【文章內(nèi)容簡介】 探索；在計劃經(jīng)濟條件下開展計劃生育工作得心應(yīng)手，但在市場經(jīng)濟條件下開展計劃生育工作則不很適應(yīng)。因此，必須把人口和計劃生育工作放在社會主義市場經(jīng)濟體制的背景中，對現(xiàn)行的管理機制，保障機制和評估機制實施綜合改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的工作機制。（三)人口和計劃生育工作自身發(fā)展，需要實行綜合改革。人口和計劃生育工作的歷史就是一部改革創(chuàng)新的歷史，長期以來，各地計劃生育工作者勇于實踐，不斷改革。在總結(jié)各地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索出一條具有中國特色的綜合治理人口問題的道路，其核心內(nèi)容是：堅持“三不變”，落實“三為主”，推行“三結(jié)合”，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，達到“一個目標”，綜合治理人口問題道路的探索，并不意味著改革的終結(jié)，而是把改革從局部向整體拓展，由單項向綜合深入，將宏觀政策向微觀政策機制落實，推進人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展。綜合改革的目的是為了穩(wěn)定低生育水平，也是新時期人口和計劃生育工作重大而艱巨的任務(wù)，綜合改革必須緊緊圍繞這個任務(wù)來進行。綜合改革的目標是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的人口和計劃生育工作新機制，即“依法管理，村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理”。從工作機制這個角度來理解，這五句二十個字都有特定的含義，并且各有側(cè)重，形成一個具有密切內(nèi)在聯(lián)系的有機整體，要加強人口和計劃生育法治建設(shè)，建立健全人口和計劃生育法制體系，加強法律法規(guī)宣傳教育的力度，增強干部群眾的法律意識，提高行政執(zhí)法水平，切實維護群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)“法律完備，執(zhí)法公正，監(jiān)督有效，管理科學，調(diào)控有力，方便群眾”。村（居）民自治是基礎(chǔ)，要切實下移工作重心，建立以村居為主的基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進村民自治建設(shè)，充分發(fā)揮基層計生協(xié)會和其他群眾組織的作用，實現(xiàn)村居一級“有人管事，有錢辦事，照章理事”，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是手段，要廣泛開展人口和計劃生育基礎(chǔ)知識的公益性宣傳教育，深入開展婚育新風進萬家和關(guān)愛女孩行動，著重做好以技術(shù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)“宣傳教育服務(wù)科學、實用、樂于接受，科學技術(shù)服務(wù)安全、適宜、體貼入微”。政策推動是關(guān)鍵，要建立完備的調(diào)控體系和良好的政策環(huán)境，全面落實法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育獎勵，建立完善有利于計劃生育家庭的社會經(jīng)濟政策，努力建立全民社會養(yǎng)老保障體制，綜合治理是核心，各級黨委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員全社會力量實行綜合治理，做到“全社會樹立綜合治理意識，黨委、政府做到綜合決策，各級各部門采取綜合措施，社會經(jīng)濟人口實現(xiàn)綜合發(fā)展”。綜合改革的特點是綜合性和制度性。一是綜合改革以“綜合”為改革思路，具有綜合性的特點。它有別于人口和計劃生育工作歷次單項管理機制的改革或某些具體措施的改革。如：1995年國家計生委開展的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點、1999年國家計生委開展的“婚育新風進萬家”活動、20xx年國家計生委啟動的“關(guān)愛女孩活動”等等，都是局限于某一個方面的探索和改革。綜合改革是對人口和計劃生育工作的管理機制、保障機制、考核評估監(jiān)督機制等進行全方位的改革，當然也是對以前歷次單項改革的繼承和發(fā)展、總結(jié)和提升。二是綜合改革以建立“新機制”為目標，具有制度性的特點。