【文章內(nèi)容簡介】 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 15 頁 共 34 頁 產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。到 2020 年，推廣新技術(shù) 100 項；建立新技術(shù)示范工程 50 項；編制工程 建設(shè)技術(shù)標準 50 項；編制市級工法 100 項。 節(jié)能節(jié)約資源。到 2020 年，完成 25%既有建筑節(jié)能改造任務(wù)；除農(nóng)民自建低層住宅外，新建居住建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能 65%設(shè)計標準，新建公共建筑全面執(zhí)行北京市《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》；全市建成采用太陽能進行建筑供熱的建筑 100 萬平方米，采用地?zé)嵩?、污水源、生物質(zhì)能等可再生能源進行建筑供熱的建筑 1500 萬平方米，可再生能源在建筑供熱、空調(diào)和照明利用率達到建筑總能耗的 4%以上；全市建筑的單位面積平均采暖能耗降低 17%，其中，住宅建筑采暖平均能耗降低 23%，公共建筑采暖能 耗降低 %。 產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展。到 2020 年，各類執(zhí)業(yè)注冊人員達到 5 萬人。技師和高級技師總量力爭達到 4000 人，比 2020 年年末增加一倍。高級技師和技師、高級工、中級工、初級工的比重分別達到 8%、 20%、 52%和 20%。 第四部分 “十一五 ”時期建筑業(yè)發(fā)展的主要任務(wù) 一、突出工程質(zhì)量安全地位，提升質(zhì)量安全管理水平 (一 )健全質(zhì)量安全責(zé)任體系 要進一步樹立質(zhì)量、安全意識，正確處理好質(zhì)量、安全、進度和效益的關(guān)系，切實把質(zhì)量安全管理工作落到實處。引導(dǎo)企業(yè)建立落實到人的質(zhì)量安全責(zé)任體系，明確工 程建設(shè)不同環(huán)節(jié)人員的責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全責(zé)任分解落實到人。建設(shè)行政主管部門通過完善監(jiān)督管理機制，有效監(jiān)管企業(yè)落實質(zhì)量安全責(zé)任體系。完善工程建設(shè)從業(yè)人員資格管理 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 16 頁 共 34 頁 制度，健全責(zé)任落實和追究機制，保證各類從業(yè)人員更好地履行職責(zé)、發(fā)揮作用。 (二 )完善質(zhì)量安全管理制度 要進一步健全企業(yè)和工程項目質(zhì)量安全管理機構(gòu)，完善管理機制，確保質(zhì)量、安全管理人員責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，加強全員培訓(xùn)教育，提高各類人員質(zhì)量、安全綜合素質(zhì)，確保工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準得到有效落實。進一步加大對政府投資工程質(zhì)量、安全監(jiān)管力度 ，逐步放開對非政府投資工程技術(shù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分發(fā)揮社會監(jiān)督機構(gòu)的技術(shù)性監(jiān)督作用，把對非政府投資工程質(zhì)量、安全的監(jiān)管重點逐步轉(zhuǎn)向各方主體行為。積極推動建立工程風(fēng)險管理機制，防范和降低工程質(zhì)量安全風(fēng)險。加大對社會質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管，加大對工程各參建單位質(zhì)量安全管理機構(gòu)的支持力度。高度重視各種社會力量對工程質(zhì)量安全的監(jiān)督、投訴、舉報工作，進一步提高質(zhì)量、安全監(jiān)管工作的透明度。 (三 )改進質(zhì)量安全監(jiān)管方法 按照突出重點、分類監(jiān)管原則，集中資源加強對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和影響突出問題的監(jiān)督。建立建材質(zhì)量信息 共享、部門聯(lián)動的監(jiān)督檢查機制，通過與工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、綜合執(zhí)法等部門配合，形成信息共享、部門聯(lián)動的監(jiān)督檢查機制。建立工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，以信息化技術(shù)提高監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)規(guī)范化、程序化水平。進一步完善工程質(zhì)量安全、建材使用等方面管理的相關(guān)法規(guī)，提高監(jiān)管措施的針對性和可操作性，提高監(jiān)管效果和效率提供堅實保障。 (四 )建立安全生產(chǎn)預(yù)防體系 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 17 頁 共 34 頁 建立并完善安全生產(chǎn)預(yù)警制度，指導(dǎo)各方責(zé)任主體提早做好安全生產(chǎn)部署，最大限度減少各類事故發(fā)生。