【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在不行了，國(guó)有企業(yè)大面積虧損，賺了錢的兒子不認(rèn)政府 這個(gè)爹，虧損的兒子個(gè)個(gè)都來(lái)找“爹”，搞得政府焦頭爛額。而且企業(yè)找你也有道理， 7 你是我爹，我不找你，找誰(shuí)？工廠一發(fā)不出工資，就找政府，又是靜坐，又是示威，弄得政府領(lǐng)導(dǎo)不得安寧。于是政府這個(gè)“爹”感到不能再要這個(gè)兒子了，但我們的體制決定了國(guó)有企業(yè)都是你政府的，不要國(guó)有企業(yè)還不行。怎么辦呢？許多地方政府想了一招，把國(guó)有企業(yè)賣了，斷絕這種父子關(guān)系，你企業(yè)也別找我了。 ② 政企職責(zé)不分，職能不清 。行政管理部門集權(quán)過(guò)多（改革審批制度），企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)（人們對(duì)溫州市政府的評(píng)價(jià)是比別的市政府少管，無(wú)為而治），企業(yè)成為行政部 門的附屬物（企業(yè)行政機(jī)構(gòu)化 —— “縣團(tuán)級(jí)企業(yè)”在國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里中國(guó)無(wú)真正意義上的企業(yè)）；另外，政企職能不清，國(guó)有企業(yè)目標(biāo)呈多元化，承擔(dān)著過(guò)多的不合理的社會(huì)職能（在國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里中國(guó)無(wú)真正意義上的企業(yè)）。 （樊綱）地方政府的事權(quán)范圍越來(lái)越地方化了，越來(lái)越面對(duì)地方納稅人的需要了，但能夠制約、懲處以至罷免地方政府不當(dāng)行為的仍然只是“上級(jí)”。千百個(gè)地方政府犯下千百個(gè)錯(cuò)誤，最終負(fù)責(zé)對(duì)其加以糾正的卻只是一個(gè)中央政府，這種體制既無(wú)法使問(wèn)題得到解決，也往往會(huì)使本來(lái)屬于局部性的沖突發(fā)展成為全國(guó)性的政治問(wèn)題。 （邱曉華）改革 開放以來(lái)，政府職能盡管有所調(diào)整，但并沒(méi)有根本變化。政府行為缺乏約束，職能錯(cuò)位、隨意性大、手段僵硬的問(wèn)題已成為宏觀調(diào)控的重要制約因素。規(guī)范政府行為是搞好宏觀調(diào)控的前提，沒(méi)有調(diào)控主體行為的合理，就沒(méi)有調(diào)控結(jié)果的科學(xué)有效。 ③ 沒(méi)有建立自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制 ，即便是在改革中實(shí)行的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制也是只包盈不包虧，企業(yè)和職工的經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)濟(jì)效益脫鉤，平均主義現(xiàn)象嚴(yán)重。 等等 。 ２建立現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義 ① 有利于把社會(huì)上閑散的貨幣和分散的資本集中起來(lái)投資國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體 。通過(guò)建立股份公司完成資本聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)集資的功能。 ② 有 利于資本在社會(huì)范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置 。通過(guò)市場(chǎng)交易，使資源向經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)流動(dòng)，達(dá)到資本的優(yōu)化配置。 ③ 有利于形成權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)的新型企業(yè)內(nèi)部管理體制，并有利于促進(jìn)企業(yè)家階層的形成 。兩權(quán)分立和公司內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)將促進(jìn)企業(yè)明確職責(zé)分工，形成科學(xué)有效的內(nèi)部管理機(jī)制，也有利于經(jīng)營(yíng)者施展自己的才能，促進(jìn)企業(yè)家階層的形成。 ④ 促進(jìn)投資主體多元化和投資主題明確，有利于吸引和利用社會(huì)資金。 投資主題將由國(guó)家單一投資向國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人聯(lián)合投資發(fā)展，誰(shuí)投資，誰(shuí)收益。 ３國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的條件 國(guó)有企業(yè)要建 立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，取決于以下四個(gè)條件： ① 擁有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán) 。 ② 組織目標(biāo)單一 。將企業(yè)的盈利目標(biāo)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任目標(biāo)分開，使企業(yè)以盈利為唯一的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。（剝離不良資產(chǎn)，使企業(yè)輕裝上陣） ③ 獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧 。最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，改善經(jīng)營(yíng)管理；同時(shí)從根本上防止短期行為?！?市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。 ④ 具有良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 —— 這恐怕是政府的事情。 我國(guó)改革２０多年的實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)要解決自身的問(wèn)題，只有通過(guò)建立現(xiàn)代公司制度，從根本上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開和管理科學(xué)。 思考題見 課本Ｐ３６。 第二章管理概述 一、管理的基本概念 １ 什么是管理？ 管理活動(dòng)自古有之，但管理作為一門科學(xué)只不過(guò)近一百年的歷史，因此，不同時(shí)代對(duì)管理的概念有不同的理解。管理的概念有很多，在這里不一一介紹，只介紹它一個(gè)綜合的概念： 管理是社會(huì)組織中，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，以人為中心進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動(dòng)。 這個(gè)概念比較好，它與孔茨和韋里克的觀點(diǎn)比較接近，或者說(shuō)是他們觀點(diǎn)的通俗化?？状暮晚f里克認(rèn)為： “管理是設(shè)計(jì)和保持一種良好的環(huán)境，使人在群體里高效 8 率地完成既定目標(biāo)”。 管理的這個(gè)綜合概念至少包括四個(gè)方面的含義： ① 管理適用于任何 一個(gè)社會(huì)組織 。管理的第一要素是組織，因?yàn)橹挥屑w活動(dòng)才需要協(xié)調(diào)，單個(gè)人的活動(dòng)不能算是管理。 ② 管理的基本對(duì)象是人 。組織活動(dòng)的主體是人，盡管管理一般都要涉及到人、財(cái)、物、信息各方面，但純粹以財(cái)、物、信息為對(duì)象的管理不是真正意義上的管理，只有包括人在內(nèi)的管理才是真正意義上的管理。這就是說(shuō)管理是一種人際關(guān)系，存在著管理者和被管理者。 ③ 管理是一種協(xié)調(diào)活動(dòng) 。協(xié)調(diào)就是使個(gè)人的努力與集體的預(yù)期目標(biāo)相一致。管理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)，每一項(xiàng)管理職能每一次管理決策都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，都是為了協(xié)調(diào)。當(dāng)然協(xié)調(diào)的方法可以多種多樣，要講究協(xié)調(diào)的 藝術(shù)。 ④ 管理是一種有目的的活動(dòng)。 管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)就是要?jiǎng)?chuàng)造盈余（利潤(rùn)）。就是要?jiǎng)?chuàng)造一種環(huán)境，使人們?cè)谶@個(gè)環(huán)境里投入最少的時(shí)間、資金、原材料和個(gè)人的辛勞，能夠完成集體的目標(biāo)，或者在這個(gè)環(huán)境里使用現(xiàn)有的資源，完成的預(yù)期目標(biāo)越多越好。 ２管理者及其技能 。 管理者是組織和利用各種資源去實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的指揮者、組織者。 作為管理者應(yīng)具有以下基本條件：①技術(shù)方面的基本條件，就是要具備承擔(dān)某項(xiàng)具體任務(wù)的技能，包括所需的基本知識(shí)和基本方法、計(jì)算工具等方面，并且善于把這些知識(shí)和技能運(yùn)用到實(shí)際工作中去 。