這就有別于1983年國家計生委總結(jié)的“三為主”方針，也有別于1994年國家計生委推廣的“三結(jié)合”經(jīng)驗。綜合改革使這些工作方法，工作途徑等宏觀性的東西具體化、制度化，從而把工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”落實在具體工作中，落實在工作機制中。制度建設(shè)具有長期性、穩(wěn)定性、根本性，這種新的工作機制一旦建立，不會因為外部環(huán)境的變化而變化，也不會因為領(lǐng)導人或領(lǐng)導人注意力的變化而變化。這是新時期堅持具有中國特色綜合治理人口問題道路的保證，是人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。（一）思想認識上存在的誤區(qū)：一是認為綜合改革是一句口號，是一個標簽，是一種政治時髦，沒有什么實際意義，哪里需要就往哪里貼；二是認為綜合改革是一個筐，它涵蓋了人口和計劃生育工作的方方面面，需要什么就裝什么；三是認為綜合改革是新瓶裝舊藥，無非就是把以前的改革和提法重新包裝一下；四是認為綜合改革是一場運動，是一段階段性的工作，時間到了，運動就結(jié)束了。（二）工作態(tài)度上出現(xiàn)的問題：一是“不動”，有的地方采取以不變應(yīng)萬變的態(tài)度，強調(diào)人口形勢嚴峻，控制人口過快增長的任務(wù)大，工作基礎(chǔ)不好，沒有精力開展綜合改革，或者強調(diào)人口形勢比較好，工作機制比較健全，工作效果比較明顯，沒有必要開展綜合改革；二是“被動”，有的地方采取被動應(yīng)付的態(tài)度，綜合改革沒有計劃，沒有部署，也沒有檢查，上級來了就匯報，上級催了就寫材料，推一推動一動，或者滿足于召開一個會議，成立一個小組，下發(fā)一個文件，就萬事大吉。三是“盲動”。有的地方雖然熱情很高，沒有計劃，沒有方案，沒有目標，不了解綜合改革的要求，不了解法律法規(guī)政策，又不了解工作實際情況，憑熱情、憑印象、憑想象進行綜合改革。（三）實際工作中存在的差距：一是滿足于試點，沒能在面上推開；二是滿足于解決具體問題，沒能建立一種新的機制；三是滿足于某一個方面的改革，沒能擴展到整個機制的創(chuàng)新。四、開展人口和計劃生育綜合改革的著力點（一）要廣泛宣傳。綜合改革不是關(guān)起門來搞改革，是在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)組織各個相關(guān)部門積極參與，上下配合，充分發(fā)揮基層組織的積極性和創(chuàng)造性，建立群眾參與改革的平臺。既要大力宣傳本地的綜合改革工作，及時進行信息交流和信息反饋，及時總結(jié)推介突出的典型和成熟的經(jīng)驗，向外界展示綜合改革的成就，又要大力宣傳介紹外地的好做法、好經(jīng)驗，善于博采眾長，把外地的成功經(jīng)驗?zāi)脕頌槲宜?，降低綜合改革的成本，加速綜合改革的進程。（二）要繼承創(chuàng)新。綜合改革絕非對過去的全盤否定，要認真總結(jié)過去形成的工作經(jīng)驗和做法，加以整合和提升。要邊學習，邊總結(jié)，邊提高，邊推廣，讓計劃生育工作影響千家萬戶，涉及方方面面，不能憑經(jīng)驗、拍腦袋，盲目冒進，急于求成。要堅持先點后面，先易后難，先立后破，循序漸進，正確處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，既要鞏固已有成果，又要注意新的探索。（三）要積極穩(wěn)妥。要用綜合改革統(tǒng)領(lǐng)并推進整個人口計劃生育工作，把改革與發(fā)展，穩(wěn)定統(tǒng)一起來，做到在穩(wěn)定中抓改革，在改革中促發(fā)展，在發(fā)展中深化改革。要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和計劃生育工作水平來決定綜合改革的內(nèi)容和步驟，改革方案一定要思路清楚，便于操作，攤子不能鋪得太大，目標不能定得太高，千萬不能一哄而起，搞形式主義。（四）要循序漸進。綜合改革是新生事物，是探索、是創(chuàng)新，沒有現(xiàn)存的模式可以遵循，但也不能信馬由疆，盲目行動。必須按照國家人口計生委的要求，根據(jù)本地實際情況，制定科學的綜合改革方案，制定具體的綜合改革項目文本，按照項目文本的內(nèi)容，實施步驟穩(wěn)步推進，再通過改革實踐豐富和完善項目文本，做到規(guī)范操作，有序推進。（五）要保障經(jīng)費。各地要對綜合改革的項目進行科學預(yù)測，年初財政預(yù)算時要增設(shè)綜合改革項目經(jīng)費，做到專款專用。特別是涉及到育齡群眾利益的改革項目，既不能因經(jīng)費緊張而草率取消，也不能在沒有經(jīng)費渠道的情況下盲目上馬，要量力而行，取信于民，建立推動綜合改革的投入保障機制。