【文章內容簡介】 在不行了，國有企業(yè)大面積虧損，賺了錢的兒子不認政府 這個爹，虧損的兒子個個都來找“爹”，搞得政府焦頭爛額。而且企業(yè)找你也有道理， 7 你是我爹，我不找你，找誰？工廠一發(fā)不出工資，就找政府，又是靜坐，又是示威，弄得政府領導不得安寧。于是政府這個“爹”感到不能再要這個兒子了，但我們的體制決定了國有企業(yè)都是你政府的，不要國有企業(yè)還不行。怎么辦呢？許多地方政府想了一招，把國有企業(yè)賣了，斷絕這種父子關系，你企業(yè)也別找我了。 ② 政企職責不分，職能不清 。行政管理部門集權過多（改革審批制度），企業(yè)缺乏經營自主權（人們對溫州市政府的評價是比別的市政府少管，無為而治），企業(yè)成為行政部 門的附屬物（企業(yè)行政機構化 —— “縣團級企業(yè)”在國外經濟學家眼里中國無真正意義上的企業(yè)）；另外，政企職能不清，國有企業(yè)目標呈多元化，承擔著過多的不合理的社會職能（在國外經濟學家眼里中國無真正意義上的企業(yè)）。 （樊綱）地方政府的事權范圍越來越地方化了，越來越面對地方納稅人的需要了，但能夠制約、懲處以至罷免地方政府不當行為的仍然只是“上級”。千百個地方政府犯下千百個錯誤，最終負責對其加以糾正的卻只是一個中央政府，這種體制既無法使問題得到解決，也往往會使本來屬于局部性的沖突發(fā)展成為全國性的政治問題。 （邱曉華）改革 開放以來，政府職能盡管有所調整，但并沒有根本變化。政府行為缺乏約束，職能錯位、隨意性大、手段僵硬的問題已成為宏觀調控的重要制約因素。規(guī)范政府行為是搞好宏觀調控的前提，沒有調控主體行為的合理，就沒有調控結果的科學有效。 ③ 沒有建立自負盈虧機制 ，即便是在改革中實行的經營承包責任制也是只包盈不包虧，企業(yè)和職工的經濟利益與經濟效益脫鉤，平均主義現象嚴重。 等等 。 ２建立現代企業(yè)制度對國有企業(yè)的現實意義 ① 有利于把社會上閑散的貨幣和分散的資本集中起來投資國有經濟實體 。通過建立股份公司完成資本聯合，實現集資的功能。 ② 有 利于資本在社會范圍內得到優(yōu)化配置 。通過市場交易，使資源向經濟效益好的企業(yè)流動，達到資本的優(yōu)化配置。 ③ 有利于形成權責明確，管理科學的新型企業(yè)內部管理體制，并有利于促進企業(yè)家階層的形成 。兩權分立和公司內部法人治理結構將促進企業(yè)明確職責分工，形成科學有效的內部管理機制，也有利于經營者施展自己的才能，促進企業(yè)家階層的形成。 ④ 促進投資主體多元化和投資主題明確，有利于吸引和利用社會資金。 投資主題將由國家單一投資向國家、企業(yè)、社會團體和個人聯合投資發(fā)展，誰投資，誰收益。 ３國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度的條件 國有企業(yè)要建 立現代企業(yè)制度，真正成為市場競爭的主體，取決于以下四個條件： ① 擁有充分的經營自主權 。 ② 組織目標單一 。將企業(yè)的盈利目標和承擔社會責任目標分開，使企業(yè)以盈利為唯一的經營目標。（剝離不良資產，使企業(yè)輕裝上陣） ③ 獨立經營，自負盈虧 。最大限度地調動企業(yè)積極性，改善經營管理；同時從根本上防止短期行為。—— 市場競爭的主體。 ④ 具有良好的市場競爭環(huán)境。 —— 這恐怕是政府的事情。 我國改革２０多年的實踐證明，國有企業(yè)要解決自身的問題，只有通過建立現代公司制度，從根本上實現產權明晰、責權明確、政企分開和管理科學。 