【文章內(nèi)容簡介】 3619872384198824911989240719902424199124821992266019933050199431881995332219963408199734491998332719993412200035522001366920023893表15 改革開放以來建筑業(yè)發(fā)展基本情況與此同時，工程勘察、設(shè)計、咨詢、工程建設(shè)監(jiān)理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也得到長足發(fā)展。少數(shù)大型設(shè)計單位已經(jīng)改建成為國際通行的工程公司，有的工程勘察單位已經(jīng)改建成為巖土工程公司、樁基公司、鉆探公司。全國從事工程咨詢的機構(gòu)有3000余家，其中80%以上是工程勘察設(shè)計單位(不少是一套人馬，兩塊牌子，從業(yè)人員30萬人左右)。并已有300多家通過了ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證，勘察設(shè)計質(zhì)量穩(wěn)步提高。自1979年開始實行技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任制、企業(yè)化管理以來，工程勘察設(shè)計單位從生產(chǎn)經(jīng)營模式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機制三個方面不斷地向前推進(jìn)。特別是國務(wù)院辦公廳先后轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等部門《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革的若干意見》和《關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計單位體制改革實施方案》以后， 工程勘察設(shè)計單位由現(xiàn)行的事業(yè)性質(zhì)改為科技型企業(yè)，與政府部門脫鉤，其單位的組織模式和所有制形式向多元化方向發(fā)展，并在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行職工持股、股份合作制等方面進(jìn)行了積極的探索。至今，90%的勘察設(shè)計院已經(jīng)實施企業(yè)化改制。2002年。，占28％。實行注冊建筑師和注冊結(jié)構(gòu)工程師制度以來，截止2001年底，全國已有一級注冊建筑師12814名，二級注冊建筑師2萬余名；一級注冊結(jié)構(gòu)工程師24529萬名，二級注冊工程結(jié)構(gòu)師近3萬余名。初步建立了注冊工程師執(zhí)業(yè)資格制度框架。同時，開展了與國際接軌的工程總承包項目經(jīng)理的培訓(xùn)試點工作。全國勘察設(shè)計單位完成了大量的勘察設(shè)計任務(wù)，滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。僅“九五”期間，全行業(yè)共完成了10多萬億元固定資產(chǎn)投資的工程勘察設(shè)計任務(wù)，營業(yè)收入1600億元，年人均營業(yè)收入4萬元；完成工程總承包合同額683億元，國外工程合同額89億元；上交營業(yè)稅及附加約69億元，所得稅23億元。2002年，設(shè)計完成初設(shè)投資額12172億元，完成施工圖投資額18663億元，取得勘察設(shè)計營業(yè)收入931億元。從總體上看，工程勘察設(shè)計隊伍的創(chuàng)新意識、精品意識、質(zhì)量意識不斷增強，消化吸收和開發(fā)應(yīng)用了許多新技術(shù)、新產(chǎn)品，做出了許多高水平的勘察設(shè)計成果。京九鐵路、三峽工程、小浪底水電站、秦山核電站等一批工業(yè)、交通、能源、水利和城市建設(shè)等重點建設(shè)項目的勘察設(shè)計技術(shù)達(dá)到了國際先進(jìn)水平?！熬盼濉逼陂g，共評選出優(yōu)秀工程勘察、優(yōu)秀工程設(shè)計等金獎129項、銀獎247項、銅獎392項?？辈煸O(shè)計咨詢單位技術(shù)和裝備水平有了很大提高。1999年，全國勘察設(shè)計單位擁有微機總臺數(shù)達(dá)到314845臺，工程工作站9588臺，小型機1002臺。%。開發(fā)了一大批工程勘察、設(shè)計和項目管理軟件，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也有了很大發(fā)展?？辈煸O(shè)計行業(yè)是國內(nèi)計算機應(yīng)用起步早、發(fā)展快、效益高的先進(jìn)行業(yè)之一。1988年我國開展工程建設(shè)監(jiān)理試點工作。十幾年來，這項改革取得很大進(jìn)展。目前，全國已有工程監(jiān)理單位6300多家，其中甲級監(jiān)理單位505家，乙級監(jiān)理單位3800多家，丙級監(jiān)理單位1900多家；監(jiān)理從業(yè)人員約25萬人，其中經(jīng)過全國統(tǒng)一上崗前培訓(xùn)達(dá)10萬余人。工程建設(shè)試行監(jiān)理制，在建設(shè)市場中培育了獨立實行監(jiān)管的第三方，打破了在計劃經(jīng)濟體制下形成的工程建設(shè)中二元模式，為完善建設(shè)市場主體奠定了基礎(chǔ)。這是建設(shè)領(lǐng)域里一項重大改革，為提高我國工程建設(shè)水平，從體制上提供了保障。