【文章內容簡介】 00人，比2005年年末增加一倍。高級技師和技師、高級工、中級工、初級工的比重分別達到8%、20%、52%和20%。　　第四部分　“十一五”時期建筑業(yè)發(fā)展的主要任務　　一、突出工程質量安全地位，提升質量安全管理水平　　(一)健全質量安全責任體系　　要進一步樹立質量、安全意識，正確處理好質量、安全、進度和效益的關系，切實把質量安全管理工作落到實處。引導企業(yè)建立落實到人的質量安全責任體系，明確工程建設不同環(huán)節(jié)人員的責任，確保工程質量安全責任分解落實到人。建設行政主管部門通過完善監(jiān)督管理機制，有效監(jiān)管企業(yè)落實質量安全責任體系。完善工程建設從業(yè)人員資格管理制度，健全責任落實和追究機制，保證各類從業(yè)人員更好地履行職責、發(fā)揮作用?！　?二)完善質量安全管理制度　　要進一步健全企業(yè)和工程項目質量安全管理機構，完善管理機制，確保質量、安全管理人員責、權、利相統(tǒng)一，加強全員培訓教育，提高各類人員質量、安全綜合素質，確保工程建設有關法律、法規(guī)和強制性標準得到有效落實。進一步加大對政府投資工程質量、安全監(jiān)管力度，逐步放開對非政府投資工程技術環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分發(fā)揮社會監(jiān)督機構的技術性監(jiān)督作用，把對非政府投資工程質量、安全的監(jiān)管重點逐步轉向各方主體行為。積極推動建立工程風險管理機制，防范和降低工程質量安全風險。加大對社會質量安全監(jiān)督機構的監(jiān)管，加大對工程各參建單位質量安全管理機構的支持力度。高度重視各種社會力量對工程質量安全的監(jiān)督、投訴、舉報工作，進一步提高質量、安全監(jiān)管工作的透明度。　　(三)改進質量安全監(jiān)管方法　　按照突出重點、分類監(jiān)管原則，集中資源加強對重點領域、重點環(huán)節(jié)和影響突出問題的監(jiān)督。建立建材質量信息共享、部門聯(lián)動的監(jiān)督檢查機制，通過與工商、質量技術監(jiān)督、綜合執(zhí)法等部門配合，形成信息共享、部門聯(lián)動的監(jiān)督檢查機制。建立工程質量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，以信息化技術提高監(jiān)督部門的業(yè)務規(guī)范化、程序化水平。進一步完善工程質量安全、建材使用等方面管理的相關法規(guī)，提高監(jiān)管措施的針對性和可操作性，提高監(jiān)管效果和效率提供堅實保障?！　?四)建立安全生產(chǎn)預防體系　　建立并完善安全生產(chǎn)預警制度，指導各方責任主體提早做好安全生產(chǎn)部署，最大限度減少各類事故發(fā)生。建立安全生產(chǎn)應急救援機制，完善安全生產(chǎn)應急救援預案，配備訓練有素的應急搶險救援人員和必要的設備，提高突發(fā)事故的應急搶險救援能力。此外，還要進一步規(guī)范和完善事故報告和事故處理的有關制度，健全事故處理機制，提高事故處理效率。　　二、全面貫徹“四節(jié)”方針，促進建筑產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保　　(一)加強“四節(jié)”宣傳和法規(guī)標準建設　　宣傳建筑“四節(jié)”的意義和有關政策，增強全社會節(jié)能環(huán)保意識。按照建筑“四節(jié)”要求，適時編制發(fā)布配套法規(guī)和實施辦法，從立項、設計、施工、驗收、銷售、用能設備運行等環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理。積極研究與《清潔生產(chǎn)促進法》相銜接的建筑業(yè)循環(huán)經(jīng)濟促進法規(guī)政策。貫徹落實現(xiàn)行建筑節(jié)能設計標準和施工驗收規(guī)程，適時發(fā)布可再生能源利用、既有建筑節(jié)能改造等技術和監(jiān)測標準，及時修訂供熱采暖有關標準，將安裝氣候補償系統(tǒng)、平衡調節(jié)閥、恒溫閥、樓宇熱計量表及水質標準等作為強制性條文實施。　　