【文章內(nèi)容簡介】 建筑業(yè)發(fā)展需要，出臺招投標、勞務服務、監(jiān)理、工程保險等相關制度，助推建筑業(yè)健康發(fā)展。尋找建筑業(yè)未來的增長點，為重慶“十三五”期間大量的城市基礎設施、公共服務設施和民生住宅建設提供投融資、創(chuàng)新驅(qū)動等方面的保障，給建筑業(yè)帶來活力以及新一輪發(fā)展機遇。（三）“十三五”時期建筑業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)、經(jīng)濟增速放緩，建筑業(yè)規(guī)模增長亟待找到新路徑“十二五”期間，重慶市建筑業(yè)總產(chǎn)值增速總體呈現(xiàn)放緩的態(tài)勢?！笆濉逼陂g，由于國家整體經(jīng)濟形勢面臨較大下行壓力，重慶市亦存在經(jīng)濟增速放緩的可能，這給建筑業(yè)規(guī)模增長帶來巨大壓力，重慶市建筑業(yè)亟待找到規(guī)模突破發(fā)展的新路徑。、建筑業(yè)市場競爭日趨激烈，提高企業(yè)實力迫在眉睫我市高資質(zhì)等級企業(yè)數(shù)量少，大型企業(yè)近年來發(fā)展雖取得了一定成績，但較其他省市相比仍有差距，向外拓展難度較大，建筑業(yè)仍以高投入的粗放型發(fā)展方式為主，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構存在企業(yè)規(guī)模結構不合理、專業(yè)化程度不足。在大型項目競爭中，本地企業(yè)相比外地企業(yè)競爭力不足，在“走出去”過程中缺乏競爭優(yōu)勢，如何全面提升本地企業(yè)的技術、管理、人員素質(zhì)、品牌形象等綜合實力，在與外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)的競爭中保持優(yōu)勢，守住本地市場的同時能夠“走出去”，是亟待解決的問題。三、“十三五”規(guī)劃總體構想（一）指導思想全面落實黨的十八大和十九大各項決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”“兩地”定位和“四個扎實”要求，牢牢把握全面建成小康社會沖刺的五年，加快轉變行業(yè)發(fā)展方式。結合重慶市建筑業(yè)發(fā)展特點，以供給側改革為主線，以推動行業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效為目標，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高行業(yè)素質(zhì)和競爭能力。以深化建筑業(yè)“放管服”改革為重點，堅持推進建筑業(yè)市場化改革，加快轉變政府職能，激發(fā)市場優(yōu)化資源配置的力量。堅持創(chuàng)新提升理念，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新應用，促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把我市建筑業(yè)打造成具有技術和管理優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，提高建筑業(yè)的帶動力和經(jīng)濟貢獻力。（二）發(fā)展目標、建筑業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增加增大建筑業(yè)對經(jīng)濟社會的貢獻，增強建筑業(yè)的市場競爭力和產(chǎn)業(yè)拉動作用，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。“十三五”末，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值突破萬億，建筑業(yè)增加值超過億元，“十三五”期間建筑業(yè)對全市增長的年均貢獻率保持在重慶建筑業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值（增長）的貢獻率（產(chǎn)業(yè)貢獻率）年分別是、、?？紤]行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，此處要求在是合理的。以上，建筑業(yè)增加值增長率平均在年年，重慶市建筑業(yè)的增加值增長率分別是：、、。從總體趨勢來看，有下降的趨勢，考慮到未來建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值的規(guī)模越來越大，因此，保持高位增長難以實現(xiàn)。故建議增加值增長率的目標可定為年增長，最大。建議將“保持在以上”改為“平均在以上?！币陨?。、資質(zhì)結構進一步優(yōu)化加快建筑業(yè)轉型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，調(diào)整行業(yè)結構，促進中小建筑業(yè)企業(yè)向?qū)?、特、精、新方向發(fā)展，扶持高等級資質(zhì)企業(yè)發(fā)展，大力培育優(yōu)勢企業(yè)，形成以施工總承包為主導、專業(yè)承包相配套的合理的結構體系。