建設(shè)監(jiān)理力量逐步壯大，為建設(shè)水平的提高作出了重要貢獻(xiàn)?！熬盼濉逼陂g，建設(shè)監(jiān)理制進(jìn)一步全面推行。截至2002年底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市都開展了建設(shè)監(jiān)理工作；實行監(jiān)理的工程覆蓋率全國約為68%，比1995年底的20％提高了48個百分點。實行工程監(jiān)理的工程投資額從1992年的2398億元增至1999年的20316億元，占當(dāng)年全社會固定資產(chǎn)投資的68%。實施工程監(jiān)理的工程項目質(zhì)量、進(jìn)度、和投資普遍得到了保證，如上海楊浦、南浦大橋工程實施建設(shè)監(jiān)理，分項工程的優(yōu)良率達(dá)到98%。還有京津塘高速公路、滬寧高速公路、京九鐵路、南昆鐵路，首都、上海、廣州的新國際機場，巖灘、水口、隔河巖、二灘、小浪底、李家峽、亞龍灣等大型水電工程，茂名石化工程，西氣東輸工程等建設(shè)項目都是比較典型的名牌監(jiān)理工程?！熬盼濉逼陂g，監(jiān)理隊伍管理不斷加強，自身素質(zhì)不斷提高，監(jiān)理工作開始走上了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。（二）對國民經(jīng)濟增長做出重要貢獻(xiàn)1．建筑業(yè)對國民經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)突出從數(shù)據(jù)來看，自1978至2002年，建筑業(yè)比國民生產(chǎn)總值指數(shù)平均高出30個百分點，在國家統(tǒng)計局發(fā)布的中國統(tǒng)計年鑒國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)統(tǒng)計中明確列出的工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸倉儲郵電通信業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)四大產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)指數(shù)僅低于工業(yè)；從就業(yè)人員來看，按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的對國民生產(chǎn)總值有重大影響的前十五個行業(yè)中，建筑業(yè)從業(yè)人員僅次于農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)，2002年底我國建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)已達(dá)3,893萬人；建筑安裝工程也是全社會固定資產(chǎn)投資構(gòu)成的最重要的組成部分，以2002年為例，全社會固定資產(chǎn)投資43,，其中建筑安裝工程占到26,，尚不包括與建筑具有相當(dāng)關(guān)聯(lián)的9,、器具采購。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，帶動了建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的增加，為緩解我國就業(yè)壓力，特別是為解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出了貢獻(xiàn)。1998年以來，%，高于全國從業(yè)人員總數(shù)的同期增長速度（%）。2002年底全國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到3893萬人，其中來自農(nóng)村的從業(yè)人數(shù)為2797萬人；%，北京、河北、江蘇、山東等省、市達(dá)到7%以上。2．經(jīng)濟效益明顯增長，“走出去”戰(zhàn)略初見成效建筑業(yè)全員勞動生產(chǎn)率（按建筑業(yè)增加值計算）由1998年的13350元/人提高到2002年的19316元/人，％；利稅總額由1998年的419億元增加到2002年的970億元，％；％％；％％，企業(yè)虧損總額由1998年的782692萬元下降到2000年的765188萬元。建筑業(yè)在貫徹中央關(guān)于“走出去”的戰(zhàn)略、開展對外工程承包、勞務(wù)合作與設(shè)計咨詢方面也取得了可喜的成績。1998－%，；%。入選全球最大225家國際承包商的中國公司逐步增加。3．工程建設(shè)水平不斷提高隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，工程建設(shè)水平不斷提高，近幾年來，全國建筑業(yè)完成了一大批技術(shù)先進(jìn)、工藝復(fù)雜、規(guī)模宏大的工業(yè)、交通、能源、水利、通訊、國防、城市基礎(chǔ)設(shè)施和大型群體建筑工程的建設(shè)任務(wù)，其中一些工程的技術(shù)水平和質(zhì)量水平達(dá)到甚至超過了國際先進(jìn)水平。如秦山核電二期工程是我國自行設(shè)計、自主建造、自主運營的第一座裝機容量為2臺60萬千瓦的商用核電機組，工程質(zhì)量達(dá)到了國際上核電站反應(yīng)堆設(shè)計的相應(yīng)水平，部分性能指標(biāo)接近或達(dá)到了發(fā)達(dá)國家為新建核電站制定的《用戶要求文件》（URD）的要求。