思考題見 課本Ｐ３６。 第二章管理概述 一、管理的基本概念 １ 什么是管理？ 管理活動自古有之，但管理作為一門科學只不過近一百年的歷史，因此，不同時代對管理的概念有不同的理解。管理的概念有很多，在這里不一一介紹，只介紹它一個綜合的概念： 管理是社會組織中，為了實現預期的目標，以人為中心進行的協調活動。 這個概念比較好，它與孔茨和韋里克的觀點比較接近，或者說是他們觀點的通俗化?？状暮晚f里克認為： “管理是設計和保持一種良好的環(huán)境，使人在群體里高效 8 率地完成既定目標”。 管理的這個綜合概念至少包括四個方面的含義： ① 管理適用于任何 一個社會組織 。管理的第一要素是組織，因為只有集體活動才需要協調，單個人的活動不能算是管理。 ② 管理的基本對象是人 。組織活動的主體是人，盡管管理一般都要涉及到人、財、物、信息各方面，但純粹以財、物、信息為對象的管理不是真正意義上的管理，只有包括人在內的管理才是真正意義上的管理。這就是說管理是一種人際關系，存在著管理者和被管理者。 ③ 管理是一種協調活動 。協調就是使個人的努力與集體的預期目標相一致。管理的本質是協調，每一項管理職能每一次管理決策都需要進行協調，都是為了協調。當然協調的方法可以多種多樣，要講究協調的 藝術。 ④ 管理是一種有目的的活動。 管理的目的是為了實現預期的目標，對企業(yè)來說就是要創(chuàng)造盈余（利潤）。就是要創(chuàng)造一種環(huán)境，使人們在這個環(huán)境里投入最少的時間、資金、原材料和個人的辛勞，能夠完成集體的目標，或者在這個環(huán)境里使用現有的資源，完成的預期目標越多越好。 ２管理者及其技能 。 管理者是組織和利用各種資源去實現組織目標的指揮者、組織者。 作為管理者應具有以下基本條件：①技術方面的基本條件，就是要具備承擔某項具體任務的技能，包括所需的基本知識和基本方法、計算工具等方面，并且善于把這些知識和技能運用到實際工作中去 。②人文方面的基本條件，就是與人共事搞好人際關系，對部下進行有效地組織、領導的能力。③觀念方面的基本條件（如課本中的概念形成技能、診斷技能和分析技能等），就是對組織目標要有清晰地認識。明確組織目標，了解自己的地位、任務，了解外部環(huán)境對企業(yè)的影響。 以上三個方面對不同職位的要求是不一樣的，對高層次的領導人來說，觀念方面的要求高一些，而技術方面的要求低一些；對基層的管理者來說，技術方面的要求高一些，而觀念方面的要求可以低一些。但無論高層、中層、基層，對人文方面的要求都比較高。如圖所示 ３ 企業(yè)管 理的概念。 所 謂企 業(yè)管理就是由企業(yè)管理人員或機構對企業(yè)的經濟活動過程進行計劃、組織、指揮、協調和控制，以提高經濟效益，實現贏利為目的的活動的總稱。企業(yè)的生產經營活動如下： 生產管理前的市場調研、銷售預測、經營決策、產品開發(fā)，資金籌措以及產品出產后的產品銷售、售后服務、信息反饋等工作。 二、管理的基本問題 １管理的性質 —— 二重性理論。 管理具有二重性質，即自然屬性和社會屬性。 ①管理的自然屬性是指管理要處理人與自然的關系，要合理組織生產力，故也稱管理的生產力屬性。 高 中 低 技術 人文 觀念 市場調研、銷售預測、經營決策、產品開發(fā)和資金籌措 生產管理（技術準備過程、基本生產過程和輔助生產過程） 產品銷售、售后服務和信息反饋等 9 因為管理是一切 共同活動所要求的，是適應社會生產力發(fā)展和社會分工發(fā)展的要求產生的，是社會協作過程本身的要求。