力爭到“十三五”末，我市特級資質(zhì)企業(yè)達到家，一級資質(zhì)企業(yè)達到家，工程總承包增加“骨干”一詞，和“重慶市人民政府辦公廳關于進一步促進重慶建筑業(yè)改革與持續(xù)健康發(fā)展的實施意見”一致。企業(yè)達到家，全過程工程咨詢服務企業(yè)達到家。、市場監(jiān)管進一步加強進一步理順招投標監(jiān)管體制，規(guī)范招投標監(jiān)管模式，構建公正透明、廉潔高效的招投標監(jiān)管體系，完善電子化招投標平臺系統(tǒng)建設，實現(xiàn)工程建設招投標監(jiān)督管理標準化、無紙化。針對不同類型、不同資金來源的項目實施差別化的招投標制度，還權給招標人，讓市場在資源配置中起決定性作用。繼續(xù)加強建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺的建設，加大對違法違規(guī)行為的處罰和市場清出力度，及時公開處罰信息，加大不規(guī)范行為的曝光力度，形成“守信得市場、失信失市場”的準入清出機制。深化工程造價管理改革，規(guī)范工程計價行為，繼續(xù)開展好定額編制及造價信息發(fā)布等工作。、安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故。降低事故總量，有效遏制和防范群體性傷亡事故的發(fā)生，強化施工現(xiàn)場安全文明施工管理，房屋市政工程領域?qū)崿F(xiàn)“平安卡”全覆蓋，全市建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，事故指標控制在市政府下達的控制指標范圍內(nèi)。、工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提升杜絕發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量事故。進一步落實參建各方主體責任，“兩書一牌一檔”執(zhí)行率、分戶驗收覆蓋率、工程竣工驗收合格率、工程質(zhì)量投訴處理率均達到。持續(xù)推進工程標準化建設，“十三五”末，各區(qū)縣培育工程質(zhì)量管理標準化示范工程項目達到個。創(chuàng)中國建設工程魯班獎個，中國土木工程詹天佑獎個，國家級工法項國家級工法的審批在國家層面，政策的調(diào)整可能會影響工法獲得的難易。需要 合不合適，“十二五”是項，或者十三五目標改為項！。、優(yōu)質(zhì)人才隊伍逐步形成建立健全人才發(fā)展機制，優(yōu)化人才隊伍結構。引導各類人才資源有效開發(fā)和合理布局，積極引進、培育高層次、高技能、高素質(zhì)人才，構建高效能的行政人才隊伍、高素質(zhì)的企業(yè)管理人才隊伍和穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。“十三五”末，提高建筑業(yè)高級技術職稱人員、國家級執(zhí)（職）業(yè)資格注冊人員占城鎮(zhèn)建筑業(yè)職工的比例，特種工作人員培訓持證上崗率，壯大穩(wěn)定的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，全市所有房屋建筑和市政工程現(xiàn)場管理及從業(yè)人員全部實行實名制管理。 四、“十三五”時期主要任務及政策措施（一）鼓勵支持企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)綜合實力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高建筑業(yè)集中度，加快建筑業(yè)轉型升級步伐。培育發(fā)展總承包企業(yè)，做特做精專業(yè)承包企業(yè)，規(guī)范用工管理，大力發(fā)展工程咨詢服務，加快企業(yè)“走出去”步伐，提高企業(yè)管理水平，促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，減輕企業(yè)負擔。培育發(fā)展總承包企業(yè)。鼓勵高等級資質(zhì)企業(yè)向集團化方向發(fā)展，形成一批具有帶動力、聚集力的總承包企業(yè)。鼓勵扶持有條件的企業(yè)晉升特級、一級企業(yè)。扶持中小型總承包企業(yè)并購重組，抱團增項升級，形成一批市場競爭力強、管理先進、技術含量高的總承包骨干企業(yè)。做特做精專業(yè)承包企業(yè)。強化專業(yè)承包企業(yè)現(xiàn)有專業(yè)技術，突出主營業(yè)務，引導和支持企業(yè)向技術含量較高的專業(yè)承包方向發(fā)展，向符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的領域發(fā)展。通過給予中小型建筑企業(yè)相應扶持政策，提供融資、信息、政府采購優(yōu)惠、培訓等公共服務，促進中小型專業(yè)承包企業(yè)向?qū)?、特、精、新方向發(fā)展。培育全過程工程咨詢服務。促進工程咨詢行業(yè)的業(yè)務融合，構建科學合理的管理協(xié)調(diào)機制，推進項目管理服務集成化發(fā)展，提高服務質(zhì)量。引導投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等拓寬業(yè)務范圍，為建設單位提供全過程項目管理咨詢服務，實現(xiàn)項目全壽命周期的進度目標、質(zhì)量安全目標、投資目標。