（六）要加強評估，建立完善科學系統(tǒng)、完善的人口和計劃生育改革考核、評估和監(jiān)督機制，按照綜合改革項目文本設(shè)置的目標定期進行階段性評估，推動綜合改革健康發(fā)展，按照“突出重點，注重實效，簡便易行”的原則，減少考核層次、次數(shù)和內(nèi)容，把基層的注意力和工作重點引導到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作水平上來，為綜合改革松綁。綜合改革的情況要納入人口和計劃生育工作目標管理責任制的重要內(nèi)容，作為創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位的重要舉措，鼓勵基層自覺實行綜合改革。人口監(jiān)測績效報告篇六根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)南昌市財政支出績效評價管理辦法（試行）的通知》（洪府發(fā)〔20xx〕8號）文件精神，為落實市財政局《南昌市財政局關(guān)于開展20xx年度預(yù)算績效管理有關(guān)工作的通知》（洪財辦〔20xx〕7號）的要求，結(jié)合人口普查工作實際，我局對20xx年度第七次全國人口普查項目進行了績效評價?，F(xiàn)將評價情況報告如下：（一）項目概況項目背景開展第七次全國人口普查，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。當前，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。及時查清人口總量、結(jié)構(gòu)和分布這一基本國情，摸清人力資源結(jié)構(gòu)信息，才能夠更加準確地把握需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等狀況，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供強有力的支持。項目主要內(nèi)容及實施情況項目內(nèi)容：（1）組建普查隊伍，構(gòu)建從上至下的高效普查體系，并對普查員進行業(yè)務(wù)培訓；（2）完成各項普查物資、設(shè)備購置等準備工作；（3）密集宣傳，加強社會公眾對普查政策的了解；（4）完成綜合試點，為普查登記提供南昌經(jīng)驗；（5）開展人口普查登記工作；（6）定期開展督導檢查工作。項目執(zhí)行標準：《全國人口普查條例》。項目實施期限：20xx年1月1日至20xx年12月31日。項目實施情況：組建了市縣鄉(xiāng)村四級普查機構(gòu)和26個部門參與的領(lǐng)導小組，嚴格落實積極動員，對普查員和普查指導員進行周密的崗前培訓，建立從上至下的高效普查體系；通過發(fā)送普查短信、播放宣傳片等方式，開展了密集宣傳；按照嚴格的資金預(yù)算，對全市普查所需的物資及專用設(shè)備進行集中采購，確保質(zhì)量過硬，及時到位；定期開展督導檢查工作，對普查登記進展進行實時監(jiān)測，確保各項普查工作順利進行。（二）項目績效目標總體目標通過普查將全面查清我市人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、居住等方面情況，準確反映人口發(fā)展現(xiàn)狀及人口居住情況，為我市科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推動高質(zhì)量發(fā)展提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。階段性目標（1）前期準備。組建各級普查機構(gòu)，制定工作計劃，開展業(yè)務(wù)培訓，進行普查試點，落實普查經(jīng)費和物資。（2）宣傳引導。開展普查宣傳，營造良好的普查工作環(huán)境。（3）普查登記。入戶登記，并對登記結(jié)果進行比對復查。（4）督導檢查。對普查登記工作進展情況進行監(jiān)測，壓實普查工作責任，確保各項普查工作順利進行。項目預(yù)期目標完成情況（1）通過積極動員、全面部署，組建了市縣鄉(xiāng)村四級普查機構(gòu)，和26個部門參與的領(lǐng)導小組。嚴格按工作計劃完成普查試點工作，有效落實普查經(jīng)費和物資。（2）通過多方位開展宣傳工作，營造了良好的普查氛圍。（3）通過對普查員和普查指導員進行周密的崗前培訓，組建了高效的普查隊伍。（4）通過定期開展督導檢查工作，對普查登記進展進行實時監(jiān)測，確保了各項普查工作順利進行。（一）績效評價目的、對象和范圍。績效評價目的通過開展第七次全國人口普查項目的績效評價，分析該項目各項指標是否達到預(yù)期完成情況，評價資金使用的規(guī)范性和有效性，并及時總結(jié)經(jīng)驗，分析存在問題，提出改進意見和建議，促進本單位提升財政項目資金的預(yù)算績效管理工作水平，強化支出責任，優(yōu)化資源配置效率，提高財政資金使用效益?？