(二)完善建筑節(jié)能環(huán)保導向和激勵機制　　貫徹國家資源節(jié)約戰(zhàn)略，將推廣資源節(jié)約型和環(huán)保型建材作為今后政策調控的重點。完善建材使用宏觀導向機制，發(fā)布中長期建材使用導向和每兩年一批的淘汰落后建材產(chǎn)品目錄，調控建材使用結構。加強節(jié)能技術和產(chǎn)品認證，不僅要對建筑節(jié)能單一產(chǎn)品能耗、綜合利廢水平、功能質量進行判定，而且要考核單一產(chǎn)品組合成一個分部工程系統(tǒng)后的質量性能和技術指標，保證認證工作的科學性、產(chǎn)品質量的先進性和適用性。推行節(jié)能建筑標識制度，引導和鼓勵消費者購買取得節(jié)能標識的房屋。完善激勵機制，推動建筑節(jié)能資金補貼和稅收優(yōu)惠政策的建立和實施。建立節(jié)能專項資金，鼓勵和支持建筑節(jié)能科研開發(fā)、試點示范、既有建筑節(jié)能改造、重點用能設備的節(jié)能改造和可再生能源的開發(fā)利用?！　?三)加大“四節(jié)”技術產(chǎn)品的研發(fā)推廣　　研發(fā)推廣符合國家產(chǎn)業(yè)導向和市場需求的節(jié)能環(huán)保新技術、新產(chǎn)品、節(jié)能型結構體系。研發(fā)符合本市實際的節(jié)能環(huán)保先進設備和產(chǎn)品的生產(chǎn)應用技術，對建筑“四節(jié)”技術創(chuàng)新給予政策和資金支持。開展建筑“四節(jié)”技術的綜合試點示范，制定節(jié)約型住宅小區(qū)指標并開展試點工作。貫徹落實國家《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》提出的十大重點節(jié)能工程，重點推廣集中供熱鍋爐節(jié)能改造和管理、熱電冷聯(lián)供、垃圾焚燒和余熱利用、太陽能和地熱等新能源應用、既有建筑節(jié)能改造、節(jié)能燈具和綠色照明、各種綜合利廢和生產(chǎn)能耗低的建筑材料等技術。重點推廣應用節(jié)水器具，減少供水與排水管網(wǎng)漏損水?！　?四)強化建筑產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保監(jiān)管和服務　　加強新建民用建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能65%設計標準的監(jiān)管，嚴把設計、施工、竣工驗收和房屋銷售關，確保新建民用建筑達到節(jié)能設計標準要求。加強重點用能單位和用能設備的監(jiān)管，不符合用能設備節(jié)能運行標準和合理用能定額要求的，要依法進行相應的處罰。通過全面調研，制定切實可行的既有建筑節(jié)能改造實施方案。大力推進政府機構和高能耗公共建筑節(jié)能改造。探索既有住宅節(jié)能改造評估辦法、管理規(guī)定、資金籌措方案和激勵政策，有計劃地推進既有非節(jié)能住宅的節(jié)能改造工作?！　∪?、認真履行職責職能，確保奧運工程建設順利實施　　(一)切實加強奧運工程建設組織協(xié)調　　建設行政主管部門應加強與“2008”工程建設指揮部辦公室的聯(lián)絡和協(xié)調，建立完善的工程建設管理保障體系。加強對奧運工程各參建單位的監(jiān)督和服務，積極協(xié)助各有關單位解決工程建設中遇到的困難和問題。按照“質量、安全、工期、功能、成本”五統(tǒng)一原則，確保奧運工程高質量、高標準實施，全力完成2008年北京奧運會的歷史性建設任務。　　(二)切實加強奧運工程關鍵技術研究　　針對奧運工程建設特點，在鋼結構安裝施工、膜結構施工、玻璃幕墻節(jié)能、體育設施施工、綠色奧運建筑、奧運場館供熱供水、奧運場館室內空氣質量、奧運智能化系統(tǒng)(安防、通訊、服務、保障)等關鍵技術方面進行專項研究攻關。及時總結提煉研究成果和工程實踐經(jīng)驗，形成企業(yè)核心技術?！　?三)切實加強奧運工程質量安全監(jiān)督　　嚴格落實奧運工程各參建單位質量安全責任，切實加強對各參建單位質量行為和安全施工的監(jiān)督管理。根據(jù)奧運工程建設進度，采取定期與不定期相結合，普查與重點抽查相結合，巡查與駐場監(jiān)督相結合的方式進行全過程質量安全監(jiān)督。