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機制，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，配備訓(xùn)練有素的 應(yīng)急搶險救援人員和必要的設(shè)備，提高突發(fā)事故的應(yīng)急搶險救援能力。此外，還要進一步規(guī)范和完善事故報告和事故處理的有關(guān)制度，健全事故處理機制，提高事故處理效率。 二、全面貫徹 “四節(jié) ”方針，促進建筑產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保 (一 )加強 “四節(jié) ”宣傳和法規(guī)標準建設(shè) 宣傳建筑 “四節(jié) ”的意義和有關(guān)政策，增強全社會節(jié)能環(huán)保意識。按照建筑 “四節(jié) ”要求，適時編制發(fā)布配套法規(guī)和實施辦法，從立項、設(shè)計、施工、驗收、銷售、用能設(shè)備運行等環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理。積極研究與《清潔生產(chǎn)促進法》相銜接的建筑業(yè)循環(huán)經(jīng)濟促進法規(guī)政策。貫徹落實現(xiàn)行建筑節(jié) 能設(shè)計標準和施工驗收規(guī)程，適時發(fā)布可再生能源利用、既有建筑節(jié)能改造等技術(shù)和監(jiān)測標準，及時修訂供熱采暖有關(guān)標準，將安裝氣候補償系統(tǒng)、平衡調(diào)節(jié)閥、恒溫閥、樓宇熱計量表及水質(zhì)標準等作為強制性條文實施。 (二 )完善建筑節(jié)能環(huán)保導(dǎo)向和激勵機制 貫徹國家資源節(jié)約戰(zhàn)略，將推廣資源節(jié)約型和環(huán)保型建材作為今后政策調(diào)控的重點。完善建材使用宏觀導(dǎo)向機制，發(fā)布中長期建材使用導(dǎo)向和每兩年一批的淘汰落后建材產(chǎn)品目錄，調(diào)控建材使用結(jié)構(gòu)。加強節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品認證，不僅要對建筑節(jié)能單一產(chǎn)品能耗、綜合利廢水平、功能質(zhì)量進行判定，而且要考 核單一產(chǎn)品組合成一個分部工程系統(tǒng)后的 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 18 頁 共 34 頁 質(zhì)量性能和技術(shù)指標，保證認證工作的科學(xué)性、產(chǎn)品質(zhì)量的先進性和適用性。推行節(jié)能建筑標識制度，引導(dǎo)和鼓勵消費者購買取得節(jié)能標識的房屋。完善激勵機制，推動建筑節(jié)能資金補貼和稅收優(yōu)惠政策的建立和實施。建立節(jié)能專項資金，鼓勵和支持建筑節(jié)能科研開發(fā)、試點示范、既有建筑節(jié)能改造、重點用能設(shè)備的節(jié)能改造和可再生能源的開發(fā)利用。 (三 )加大 “四節(jié) ”技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)推廣 研發(fā)推廣符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和市場需求的節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品、節(jié)能型結(jié)構(gòu)體系。研發(fā)符合本市實際的節(jié)能環(huán)保先進設(shè)備和產(chǎn)品 的生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)，對建筑 “四節(jié) ”技術(shù)創(chuàng)新給予政策和資金支持。開展建筑 “四節(jié) ”技術(shù)的綜合試點示范，制定節(jié)約型住宅小區(qū)指標并開展試點工作。貫徹落實國家《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》提出的十大重點節(jié)能工程，重點推廣集中供熱鍋爐節(jié)能改造和管理、熱電冷聯(lián)供、垃圾焚燒和余熱利用、太陽能和地?zé)岬刃履茉磻?yīng)用、既有建筑節(jié)能改造、節(jié)能燈具和綠色照明、各種綜合利廢和生產(chǎn)能耗低的建筑材料等技術(shù)。重點推廣應(yīng)用節(jié)水器具，減少供水與排水管網(wǎng)漏損水。 (四 )強化建筑產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保監(jiān)管和服務(wù) 加強新建民用建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能 65%設(shè)計標準的監(jiān)管，嚴把設(shè)計、施工、竣工驗收和房屋銷售關(guān)，確保新建民用建筑達到節(jié)能設(shè)計標準要求。加強重點用能單位和用能設(shè)備的監(jiān)管，不符合用能設(shè)備節(jié)能運行標準和合理用能定額要求的，要依法進行相應(yīng)的處罰。通過全面調(diào)研，制定切實可行的既有建筑節(jié)能改造實施方案。大力推進政府機構(gòu)和高能 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 19 頁 共 34 頁 耗公共建筑節(jié)能改造。探索既有住宅節(jié)能改造評估辦法、管理規(guī)定、資金籌措方案和激勵政策，有計劃地推進既有非節(jié)能住宅的節(jié)能改造工作。 