再如上海金貿(mào)大廈，是一幢具有世界先進(jìn)水平的智能化大樓，1998年6月6日，經(jīng)美國伊利諾斯州工程協(xié)會評選，授予“1998年最佳結(jié)構(gòu)大獎”；還有中國國貿(mào)中心二期工程，大量采用了當(dāng)今世界最先進(jìn)的材料、技術(shù)與工藝，主體結(jié)構(gòu)施工創(chuàng)國內(nèi)領(lǐng)先速度，并且從一期工程的國外總包、我方分包到二期的我方總包、外方分包，這中間的反差，代表了中國建筑業(yè)水平的提高。工程質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，特別是房屋建筑結(jié)構(gòu)工程的合格率穩(wěn)定在95%以上，工程質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在30%以上。1998年以來，共有335項工程獲得我國建筑工程最高獎――魯班獎。同時，也涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀工程勘察和優(yōu)秀工程設(shè)計。這些獲獎工程和項目是我國工程建設(shè)水平的集中體現(xiàn)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，奠定了工程建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)。1998年以來是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布最多的一個時期，共批準(zhǔn)發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)82個，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)593項，地方標(biāo)準(zhǔn)360項，占現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的32%；新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，通過標(biāo)準(zhǔn)化得到了廣泛應(yīng)用，推動了工程建設(shè)的技術(shù)進(jìn)步，為提高工程建設(shè)質(zhì)量和確保安全提供了技術(shù)依托。建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)并保持穩(wěn)定。安全法規(guī)逐步健全，管理制度日趨完善。明確了從企業(yè)到建設(shè)行政主管部門的安全責(zé)任體系，同時通過專項治理，施工現(xiàn)場面貌明顯改善，文明施工水平普遍提高。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)不斷優(yōu)化1．建筑業(yè)所有制結(jié)構(gòu)趨向多元1998年以來，國有及國有控股的建筑業(yè)企業(yè)個數(shù)及其在建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)中的比重呈下降趨勢；而城鄉(xiāng)集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)等非國有企業(yè)數(shù)量及其所占比重則呈上升趨勢。這種變化趨勢是前所未有的。據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)資料，1998年至2002年，國有企業(yè)個數(shù)分別為9218個、9148個、8767個、8264個和7536個，%、%、%和18%％；非國有建筑業(yè)企業(yè)個數(shù)分別為36416個、38086個、38751個、37629和40284個，%、%、%、82%％。近幾年來，在廣東、浙江、福建、山東、河南、河北等省份，出現(xiàn)了大量的民營建筑業(yè)企業(yè)；在上海、北京、廣東等地，還出現(xiàn)了許多民營的設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)。2．優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，打破單一的資源配置方式自87年國家五部委學(xué)習(xí)推廣魯布革工程管理經(jīng)驗以來，各建筑企業(yè)積極推行“強項目、減層次、精機關(guān)”的管理模式，實施管理層、作業(yè)層分離，建立企業(yè)內(nèi)部要素市場，初步建立了與項目管理相適應(yīng)的管理體制。一批集團(tuán)型企業(yè)提升發(fā)展成為總承包類型的企業(yè)；二級企業(yè)通過“精干削枝”，走向智力密集型專業(yè)化企業(yè)；一批勞務(wù)企業(yè)應(yīng)運而生。特別是實行企業(yè)資質(zhì)管理以來，引導(dǎo)一批企業(yè)做大做強，一批中小企業(yè)做專做精。隨著建筑業(yè)改革的不斷深入，特別是建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法（建筑市場準(zhǔn)入制度）的不斷完善，從事專業(yè)工程承包或勞務(wù)分包、規(guī)模不大、經(jīng)營靈活、以專業(yè)技術(shù)特長取勝的專業(yè)化施工企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)正在大量產(chǎn)生。這類企業(yè)對建筑業(yè)生產(chǎn)方式向?qū)I(yè)化施工、社會化協(xié)作的方向發(fā)展，提高施工隊伍素質(zhì)和工程建設(shè)水平，具有積極的作用。