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢。探索試行建筑師負責制，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。加快“走出去”步伐。利用中新互聯(lián)互通合作平臺，積極發(fā)揮我市作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結點的作用和功能，加快拓展的國際市場。鼓勵有條件的企業(yè)與國際國內(nèi)大承包商建立長期合作關系，鼓勵大企業(yè)帶動中小企業(yè)合作“出海”，擴大市場份額。制定相關政策優(yōu)化企業(yè)外出手續(xù)辦理，完善企業(yè)、人員外出通道，在輸出較多、市場潛力較大的省市設立駐外建管機構，加強與外地主管部門的溝通協(xié)調(diào)，為企業(yè)拓展市外市場提供服務和幫助。提高企業(yè)管理水平。積極營造有利于企業(yè)管理水平不斷提高的行業(yè)競爭環(huán)境，引導企業(yè)加強質(zhì)量管理、安全管理、環(huán)境管理、成本管理等管理體系的構建，鼓勵支持企業(yè)大力開發(fā)人力資源、培育專業(yè)管理人才，鼓勵企業(yè)將信息化與生產(chǎn)管理結合，充分利用信息化手段進行管理創(chuàng)新。組織、推動行業(yè)交流，開展企業(yè)管理水平評比，促進企業(yè)向精細化管理、精益生產(chǎn)發(fā)展。促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作。促進鼓勵大型設計、施工企業(yè)拓展業(yè)務、跨行業(yè)重組，發(fā)展成為集設計—咨詢—施工—管理于一體的綜合性企業(yè)集團，打造全國一流的綜合性建筑企業(yè)集團。支持大型骨干企業(yè)在重點工程中探索建設與投資、經(jīng)營的一體化模式。支持建筑業(yè)企業(yè)積極開展融資模式的創(chuàng)新，主動參與到基礎設施建設活動中來。減輕企業(yè)負擔。規(guī)范保證金收取、使用、返還等行為，貫徹執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金減免政策，降低建筑領域工程質(zhì)量保證金預留比例，提交工程質(zhì)量保修擔?；蚬こ藤|(zhì)量保險的工程項目，不再預留工程質(zhì)量保證金。積極推行保證金采用保函形式，探索建立投標、履約、工程款支付、工資支付和質(zhì)量保修擔保制度。落實“營改增”稅收抵扣政策，減低稅務負擔，促進建筑企業(yè)充分享受改革紅利。（二）健全市場監(jiān)管機制，營造有序發(fā)展環(huán)境科學的監(jiān)管機制和有序的發(fā)展環(huán)境是建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必要條件和有力保障?！笆濉逼陂g，應繼續(xù)加快建筑業(yè)市場監(jiān)管法規(guī)體系建設步伐，加強行業(yè)誠信體系建設，理順招投標體制，完善由市場主導的工程造價機制，完善合同履約管理機制。加快建筑業(yè)市場監(jiān)管法規(guī)體系建設步伐。有序推進市場監(jiān)管立法工作，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、急用先立的原則，建立健全覆蓋建設系統(tǒng)各行業(yè)的監(jiān)管法規(guī)體系。強化法制意識，加大法制建設投入，跟蹤法規(guī)體系對于規(guī)范市場的作用機制和效果，及時修改法律法規(guī)中不適應現(xiàn)實需求的各項規(guī)定。研究制定工程總承包、工程擔保、工程保險、工程價款結算等方面的規(guī)范性文件，進一步規(guī)范建筑市場各方主體行為。加強行業(yè)誠信體系建設。拓展誠信評價體系的覆蓋范圍，建立健全建筑企業(yè)、從業(yè)人員的信用管理制度。規(guī)范信用信息的采集、發(fā)布和評價。在市場準入、招標投標、資質(zhì)資格、行政審批、工程擔保、政策扶持、評優(yōu)評先等方面廣泛應用信用信息和評價結果，逐步健全守信激勵、失信懲戒機制，完善準入清出制度。對守信企業(yè)給予簡化手續(xù)、優(yōu)惠待遇、政策傾斜，對失信企業(yè)強化懲戒措施，特別是將嚴重失信主體納入黑名單管理，維護我市建筑市場秩序。理順建筑招投標體制。結合招標投標法修訂、投融資模式改革及當前建筑業(yè)發(fā)展的新趨勢新要求，修訂出臺標準施工招標范本、標準監(jiān)理招標范本、施工招投標管理辦法等文件。繼續(xù)推進工程招投標制度改革，促進區(qū)縣理順招投標監(jiān)管體制，體現(xiàn)招投標制度的目的和宗旨，維護“公平、公正、公開”的市場競爭環(huán)境，突出招投標機制的“擇優(yōu)”功能，促進市場的“優(yōu)勝劣汰”。探索試點“評定分離”制度，尊重業(yè)主在招標中的主導地位，科學看待和強化招標過程中業(yè)主的責任。健全相關法律法規(guī)體系，加大對招投標過程的執(zhí)法監(jiān)督力度，堅決打擊各類違法違紀亂象。深化招投標活動全過程信息公開。健全完善備選承包商制度。建立招投標重大法律、技術問題專家評議制度。完善由市場主導的工程造價機制。推進工程計價依據(jù)改革，充分利用市場、社會的力量，提高工程定額編制水平，建立滿足市場需要的定