②人文方面的基本條件，就是與人共事搞好人際關(guān)系，對(duì)部下進(jìn)行有效地組織、領(lǐng)導(dǎo)的能力。③觀念方面的基本條件（如課本中的概念形成技能、診斷技能和分析技能等），就是對(duì)組織目標(biāo)要有清晰地認(rèn)識(shí)。明確組織目標(biāo)，了解自己的地位、任務(wù)，了解外部環(huán)境對(duì)企業(yè)的影響。 以上三個(gè)方面對(duì)不同職位的要求是不一樣的，對(duì)高層次的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，觀念方面的要求高一些，而技術(shù)方面的要求低一些；對(duì)基層的管理者來(lái)說(shuō)，技術(shù)方面的要求高一些，而觀念方面的要求可以低一些。但無(wú)論高層、中層、基層，對(duì)人文方面的要求都比較高。如圖所示 ３ 企業(yè)管 理的概念。 所 謂企 業(yè)管理就是由企業(yè)管理人員或機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，以提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)贏利為目的的活動(dòng)的總稱。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)如下： 生產(chǎn)管理前的市場(chǎng)調(diào)研、銷售預(yù)測(cè)、經(jīng)營(yíng)決策、產(chǎn)品開發(fā)，資金籌措以及產(chǎn)品出產(chǎn)后的產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)、信息反饋等工作。 二、管理的基本問(wèn)題 １管理的性質(zhì) —— 二重性理論。 管理具有二重性質(zhì)，即自然屬性和社會(huì)屬性。 ①管理的自然屬性是指管理要處理人與自然的關(guān)系，要合理組織生產(chǎn)力，故也稱管理的生產(chǎn)力屬性。 高 中 低 技術(shù) 人文 觀念 市場(chǎng)調(diào)研、銷售預(yù)測(cè)、經(jīng)營(yíng)決策、產(chǎn)品開發(fā)和資金籌措 生產(chǎn)管理（技術(shù)準(zhǔn)備過(guò)程、基本生產(chǎn)過(guò)程和輔助生產(chǎn)過(guò)程） 產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)和信息反饋等 9 因?yàn)楣芾硎且磺?共同活動(dòng)所要求的，是適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)分工發(fā)展的要求產(chǎn)生的，是社會(huì)協(xié)作過(guò)程本身的要求。馬克思曾經(jīng)指出： “一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng)都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動(dòng) —— 不同于這一總體的獨(dú)立器官的運(yùn)動(dòng) —— 所產(chǎn)生的各種一般職能。一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂(lè)隊(duì)就需要一個(gè)樂(lè)隊(duì)指揮。”（《資本論》Ｐ３６７）事實(shí)上，一切人類的共同活動(dòng) —— 小至一個(gè)樂(lè)隊(duì)的演奏，大到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，管理都是其順利進(jìn)行的必要條件，而且共同活動(dòng)的規(guī)模越大，管理就越顯得重要。管理的這種自然屬 性是由生產(chǎn)力發(fā)展水平和人類活動(dòng)的社會(huì)化程度決定的，是一種客觀存在，與生產(chǎn)方式、社會(huì)制度無(wú)關(guān)。 ②管理的社會(huì)屬性是指管理要處理人與人之間的關(guān)系，要受一定生產(chǎn)關(guān)系、政治制度和意識(shí)形態(tài)的影響和制約。通常也稱作管理的生產(chǎn)關(guān)系屬性。例如管理權(quán)屬于誰(shuí)？管理的目的是什么？管理的基本方式是什么？等等。這些問(wèn)題歸根到底要反映社會(huì)制度的性質(zhì)，本質(zhì)上，管理從來(lái)就是為統(tǒng)治階級(jí)、為生產(chǎn)資料的占有者服務(wù)的。管理不能不是一定社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的反映。國(guó)家的管理，企業(yè)的管理，各種社會(huì)組織的管理概莫能外。在資本主義條件下，管理體現(xiàn)了資本主義的生產(chǎn) 關(guān)系。盡管世界在變化，管理的社會(huì)屬性也有所變化，表現(xiàn)在：Ａ經(jīng)理階層的產(chǎn)生，使生產(chǎn)資料的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生分離；Ｂ中產(chǎn)階級(jí)的產(chǎn)生。