiáng)項(xiàng)目的暫定價 ,并且規(guī)定“只有暫估價和發(fā)包方指定的產(chǎn)品才能調(diào)整差價 ,同時差價僅計(jì)取稅金不計(jì)取利潤”。有的發(fā)包方故意壓低暫估價 ,隨意指定或不指定產(chǎn)品 ,使得承包人有限的贏利空間變小。暫定價部分往往在完善設(shè)計(jì)后 ,發(fā)包人再重新招標(biāo)或在施工中發(fā)包人對原招標(biāo)工作內(nèi)容大量刪減 ,給施工管理帶來難度 ,而且對總承包人的施工配合及工作面的提供無任何補(bǔ)償。 合同糾紛解決渠道不暢 由于我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 ,致使施工合同在履約中有違約 ,由于我國缺少經(jīng)營性 調(diào)解機(jī)構(gòu) ,仲裁機(jī)構(gòu)也是屈指可數(shù) ,專門從事建筑工程合同糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)更是少之又少 ,甚至有些地方?jīng)]有 ,訴訟解決糾紛的時間太長，加之發(fā)包方地位強(qiáng)勢，因此 ,施工合同糾紛發(fā)生后 ,多以承包人讓步而和解。 3 加強(qiáng)建筑工程中合同管理的措施 工程合同一經(jīng)簽訂 ,明確了合同價款和結(jié)算方式之后 ,要深入理解合同的每一個條款 ,切實(shí)加強(qiáng)日常管理 ,使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化 ,注重材料積累，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備 ,特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容 ,是合同雙方攻與守的關(guān)系 ,是矛與盾的關(guān)系。 建筑工程項(xiàng)目合同管理建筑工程合同管理范圍廣，牽涉了來自建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等多方管理。筆者認(rèn)為工程項(xiàng)目合同管理必須把握以下幾個方面： 把好合同簽訂關(guān) 簽訂工程合同時 ,最重要的是要根據(jù)各工程的特點(diǎn) ,選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件 (指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法 ),因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件 ,直接關(guān)系工程造價的控制效果。 合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本 ,再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承 包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思 ,做到條款不漏項(xiàng) ,文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn) ,不使用模棱兩可、含混不清詞語。 在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是 :合同是否合法 ,是否需要公證和批準(zhǔn) 。合同是否完整無誤 ,包括合同文件的完備和合同條款的完備 。合同是否采取了示范文本 ,與其對照有無差異 。合同雙方責(zé)任和權(quán)利是否失衡 ,確定如何制約 。合同實(shí)施會帶來什么后果 ,完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救 。雙方合同的理解是否一致 ,發(fā)生歧義及時溝通。 建筑工程學(xué)院 2021 屆畢業(yè)論文 第 7 頁 建立健全建筑工程項(xiàng)目合同管理制度并善加利用 合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達(dá)、交底、 學(xué)習(xí) 、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，建筑單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應(yīng)該首先就合同管理全過程的每一個環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。筆者認(rèn)為，合同交底制度、責(zé)任分解制度、每日工作報(bào)送制度及進(jìn)度款審查批準(zhǔn)制度是每一個建筑單位都應(yīng)該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)該對各級項(xiàng)目管理人員和各工作組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，對合同的主要 內(nèi)容 做出解釋和說明，形成合同交底制度。責(zé)任分解制度則 是指合同管理人員將各種合同時間的責(zé)任分解落實(shí)到各工作小組，明確其工作范圍和責(zé)任，通過合同任務(wù)的層層分解將任務(wù)落實(shí)到人，協(xié)調(diào)各方面積極配合共同實(shí)施合同。而每日工作報(bào)送制度要求各職能部門將本部門的工作情況及未來一周的工作計(jì)劃報(bào)送到合同管理處，能夠確保合同管理人員及時掌握工程信息，對各種 問題 做出正確決策。鑒于當(dāng)前成本核算人員因?qū)ΜF(xiàn)場合同情況不熟悉而不能將費(fèi)用索賠的項(xiàng)目及時納入當(dāng)月付款要求中的現(xiàn)狀，建立進(jìn)度款審查批準(zhǔn)制度有利于合同管理部門從合同角度對進(jìn)度款進(jìn)行審核。作為一名合同管理人員，應(yīng)該能夠熟練運(yùn)用建筑單位 所設(shè)立的各項(xiàng)合同管理制度，要將各項(xiàng)制度落到實(shí)處，將其作為實(shí)現(xiàn)合同管理工作的有力武器。 對建筑工程項(xiàng)目合同進(jìn)行動態(tài)管理合同變更在建筑工程項(xiàng)目實(shí)踐中是比較頻繁的，而合同變更往往會導(dǎo)致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對建設(shè)工程項(xiàng)目合同進(jìn)行動態(tài)管理，重點(diǎn)把握四個方面。 重視現(xiàn)場簽證。在按照合同條款支付時應(yīng)該防止過早、過量簽證，特別是合