此外，勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展對國有建筑企業(yè)安置下崗分流人員、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)、提高操作人員素質(zhì)具有促進(jìn)作用。綜合實力強的集團(tuán)化企業(yè)更加注重發(fā)揮資本優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，通過資產(chǎn)重組或兼并收購其它企業(yè)，增強了自身的綜合實力，特別是工程總承包能力和市場占有能力。目前已獲得建設(shè)部頒發(fā)的特級工程總承包資質(zhì)的107家大型建筑業(yè)企業(yè)，就是這類集團(tuán)化企業(yè)的代表。（四）技術(shù)進(jìn)步實現(xiàn)穩(wěn)步提高改革開放以來，在國家的統(tǒng)一部署下，建設(shè)行政主管部門于1987年和1996年兩次制定建筑技術(shù)政策，對建筑業(yè)科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。技術(shù)政策指出了我國建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步的目標(biāo)和方向，明確了大力推廣應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝、新方法，對于建筑科技發(fā)展與應(yīng)用做出了預(yù)測，促進(jìn)了我國建筑業(yè)整體技術(shù)水平的提高。年份建筑業(yè)動力裝備率（千瓦/人）建筑業(yè)技術(shù)裝備率（元/人）建筑業(yè)技術(shù)動力比（元/千瓦）19851986198719881989234119902467199125721992271919934105199434461995426419964154199747291998512719995756200063042001713620029675注：建筑業(yè)技術(shù)裝備率1989年以前無統(tǒng)計數(shù)據(jù)表16 建筑業(yè)動力裝備率和技術(shù)裝備率表16反映了建筑業(yè)勞動裝備率和技術(shù)裝備率自1985年至2002年的變化趨勢，從中可以看出，我國建筑業(yè)機械化水平的提高速度。（五）新的建設(shè)體制初步形成1999年，在建筑業(yè)二十年改革的基礎(chǔ)上，建設(shè)部提出了新的建設(shè)體制和建筑業(yè)深化改革的思路和框架，從十個方面繼續(xù)深化改革：即一是改革和完善現(xiàn)行的從業(yè)資質(zhì)、資格管理辦法，建立嚴(yán)格規(guī)范的建設(shè)市場準(zhǔn)入制度；二是改革對不同投資主體的工程按同一模式管理的辦法，建立起嚴(yán)加規(guī)范的政府投資工程管理制度；三是改革傳統(tǒng)的項目建設(shè)組織方式，建立完善的工程咨詢設(shè)計監(jiān)理制度；四是改革和完善現(xiàn)行的政府工程質(zhì)量監(jiān)督方式，建立符合市場經(jīng)濟要求和建筑產(chǎn)品特點的政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度；五是改革現(xiàn)行的工程造價管理體制，逐步建立通過市場競爭形成工程價格的機制；六是建立以工程擔(dān)保和工程保險為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險管理制度；七是規(guī)范建設(shè)工程交易中心（即有形建筑市場）的運作，建立工程管理信息系統(tǒng)；八是加強建筑工人的職業(yè)培訓(xùn)，努力提高隊伍的整體素質(zhì)；九是加強行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的自身建設(shè)，充分發(fā)揮這些組織在建設(shè)市場運行和管理中的作用；十是實行統(tǒng)分結(jié)合的建設(shè)管理體制，推動統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)市場盡快形成。這一思路和框架將建設(shè)體制和建筑業(yè)的改革進(jìn)一步引向深入。在這一思路的引導(dǎo)下，新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度已經(jīng)實施，政府投資工程管理方式的改革也引起國家高度重視，工程擔(dān)保保險的試點已在多個省市展開。到2002年底，初步形成了一個大市場、多功能、深層次、全方位底建設(shè)市場框架。建筑業(yè)和工程建設(shè)法規(guī)體系基本形成1998－2002年，是我國建筑業(yè)發(fā)展史上出臺法規(guī)數(shù)量最多、法規(guī)效力最強的時期。這一時期出臺的有關(guān)法律有：《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》；有關(guān)行政法規(guī)有：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》；部門規(guī)章有：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計市場管理規(guī)定》、《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)