【文章內容簡介】 效率的目的。城市供水行業(yè)的市場化是針對我國現(xiàn)行城市供水行業(yè)中完全依靠政府的統(tǒng)一計劃安排的模式，提出通過市場的方式，實現(xiàn)城市供水服務水平和效率的提 升。 城市供水行業(yè)的市場化要求做到多元化的投資主體，企業(yè)化的運營，市場化的價格機制，法制化的監(jiān)管機制。當然城市供水行業(yè)做為一種準公共物品，它的市場化不是單一的使其由市場調控，而是做到社會效益與經(jīng)濟利益的雙贏，市場配置和政府調控的互補。同時城市供水行業(yè)的市場化也不能簡單的等同于城市供水企業(yè)資產的私有化和城市供水行業(yè)的招商引資。城市供水行業(yè)的市場化改革不是簡單的引入資金而是要求政府對整個供水行業(yè)的投資，建設，運營等有一個全面的管理。 國外城市供水行業(yè)市場化改革模式的借鑒 近年來，國際上不少國家對其自然壟斷 行業(yè)進行市場化，這儼然已成為一種全球趨勢。城市供水行業(yè)由于其關乎于公眾的身體健康，它的私有化顯然要更加的謹慎。城市供水行業(yè)市場化模式的選擇必須充分考慮到一個國家或地區(qū)的政治，經(jīng)濟，文化等諸多方面。如何選擇一種合適的城市供水行業(yè)市場化模式是世界各國普遍關注研究的問題。 英國供水行業(yè)私有化下的水價監(jiān)控 英國對其城市供水企業(yè)的改革程度是當前全球最深、最廣的。在 1989年頒布的《水行業(yè)法》中將 10個地區(qū)的水務署全部改制上市公司，實現(xiàn)完全私有化。政府則通過特許經(jīng)營的方式對這些公司進行管理，其中最主要的是對水 價的管理。英國通過定期的價格調整審查制度，規(guī)定了水務公司在下個周期內可以對水價進行上調的最高限度，即是一種最高限價制定。在價格執(zhí)行期間內由政府專門部門進行價格審查。雖然最高水價的制定已考慮到未來可能出現(xiàn)的狀況，但為了防止一些超出預料的狀況損害供水企業(yè)的合法利益。英國政府還規(guī)定當價格執(zhí)行期內出現(xiàn)價格制定時未預料到但實際上由供水企業(yè)承當，并對供水企業(yè)的經(jīng)營造成影響的情況時，供水企業(yè)可以要求額外價格調整。 英國在城市供水行業(yè)市場化改革后政府不再需要對供水企業(yè)進行補貼同時又獲得了稅收收入；由于競爭的原因，水價反而有 所下落；用戶獲得了更高水平的服務；供水企業(yè)效益得到了替提升。所以英國的城市供水企業(yè)私有化改革和其城市供水行業(yè)水價管理模式受到各國推崇。其水價訂制按照市場經(jīng)濟條件下的確?；厥粘杀静⑦m當盈利的模式進行。 美國供水行業(yè)的外包運營權 美國在供水行業(yè)市場化改革前所面臨的問題與中國十分相似，譬如供水企業(yè)管理不善，財政補貼過高，供水行業(yè)服務水平不高等。在根據(jù)美國自身國情下，經(jīng)過其國家科學院研究認為，外包運營權模式是最合適的其情況的模式。即在保證公共設施仍為國有的情況下，將運營權承包給私人公司。由美國政府負責供水 行業(yè)基礎設施的投資并對其擁有產權，同時根據(jù)當時情況選取投融資模式來籌集資金。由于美國有高度發(fā)達的金融市場，其城市供水行業(yè)的融資有多種的選擇。 美國的這種模式使其既減少了財政補貼，降低運營成本又避免了將供水行業(yè)資產出售給私人引起的各方面問題。由于融資方式的多樣選擇性，政府的融資成本大大降低。并且僅是外包運營權，當私人公司要推出運營時，不會有資產方面大的糾紛問題。 法國供水行業(yè)“特許經(jīng)營權”模式 法國在歐洲其供水行業(yè)市場化程度僅次于英國。法國城市供水設施所有權仍屬于政 府。政府通過“特許經(jīng)營權”的方式將 城市供水設施的建設與經(jīng)營權叫給私人公司。通過合同的方式出租城市供水的營運部分或轉讓城市供水設施的建設權并讓私人供水享有一定時間的收益權。保證政府行為的法律效力。法國把水資源的開發(fā)計劃、改進水質計劃和防污染計劃連同水利方面的科研經(jīng)費和日常經(jīng)費，通過稅收征收。實行水費和稅費的雙重水價制度。 專門性的水務公司在法國城市供水行業(yè)中有非常重要的地位。由于充分的競爭，法國城市供水企業(yè)有非常強力的競爭力，現(xiàn)今全球三大水務公司，法國占其二。而較高的產業(yè)化水平也保證了法國供水公司的層次和質量。 