他們擁有股票，參與管理；Ｃ國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。國(guó)家壟斷資本主義的產(chǎn)生；Ｄ社會(huì)公眾與消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的影響和權(quán)力日益擴(kuò)大。這說(shuō)明資本主義企業(yè)管理的社會(huì)屬性已經(jīng)多元化了，但并沒(méi)有從根本上改變資本的剝削性和獨(dú)裁性，只不過(guò)是它把蛋糕做得更大了。社會(huì)主義管理的社會(huì)屬性要求把握一點(diǎn)，即堅(jiān)持生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制。社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，人與人之間的關(guān)系是平 等的。但由于我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，仍存在理論和現(xiàn)實(shí)的許多問(wèn)題難以解決。 管理二重性理論的現(xiàn)實(shí)意義。 ①要全面認(rèn)識(shí)管理的任務(wù)和作用。管理要求既要合理組織生產(chǎn)力，又要努力改善生產(chǎn)關(guān)系，兩者不可偏廢?！耙娢锊灰娙恕焙汀耙娙瞬灰娢铩钡膬A向都是錯(cuò)誤的。 ②要全面認(rèn)識(shí)對(duì)管理人員的素質(zhì)要求。管理的基本任務(wù)決定了管理人員既應(yīng)具備組織生產(chǎn)力的技術(shù)知識(shí)和能力，又應(yīng)具備處理人際關(guān)系及各種社會(huì)關(guān)系的知識(shí)和能力?！败洝?“硬”兼?zhèn)?，又紅又專。 ③要全面地認(rèn)識(shí)國(guó)外的管理理論和經(jīng)驗(yàn)。批判地吸收、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外在生產(chǎn)力組織方面和處理人 際關(guān)系及各種社會(huì)關(guān)系方面的先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)，不盲目照搬。 袁寶華同志１９８３年３月在中國(guó)企業(yè)管理協(xié)會(huì)第四次年會(huì)上和１９８５年１月在中國(guó)行為科學(xué)學(xué)會(huì)成立大會(huì)上講話，重申了我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)采取“以我為主，博采眾長(zhǎng)，融合提煉，自成一家”的方針。這也是我們研究管理學(xué)的正確方針。 ２管理的職能。 管理具有哪些基本職能呢？經(jīng)過(guò)許多人一百多年的研究，至今還是眾說(shuō)紛紜，達(dá)１５種之多。經(jīng)典的提法是法約爾的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五職能；最常見的提法是厄威克的計(jì)劃、組織和控制；最新穎的提法是決策、組織、領(lǐng)導(dǎo) 、控制和創(chuàng)新（《管理學(xué)：原理與方法》周三多、陳傳明、魯明泓）。本課程的提法是計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，它將法約爾五職能中的指揮、協(xié)調(diào)職能合為領(lǐng)導(dǎo)職能，有一定的道理。具體內(nèi)容自己看，但管理的職能要記住。 ３管理既是一門科學(xué)，又是一門藝術(shù) 科學(xué)是關(guān)于自然、社會(huì)和思維的知識(shí)體系，是經(jīng)過(guò)整理的條理化的知識(shí)。管理學(xué)經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，已形成自身明確的概念、知識(shí)和理論，并指導(dǎo)著管理實(shí)踐，這說(shuō)明，現(xiàn)在的管理學(xué)已經(jīng)形成了一整套理論，這是通過(guò)對(duì)大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括和總結(jié)而完成的，許多原則都是經(jīng)過(guò)了實(shí)踐反復(fù)的檢驗(yàn)才抽象出來(lái)的， 因此，管理學(xué)是一門科學(xué)，是一種科學(xué)知識(shí)，是客觀規(guī)律及其規(guī)律的現(xiàn)實(shí)反映（具有客觀規(guī)律性）。高級(jí)管理人員如果不掌握管理科學(xué)，就像醫(yī)生不掌握科學(xué)，幾乎跟巫醫(yī)一樣，只能是碰運(yùn)氣的，憑直覺(jué)的，或者用老經(jīng)驗(yàn)。 另外，管理實(shí)踐又是一門藝術(shù)。