制定從招投標、施工許可、施工過程到竣工驗收備案等各階段質量安全監(jiān)督重點和相應的監(jiān)督檢查措施，建立質量安全監(jiān)督工作層級責任制和責任追究制，確保監(jiān)督責任落實到人。研究運用市場手段和社會資源，解決監(jiān)管力量不足的問題，有效降低工程風險。　　(四)切實加強綠色奧運工程建設管理　　建立從設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收、重點設備節(jié)能改造和運行管理各階段相互銜接的管理機制，將節(jié)能工作貫穿于奧運工程建設程序各環(huán)節(jié)。按照《奧運工程綠色施工指南》手冊的各項要求，監(jiān)督施工企業(yè)編制實施綠色施工方案情況。根據(jù)《公共建筑節(jié)能評估標準》、《綠色建筑評估標準》，對奧運工程進行評估，落實“綠色奧運”承諾?！　∷?、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平　　(一)引導大型企業(yè)調整經(jīng)營結構　　營造大型企業(yè)發(fā)展環(huán)境。力爭在《建筑法》修訂草案中明確設計施工一體化、EPC等工程總承包市場主體的法律地位。研究制定工程建設項目總承包管理規(guī)范，推動工程總承包的規(guī)范化發(fā)展。在總結工程總承包試點經(jīng)驗基礎上，分析工程總承包存在的障礙，研究制定設計施工一體化、EPC等工程總承包招投標管理辦法，營造公平、有序、開放的工程總承包市場環(huán)境。與有關部門協(xié)調配合，推動政府投資工程以工程總承包方式組織實施建設，促進工程總承包企業(yè)積累經(jīng)驗，提高工程總承包的實踐和管理能力?！　∫龑髽I(yè)轉變經(jīng)營方式。積極引導和推動大型施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，整合企業(yè)內部資源，調整專業(yè)分工，形成專業(yè)配套、分工明晰的企業(yè)經(jīng)營結構。進一步增強市場適應能力，逐步由單一的生產(chǎn)經(jīng)營方式，向設計、采購、施工管理一體化的工程總承包模式轉變，提升沿產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的生產(chǎn)增值能力。推動BOT等新型經(jīng)營方式的試點與推廣?！　」膭钇髽I(yè)優(yōu)化資源配置。按照“市場需求、優(yōu)勢互補、企業(yè)自愿、政府引導”原則，鼓勵有較強國際競爭實力的大型建筑企業(yè)，聯(lián)合、兼并科學研究、工程設計和咨詢服務等企業(yè)，逐步形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資能力的建筑企業(yè)集群，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高專業(yè)化、協(xié)作化水平，優(yōu)化資源配置，增強建筑業(yè)國際競爭力?！　?二)引導中小企業(yè)立足專業(yè)承包　　鼓勵中小企業(yè)結合自身實際，轉變經(jīng)營思路，調整經(jīng)營方向，逐步拓展專業(yè)承包范圍，積極開拓市政、路橋、環(huán)保、鋼結構、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎、建筑智能化等專業(yè)市場，提升專業(yè)承包能力。同時大力倡導企業(yè)樹立品牌意識，通過提高知名度，擴大市場份額，增強市場競爭力?！　?三)著力提高建筑勞務企業(yè)素質　　促進勞務企業(yè)實體化經(jīng)營，加快勞務人員實名制管理體系的實施工作，規(guī)范企業(yè)的用工行為，推動勞務企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。加強勞務企業(yè)管理者的培訓工作，組織制定培訓規(guī)劃，強制勞務企業(yè)管理者接受培訓，盡快提高勞務企業(yè)管理者的業(yè)務能力和工作水平。規(guī)范勞務企業(yè)承包活動，強