三、認真履行職責(zé)職能，確保奧運工程建設(shè)順利實施 (一 )切實加強奧運工程建設(shè)組織協(xié)調(diào) 建設(shè)行政主管部門 應(yīng)加強與 “2020”工程建設(shè)指揮部辦公室的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，建立完善的工程建設(shè)管理保障體系。加強對奧運工程各參建單位的監(jiān)督和服務(wù)，積極協(xié)助各有關(guān)單位解決工程建設(shè)中遇到的困難和問題。按照 “質(zhì)量、安全、工期、功能、成本 ”五統(tǒng)一原則，確保奧運工程高質(zhì)量、高標準實施，全力完成 2020 年北京奧運會的歷史性建設(shè)任務(wù)。 (二 )切實加強奧運工程關(guān)鍵技術(shù)研究 針對奧運工程建設(shè)特點，在鋼結(jié)構(gòu)安裝施工、膜結(jié)構(gòu)施工、玻璃幕墻節(jié)能、體育設(shè)施施工、綠色奧運建筑、奧運場館供熱供水、奧運場館室內(nèi)空氣質(zhì)量、奧運智能化系統(tǒng) (安防、通訊、服務(wù) 、保障 )等關(guān)鍵技術(shù)方面進行專項研究攻關(guān)。及時總結(jié)提煉研究成果和工程實踐經(jīng)驗，形成企業(yè)核心技術(shù)。 (三 )切實加強奧運工程質(zhì)量安全監(jiān)督 嚴格落實奧運工程各參建單位質(zhì)量安全責(zé)任，切實加強對各參建單位質(zhì)量行為和安全施工的監(jiān)督管理。根據(jù)奧運工程建設(shè)進度，采取定期與不定期相結(jié)合，普查與重點抽查相結(jié)合，巡查與駐場監(jiān)督相結(jié)合的方式進行全過程質(zhì)量安全監(jiān)督。制定從招投標、施工許可、施工過程到竣工驗收備案等各階段質(zhì)量安全監(jiān)督重點和相應(yīng)的監(jiān)督檢查措施，建立質(zhì)量安全監(jiān)督工作層級責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保監(jiān)督責(zé)任落實到人。研 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 20 頁 共 34 頁 究運 用市場手段和社會資源，解決監(jiān)管力量不足的問題，有效降低工程風(fēng)險。 (四 )切實加強綠色奧運工程建設(shè)管理 建立從設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收、重點設(shè)備節(jié)能改造和運行管理各階段相互銜接的管理機制，將節(jié)能工作貫穿于奧運工程建設(shè)程序各環(huán)節(jié)。按照《奧運工程綠色施工指南》手冊的各項要求，監(jiān)督施工企業(yè)編制實施綠色施工方案情況。根據(jù)《公共建筑節(jié)能評估標準》、《綠色建筑評估標準》，對奧運工程進行評估，落實 “綠色奧運 ”承諾。 四、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平 (一 )引導(dǎo)大型企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu) 營造大型企業(yè)發(fā) 展環(huán)境。力爭在《建筑法》修訂草案中明確設(shè)計施工一體化、 EPC 等工程總承包市場主體的法律地位。研究制定工程建設(shè)項目總承包管理規(guī)范，推動工程總承包的規(guī)范化發(fā)展。在總結(jié)工程總承包試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，分析工程總承包存在的障礙，研究制定設(shè)計施工一體化、 EPC 等工程總承包招投標管理辦法，營造公平、有序、開放的工程總承包市場環(huán)境。與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，推動政府投資工程以工程總承包方式組織實施建設(shè)，促進工程總承包企業(yè)積累經(jīng)驗，提高工程總承包的實踐和管理能力。 引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。積極引導(dǎo)和推動大型施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度， 整合企業(yè)內(nèi)部資源，調(diào)整專業(yè)分工，形成專業(yè)配套、分工明晰的企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。進一步增強市場適應(yīng)能力，逐步由單一的生產(chǎn)經(jīng)營方 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 21 頁 共 34 頁 式，向設(shè)計、采購、施工管理一體化的工程總承包模式轉(zhuǎn)變，提升沿產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的生產(chǎn)增值能力。推動 BOT 等新型經(jīng)營方式的試點與推廣。 鼓勵企業(yè)優(yōu)化資源配置。按照 “市場需求、優(yōu)勢互補、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo) ”原則，鼓勵有較強國際競爭實力的大型建筑企業(yè)，聯(lián)合、兼并科學(xué)研究、工程設(shè)計和咨詢服務(wù)等企業(yè)，逐步形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資能力的建筑企業(yè)集群，進一步 提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高專業(yè)化、協(xié)作化水平，優(yōu)化資源配置，增