藝術(shù)的含義是指能夠熟練地運(yùn)用知識(shí)并通過(guò)巧妙的技能的運(yùn)用來(lái)達(dá)到的某種美學(xué)效果，有效的管理活動(dòng)之極至常常如此。因?yàn)椋芾硎且婚T精確的科學(xué)，是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的科學(xué)。管理實(shí)際知識(shí)（竅門、實(shí)務(wù)）涉及知識(shí)的有效利用，它包含了基本科學(xué)知識(shí)和在具體條件下加以運(yùn)用的熟練技能。管理工作像其它實(shí)踐一樣，如醫(yī) 學(xué)（眼科手術(shù)）、音樂(lè)作曲（《藍(lán)色多瑙河》、《梁?！罚⒐こ淘O(shè)計(jì)（緊水灘拱壩）、會(huì)計(jì)工作（帳務(wù)處理）甚至足球運(yùn)動(dòng)（弧線球），是一門藝術(shù)。管理是一種“技術(shù)”， 10 即根據(jù)實(shí)際情況行事，如果管理人員運(yùn)用經(jīng)過(guò)組合的管理知識(shí)，就能夠把管理工作做得更好。盡管掌握科學(xué)的管理知識(shí)與靈活運(yùn)用并不是同一回事，但科學(xué)和藝術(shù)不是相互排斥的，而是相互補(bǔ)充的。 三、管理思想的發(fā)展 “管理學(xué)已經(jīng)發(fā)展了較長(zhǎng)的時(shí)間，管理學(xué)的思想已經(jīng)顯得比較豐富和復(fù)雜，這時(shí)如果不對(duì)管理學(xué)的思想軌道有個(gè)比較清晰的了解，那就難以明白管理學(xué)的深刻內(nèi)容和體系，從而難以對(duì) 管理學(xué)的發(fā)展有大的貢獻(xiàn)?！保ǘ蛲恕豆芾韨湟罚? 人類的管理活動(dòng)歷史悠久，如埃及的金字塔、中國(guó)的古長(zhǎng)城等等，但科學(xué)的管理是在資本主義產(chǎn)業(yè)革命以后產(chǎn)生的，隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，資本主義企業(yè)管理經(jīng)歷了傳統(tǒng)管理、科學(xué)管理和現(xiàn)代管理三個(gè)階段。 ㈠傳統(tǒng)管理階段 傳統(tǒng)管理階段的時(shí)間是十八世紀(jì)后期到二十世紀(jì)初期，由手工業(yè)生產(chǎn)過(guò)渡到近代機(jī)械化早期，屬資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)階段。這時(shí)雖然出現(xiàn)了工廠，但還處于工廠發(fā)展的早期階段，管理工作一開始并不很重視。以后由于使用機(jī)器，使得勞動(dòng)分工協(xié)作顯得越來(lái)越重視，因此，管理工作也顯得重要了，內(nèi)容 是傳授管理者的經(jīng)驗(yàn)，這一階段雖然出現(xiàn)了亞當(dāng)斯密、巴貝奇、歐文等科學(xué)管理思想的先驅(qū)，但還沒(méi)有形成系統(tǒng)的、科學(xué)的管理理論。其特點(diǎn)是： １“管”字當(dāng)頭。從管理思想上看，認(rèn)為工人總是懶的，需要有人去督促、管理，特別強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性的管理。這一時(shí)期的管理方式是專制型的、家長(zhǎng)式的，完全憑管理者的意志。 ２管理的依據(jù)是個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)，沒(méi)有統(tǒng)一的原理和方法，靠的是主觀判斷。生產(chǎn)效率的高低，產(chǎn)品質(zhì)量的好壞全憑工人的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。（裁縫、彈棉花） ３傳統(tǒng)管理階段主要解決了分工和協(xié)作的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)考慮的主要是如何節(jié)約時(shí)間，提高生產(chǎn)效率 。生產(chǎn)、勞動(dòng)和成本管理是當(dāng)時(shí)的中心問(wèn)題。 ４工人和管理人員的培養(yǎng)靠師徒方式，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不象現(xiàn)在的學(xué)校培養(yǎng)。 傳統(tǒng)管理時(shí)期雖然改進(jìn)了機(jī)器設(shè)備，提高了生產(chǎn)率，但在管理上仍然是一種比較保守的低效率的、粗放式的管理，管理理論并未真正形成和出現(xiàn)。 ㈡科學(xué)管理時(shí)代 科學(xué)管理時(shí)代的時(shí)間是二十世紀(jì)初到五十年代，資本主義發(fā)展到了壟斷階段，這一階段科學(xué)管理代替了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理，資本主義企業(yè)管理進(jìn)入了一個(gè)新階段。 １泰羅的科學(xué)管理理論。 泰羅 （ Frederick Winslow Taylor１８５６～１９１５年）出生于賓夕 法尼亞州，父