馬克思曾經指出： “一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動都或多或少地需要指揮，以協調個人的活動，并執(zhí)行生產總體的運動 —— 不同于這一總體的獨立器官的運動 —— 所產生的各種一般職能。一個單獨的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮?！保ā顿Y本論》Ｐ３６７）事實上，一切人類的共同活動 —— 小至一個樂隊的演奏，大到整個國家的經濟建設，管理都是其順利進行的必要條件，而且共同活動的規(guī)模越大，管理就越顯得重要。管理的這種自然屬 性是由生產力發(fā)展水平和人類活動的社會化程度決定的，是一種客觀存在，與生產方式、社會制度無關。 ②管理的社會屬性是指管理要處理人與人之間的關系，要受一定生產關系、政治制度和意識形態(tài)的影響和制約。通常也稱作管理的生產關系屬性。例如管理權屬于誰？管理的目的是什么？管理的基本方式是什么？等等。這些問題歸根到底要反映社會制度的性質，本質上，管理從來就是為統(tǒng)治階級、為生產資料的占有者服務的。管理不能不是一定社會生產關系的反映。國家的管理，企業(yè)的管理，各種社會組織的管理概莫能外。在資本主義條件下，管理體現了資本主義的生產 關系。盡管世界在變化，管理的社會屬性也有所變化，表現在：Ａ經理階層的產生，使生產資料的所有權與經營權發(fā)生分離；Ｂ中產階級的產生。他們擁有股票，參與管理；Ｃ國家干預經濟。國家壟斷資本主義的產生；Ｄ社會公眾與消費者對企業(yè)的影響和權力日益擴大。這說明資本主義企業(yè)管理的社會屬性已經多元化了，但并沒有從根本上改變資本的剝削性和獨裁性，只不過是它把蛋糕做得更大了。社會主義管理的社會屬性要求把握一點，即堅持生產資料的社會主義公有制。社會主義的根本任務是發(fā)展生產力，以滿足人民日益增長的物質文化生活需要，人與人之間的關系是平 等的。但由于我國還處在社會主義初級階段，仍存在理論和現實的許多問題難以解決。 管理二重性理論的現實意義。 ①要全面認識管理的任務和作用。管理要求既要合理組織生產力，又要努力改善生產關系，兩者不可偏廢?！耙娢锊灰娙恕焙汀耙娙瞬灰娢铩钡膬A向都是錯誤的。 ②要全面認識對管理人員的素質要求。管理的基本任務決定了管理人員既應具備組織生產力的技術知識和能力，又應具備處理人際關系及各種社會關系的知識和能力?！败洝?“硬”兼?zhèn)?，又紅又專。 ③要全面地認識國外的管理理論和經驗。批判地吸收、學習和借鑒國外在生產力組織方面和處理人 際關系及各種社會關系方面的先進理論和經驗，不盲目照搬。 袁寶華同志１９８３年３月在中國企業(yè)管理協會第四次年會上和１９８５年１月在中國行為科學學會成立大會上講話，重申了我國學習和借鑒外國企業(yè)管理的經驗應采取“以我為主，博采眾長，融合提煉，自成一家”的方針。這也是我們研究管理學的正確方針。 ２管理的職能。 管理具有哪些基本職能呢？經過許多人一百多年的研究，至今還是眾說紛紜，達１５種之多。經典的提法是法約爾的計劃、組織、指揮、協調和控制五職能；最常見的提法是厄威克的計劃、組織和控制；最新穎的提法是決策、組織、領導 、控制和創(chuàng)新（《管理學：原理與方法》周三多、陳傳明、魯明泓）。本課程的提法是計劃、組織、領導和控制，它將法約爾五職能中的指揮、協調職能合為領導職能，有一定的道理。具體內容自己看，但管理的職能要記住。 ３管理既是一門科學，又是一門藝術 科學是關于自然、社會和思維的知識體系，是經過整理的條理化的知識。