發(fā)達國家城市供水行業(yè)市場化模式對我國的借鑒 從英、美、法等國家的城市供水行業(yè)市場化改革的模式來看，無論它們模式的共通點還是各自的特點，對于正在試圖進行城市供水行業(yè)市場化的中國來說都是有借鑒意義的。這些國家根據(jù)自己的特點，采用了一種公私合作的模式。除了英國以外，其他國家在實質上，私有化比例都不是很高。它們更多的是采取一種“市場進入權力的競爭”，而不是“市場內部的競爭”。在這種競爭中又通過合約的方式，確定了城市供水企業(yè)應該承擔的義務和享有的權力。這種合同的方式提供了法律保障，減少行政在其中的干預，同時又建立了程 序化的監(jiān)管。 再從水價制定機制來看，不論是英國的價格調整還是法國以回收投資成本為先，它們的水價機制都是要求使供水企業(yè)能夠按照其成本回收水費。水價由獨立的管理機構在兼顧公眾承受能力和供水企業(yè)的利益的情況通過透明的方式制定。對于現(xiàn)在中國城市供水行業(yè)來說，建立一套制定化的高透明度的水價定價機制是十分有必要的。 最后對供水企業(yè)的培養(yǎng)在城市供水行業(yè)市場化改革中也有著非常重要的作用。通過法國的模式，我們可以看到雖然其資產所有權歸于政府，但其城市供水企業(yè)在整個城市供水行業(yè)中有著非常大的作用。通過合理有序的競爭，法國培養(yǎng)出 了有強大競爭力的供水企業(yè)，這些企業(yè)在國際上也獲取了成功。有實力的供水企業(yè)有利于低成本高質量的提供用水。具有一定實力，一定規(guī)模的供水企業(yè)也更能保障公共利益的實現(xiàn)。 3 我國城市供水行業(yè)市場化現(xiàn)行改革模式分析 我國城市供水行業(yè)市場化的改革實踐 自 2021 年 4 月，國家財政部、水利部、建設部、計委、環(huán)?？偩痔岢鲆笸七M水價改革起。我國逐步開始進行城市供水行業(yè)的市場化改革。部分城市為了促進城市供水行業(yè)的競爭，相繼進行改革嘗試，采取“自來水企業(yè)區(qū)域性拆分”、“股權多元化轉讓”等等措施。均試圖達到引入競 爭，提高效率的目的。同時隨著我國加入世貿及城市供水行業(yè)市場化改革的不斷進行，境外資本亦開始有所進入城市供水行業(yè)。 深圳市于 1993 年組建了深圳市水務局，并于 2021 年實現(xiàn)城市供排水一體化經(jīng)營，城市原水、供水一體化管理，構建了一個完善的管理體制。又于 2021 年，在深圳市自來水集團公司的基礎上組建了我國首家大型城市水務公司。之后，在保證國有資產控股的基礎上引入了境外資本，獲得了法國威立雅環(huán)境集團的注資。深圳市通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市供水用水條例》確定了“供水成本 +稅費 +合理利潤”的水價制定模式。并規(guī)定，城 市供水企業(yè)的凈資產利潤為 6%8%之間，超出部分全額投入“水費調節(jié)基金”，如若不足則由基金對城市供水企業(yè)進行補貼。 上海市城市供水改革于 1999 年起步，其通過對原上海自來水公司的改制，實現(xiàn)管養(yǎng)分開、廠網(wǎng)分開。并進行城市供水企業(yè)區(qū)域化拆分，建立區(qū)域性供水公司。成立上海水務資產經(jīng)營發(fā)展公司來負責資金的籌集、監(jiān)管和對國有資產的經(jīng)營管理。成立上海市水環(huán)境建設公司，負責工程建設管理。為了保證在新的城市供水體制下能夠有效提供服務供應，上海市又組建了供水調度監(jiān)測中心。上海市總體實現(xiàn)了“投資、建設、運營”的分離。 我國城市供水行業(yè)市場化現(xiàn)行改革存在的問題 法律體系有待健全 現(xiàn)在我國在進行城市供水行業(yè)市場化改革中首先遇到的問題就是缺乏一個健全的相關法律體系。雖然我國國務院、建設部、環(huán)?？偩值炔块T已經(jīng)相繼出臺了一些關于城市供水行業(yè)市場化改革的文件，但是也僅是停留在行政條例的層次，缺少一個健全的，有系統(tǒng)的法律體系來對城市供水行業(yè)市場化改革提供法律層面的支持。 由于缺乏健全的法律保障，在城市供水行業(yè)市場化改革中容易產生糾紛，且難以裁定。一方面一些企業(yè)可以先以不現(xiàn)實的的低價中標，然后利用管理不足及 政府官員的尋租事后漲價、謀求私利，嚴重損害了公共利益。另一方面一些地方政府為了自身利益，先以優(yōu)厚的待遇吸引投資，待項目建成后又要求更改協(xié)議，或以換屆等借口不執(zhí)行合同，