北京市西城區(qū)“十一五”時(shí)期公共財(cái)政發(fā)展規(guī)劃-西城區(qū)(編輯修改稿)
2024-08-30 01:15 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理、用款計(jì)劃管理、撥款管理、國(guó)庫(kù)直接支付、銀行清算、總會(huì)計(jì)、工資統(tǒng)發(fā)、政府采購(gòu)、電子報(bào)表等9個(gè)子系統(tǒng)的財(cái)政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，開(kāi)通了西城區(qū)財(cái)政網(wǎng)上服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政業(yè)務(wù)辦理的網(wǎng)絡(luò)化和電子化。 （四）當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題西城區(qū)首都功能核心區(qū)的功能定位和構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的要求，為西城區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提出了更高的要求，對(duì)西城區(qū)城市建設(shè)、安全管理、居住環(huán)境等方面提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，這都需要財(cái)政對(duì)公安、環(huán)境保護(hù)、文化體育、公共醫(yī)療衛(wèi)生以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供充足的資金保證。同時(shí)，2008年奧運(yùn)會(huì)的籌辦，對(duì)道路建設(shè)、奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)、市政建設(shè)提出了更高的要求?？梢灶A(yù)見(jiàn)，“十一五”時(shí)期，財(cái)政支出的壓力將是巨大的。而財(cái)政收入在連續(xù)多年高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度難度很大。按照公共財(cái)政理論以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求，財(cái)政資金應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向滿(mǎn)足社會(huì)公共需要方面上來(lái)。由于歷史原因，目前財(cái)政資金的供給范圍過(guò)大，包攬的事情過(guò)多，需要政府投入資金支持的，往往供給不足；而應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作解決的，財(cái)政反而予以負(fù)擔(dān)，限制了財(cái)政職能的發(fā)揮，削弱了財(cái)政的調(diào)控能力。因此，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整和優(yōu)化，退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，真正轉(zhuǎn)到彌補(bǔ)市場(chǎng)“失靈”，滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的領(lǐng)域。目前各項(xiàng)改革處于攻堅(jiān)階段，一些政府部門(mén)的基礎(chǔ)工作較弱，影響了財(cái)政資金的統(tǒng)籌安排、綜合平衡和有效運(yùn)作，突出表現(xiàn)在：部門(mén)預(yù)算編制與執(zhí)行的不統(tǒng)一，部分預(yù)算項(xiàng)目調(diào)整頻繁，削弱了預(yù)算的嚴(yán)肅性；一些支出項(xiàng)目缺乏整體規(guī)劃，不能適應(yīng)早編預(yù)算的要求；資金的科學(xué)分配機(jī)制有待健全，項(xiàng)目管理上還存在內(nèi)部“切塊”，資產(chǎn)配置不合理，缺乏有效的開(kāi)放共享機(jī)制等。二、“十一五”時(shí)期西城區(qū)財(cái)政工作的指導(dǎo)思想 “十一五”時(shí)期財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)為主題，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以首都功能核心區(qū)功能定位為依據(jù)，積極落實(shí)穩(wěn)健的財(cái)政政策，按照進(jìn)一步健全和完善公共財(cái)政基本框架的要求，以解決影響西城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題為突破口，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、文化興區(qū)、環(huán)境優(yōu)區(qū)”和全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)而努力。三、“十一五”時(shí)期西城區(qū)財(cái)政工作的主要目標(biāo)——“十一五”期間，財(cái)政收入年均遞增10%，2010年達(dá)到740000萬(wàn)元左右。財(cái)政支出年均增速10%。——深化以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)為核心的公共財(cái)政改革，搭建起比較完善的公共財(cái)政框架，形成管理科學(xué)、流程規(guī)范、監(jiān)督有力的財(cái)政管理體系。四、拓寬財(cái)源，壯大地方財(cái)政實(shí)力（一）支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大財(cái)政實(shí)力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，堅(jiān)持拓展與挖潛并重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收入的協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)支持六大功能街區(qū)建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境；大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮金融街金融管理中心的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。豐富財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，充分發(fā)揮財(cái)稅政策“四兩撥千斤”的作用，通過(guò)財(cái)稅政策調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為。研究國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的相關(guān)規(guī)定，大力深化企業(yè)改革，扶持中小企業(yè)發(fā)展；提高外資利用效率，培育市場(chǎng)涵養(yǎng)稅源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。（二）加強(qiáng)收入監(jiān)管，提高收入評(píng)價(jià)把握能力“十一五”時(shí)期，西城區(qū)將繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)稅政策，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)稅制改革，科學(xué)規(guī)范稅政管理。貫徹落實(shí)國(guó)家增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并等重大稅制改革措施，并做好稅制調(diào)整對(duì)收入影響的調(diào)研和分析工作。認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)收入征管的各項(xiàng)措施，強(qiáng)化財(cái)源監(jiān)控，加大對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)的稅收監(jiān)管力度，及時(shí)研究解決收入征管中出現(xiàn)的問(wèn)題。 （三）加強(qiáng)非稅收入管理，健全財(cái)政收入體系推動(dòng)非稅收入改革，充分挖掘非稅收入潛力。繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，完善非稅收入的管理機(jī)制。一是從嚴(yán)管理收費(fèi)(基金)；二是完善國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理政策，防止國(guó)有資源（資產(chǎn)）收入流失；三是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益管理，維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益；四是規(guī)范罰沒(méi)、捐贈(zèng)等其他政府非稅收入管理，確保政府非稅收入應(yīng)收盡收
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