冃гu價對象和范圍本項目績效評價對象為第七次全國人口普查項目，本次績效評價范圍是：（1）績效目標與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的適應(yīng)性；（2）財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況；（3）為加強管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；（4）績效目標的實現(xiàn)程度，包括是否達到預(yù)定產(chǎn)出和效果等；（5）需要評價的其他內(nèi)容。（二）績效評價原則、評價指標體系（附表說明）、評價方法、評價標準等績效評價原則（1）客觀、科學、公正的原則；（2）綜合績效評價的原則；（3）定量分析與定性分析的原則；（4）統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進的原則；（5）財政支出績效評價與財政支出管理相結(jié)合的原則；（6）財政支出績效評價貫徹事前、事中、事后的原則。評價指標體系本項目績效評價建立了三級評價指標體系，見下表：略評價方法主要依據(jù)是各專項資金管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件、市政府《關(guān)于印發(fā)南昌市財政支出績效評價管理辦法（試行）的通知》（洪府發(fā)〔20xx〕8號）、《江西省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部預(yù)算績效評價共性指標體系框架的通知》的通知（洪財預(yù)〔20xx〕69號）、《南昌市財政局關(guān)于開展20xx年度預(yù)算績效管理有關(guān)工作的通知》（洪財辦〔20xx〕7號），由市統(tǒng)計局績效評價工作組組織項目支出績效評價，采取抽樣調(diào)查、指標分析、座談研討、詢問查證、問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析匯總等方法進行，最后出具績效評價報告。評價標準項目按照項目決策指標、項目過程指標、項目產(chǎn)出指標、項目效益指標、項目滿意度指標五項一級指標分別下設(shè)相應(yīng)的二級和三級指標進行績效評價。評分分為優(yōu)秀、良好、中等和差四個等次。滿分100分，分數(shù)在90分(含90分)以上評優(yōu)秀；分數(shù)在80(含80分) 90之間評良好；分數(shù)在60(含60分) 80分為中；60分以下評差。（三）績效評價工作過程市統(tǒng)計局績效評價工作組根據(jù)《南昌市財政局關(guān)于開展20xx年度預(yù)算績效管理有關(guān)工作的通知》（洪財辦〔20xx〕7號）精神，按照預(yù)先設(shè)定的績效目標，整理項目情況，并就所掌握內(nèi)容，通過電話、qq、微信等方式，與項目有關(guān)人員進一步核實，最后，對核對確認后的數(shù)據(jù)、資料、圖冊、文件等信息進行綜合分析，對項目績效進行評分，并撰寫績效評價報告。20xx年度第七次全國人口普查項目績效目標完成較好。圍繞績效評價指標體系，通過收集匯總數(shù)據(jù)、圖文資料及電話回訪等方式，對該項目績效進行了客觀、公正的評價，評價等級為優(yōu)。（一）項目決策情況項目立項情況分析（1）立項依據(jù)充分性：該項目的立項依據(jù)是《南昌市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)江西省人民政府關(guān)于認真做好第七次全國人口普查的通知》等相關(guān)文件，項目立項符合符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求；與部門職責范圍相符，屬于部門履職所需；本項目未與相關(guān)部門同類項目或部門內(nèi)部相關(guān)項目重復。因此，項目立項依據(jù)充分。（2）立項程序規(guī)范性：項目按照規(guī)定的程序申請設(shè)立；審批文件、材料符合相關(guān)要求；事前經(jīng)過必要的可行性研究、風險評估、績效評估、集體決策。因此，項目立項程序規(guī)范?？冃繕嗽O(shè)置情況分析（1）績效目標合理性：本項目有績效目標，且與實際工作內(nèi)容具有相關(guān)性；項目預(yù)期產(chǎn)出效益和效果符合正常的業(yè)績水平；本項目與預(yù)算確定的項目資金量相匹配。因此，績效目標設(shè)置具有合理性，評分為5分。（2）績效指標明確性：將項目績效目標細化分解為具體的績效指標，但有些質(zhì)量指標難以通過可衡量的指標值予