管理學經過一百多年的發(fā)展，已形成自身明確的概念、知識和理論，并指導著管理實踐，這說明，現在的管理學已經形成了一整套理論，這是通過對大量的實踐經驗進行概括和總結而完成的，許多原則都是經過了實踐反復的檢驗才抽象出來的， 因此，管理學是一門科學，是一種科學知識，是客觀規(guī)律及其規(guī)律的現實反映（具有客觀規(guī)律性）。高級管理人員如果不掌握管理科學，就像醫(yī)生不掌握科學，幾乎跟巫醫(yī)一樣，只能是碰運氣的，憑直覺的，或者用老經驗。 另外，管理實踐又是一門藝術。藝術的含義是指能夠熟練地運用知識并通過巧妙的技能的運用來達到的某種美學效果，有效的管理活動之極至常常如此。因為，管理是一門精確的科學，是一門實踐性很強的科學。管理實際知識（竅門、實務）涉及知識的有效利用，它包含了基本科學知識和在具體條件下加以運用的熟練技能。管理工作像其它實踐一樣，如醫(yī) 學（眼科手術）、音樂作曲（《藍色多瑙河》、《梁?！罚?、工程設計（緊水灘拱壩）、會計工作（帳務處理）甚至足球運動（弧線球），是一門藝術。管理是一種“技術”， 10 即根據實際情況行事，如果管理人員運用經過組合的管理知識，就能夠把管理工作做得更好。盡管掌握科學的管理知識與靈活運用并不是同一回事，但科學和藝術不是相互排斥的，而是相互補充的。 三、管理思想的發(fā)展 “管理學已經發(fā)展了較長的時間，管理學的思想已經顯得比較豐富和復雜，這時如果不對管理學的思想軌道有個比較清晰的了解，那就難以明白管理學的深刻內容和體系，從而難以對 管理學的發(fā)展有大的貢獻?！保ǘ蛲恕豆芾韨湟罚? 人類的管理活動歷史悠久，如埃及的金字塔、中國的古長城等等，但科學的管理是在資本主義產業(yè)革命以后產生的，隨著工業(yè)生產的發(fā)展，資本主義企業(yè)管理經歷了傳統(tǒng)管理、科學管理和現代管理三個階段。 ㈠傳統(tǒng)管理階段 傳統(tǒng)管理階段的時間是十八世紀后期到二十世紀初期，由手工業(yè)生產過渡到近代機械化早期，屬資本主義自由競爭階段。這時雖然出現了工廠，但還處于工廠發(fā)展的早期階段，管理工作一開始并不很重視。以后由于使用機器，使得勞動分工協作顯得越來越重視，因此，管理工作也顯得重要了，內容 是傳授管理者的經驗，這一階段雖然出現了亞當斯密、巴貝奇、歐文等科學管理思想的先驅，但還沒有形成系統(tǒng)的、科學的管理理論。其特點是： １“管”字當頭。從管理思想上看，認為工人總是懶的，需要有人去督促、管理，特別強調強制性的管理。這一時期的管理方式是專制型的、家長式的，完全憑管理者的意志。 ２管理的依據是個人的經驗和感覺，沒有統(tǒng)一的原理和方法，靠的是主觀判斷。生產效率的高低，產品質量的好壞全憑工人的技術和經驗。（裁縫、彈棉花） ３傳統(tǒng)管理階段主要解決了分工和協作的問題。當時考慮的主要是如何節(jié)約時間，提高生產效率 。生產、勞動和成本管理是當時的中心問題。 ４工人和管理人員的培養(yǎng)靠師徒方式，沒有統(tǒng)一的標準。不象現在的學校培養(yǎng)。 傳統(tǒng)管理時期雖然改進了機器設備，提高了生產率，但在管理上仍然是一種比較保守的低效率的、粗放式的管理，管理理論并未真正形成和出現。 ㈡科學管理時代 科學管理時代的時間是二十世紀初到五十年代，資本主義發(fā)展到了壟斷階段，這一階段科學管理代替了傳統(tǒng)的經驗管理，資本主義企業(yè)管理進入了一個新階段。 １泰羅的科學管理理論。 泰羅 （ Frederick Winslow Taylor１８５６～１９１５年）出生于賓夕 法尼亞州，父