【文章內容簡介】 3619872384198824911989240719902424199124821992266019933050199431881995332219963408199734491998332719993412200035522001366920023893表15 改革開放以來建筑業(yè)發(fā)展基本情況與此同時，工程勘察、設計、咨詢、工程建設監(jiān)理等相關產(chǎn)業(yè)也得到長足發(fā)展。少數(shù)大型設計單位已經(jīng)改建成為國際通行的工程公司，有的工程勘察單位已經(jīng)改建成為巖土工程公司、樁基公司、鉆探公司。全國從事工程咨詢的機構有3000余家，其中80%以上是工程勘察設計單位(不少是一套人馬，兩塊牌子，從業(yè)人員30萬人左右)。并已有300多家通過了ISO9000質量體系認證，勘察設計質量穩(wěn)步提高。自1979年開始實行技術經(jīng)濟責任制、企業(yè)化管理以來，工程勘察設計單位從生產(chǎn)經(jīng)營模式、產(chǎn)權結構和內部機制三個方面不斷地向前推進。特別是國務院辦公廳先后轉發(fā)了建設部等部門《關于工程勘察設計單位體制改革的若干意見》和《關于中央所屬工程勘察設計單位體制改革實施方案》以后， 工程勘察設計單位由現(xiàn)行的事業(yè)性質改為科技型企業(yè)，與政府部門脫鉤，其單位的組織模式和所有制形式向多元化方向發(fā)展，并在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行職工持股、股份合作制等方面進行了積極的探索。至今，90%的勘察設計院已經(jīng)實施企業(yè)化改制。2002年。，占28％。實行注冊建筑師和注冊結構工程師制度以來，截止2001年底，全國已有一級注冊建筑師12814名，二級注冊建筑師2萬余名；一級注冊結構工程師24529萬名，二級注冊工程結構師近3萬余名。初步建立了注冊工程師執(zhí)業(yè)資格制度框架。同時，開展了與國際接軌的工程總承包項目經(jīng)理的培訓試點工作。全國勘察設計單位完成了大量的勘察設計任務，滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。僅“九五”期間，全行業(yè)共完成了10多萬億元固定資產(chǎn)投資的工程勘察設計任務，營業(yè)收入1600億元，年人均營業(yè)收入4萬元；完成工程總承包合同額683億元，國外工程合同額89億元；上交營業(yè)稅及附加約69億元，所得稅23億元。2002年，設計完成初設投資額12172億元，完成施工圖投資額18663億元，取得勘察設計營業(yè)收入931億元。從總體上看，工程勘察設計隊伍的創(chuàng)新意識、精品意識、質量意識不斷增強，消化吸收和開發(fā)應用了許多新技術、新產(chǎn)品，做出了許多高水平的勘察設計成果。京九鐵路、三峽工程、小浪底水電站、秦山核電站等一批工業(yè)、交通、能源、水利和城市建設等重點建設項目的勘察設計技術達到了國際先進水平?！熬盼濉逼陂g，共評選出優(yōu)秀工程勘察、優(yōu)秀工程設計等金獎129項、銀獎247項、銅獎392項。勘察設計咨詢單位技術和裝備水平有了很大提高。1999年，全國勘察設計單位擁有微機總臺數(shù)達到314845臺，工程工作站9588臺，小型機1002臺。%。開發(fā)了一大批工程勘察、設計和項目管理軟件，網(wǎng)絡建設也有了很大發(fā)展?？辈煸O計行業(yè)是國內計算機應用起步早、發(fā)展快、效益高的先進行業(yè)之一。1988年我國開展工程建設監(jiān)理試點工作。十幾年來，這項改革取得很大進展。目前，全國已有工程監(jiān)理單位6300多家，其中甲級監(jiān)理單位505家，乙級監(jiān)理單位3800多家，丙級監(jiān)理單位1900多家；監(jiān)理從業(yè)人員約25萬人，其中經(jīng)過全國統(tǒng)一上崗前培訓達10萬余人。工程建設試行監(jiān)理制，在建設市場中培育了獨立實行監(jiān)管的第三方，打破了在計劃經(jīng)濟體制下形成的工程建設中二元模式，為完善建設市場主體奠定了基礎。這是建設領域里一項重大改革，為提高我國工程建設水平，從體制上提供了保障。建設監(jiān)理力量逐步壯大，為建設水平的提高作出了重要貢獻。“九五”期間，建設監(jiān)理制進一步全面推行。截至2002年底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市都開展了建設監(jiān)理工作；實行監(jiān)理的工程覆蓋率全國約為68%，比1995年底的20％提高了48個百分點。實行工程監(jiān)理的工程投資額從1992年的2398億元增至1999年的20316億元，占當年全社會固定資產(chǎn)投資的68%。實施工程監(jiān)理的工程項目質量、進度、和投資普遍得到了保證，如上海楊浦、南浦大橋工程實施建設監(jiān)理，分項工程的優(yōu)良率達到98%。還有京津塘高速公路、滬寧高速公路、京九鐵路、南昆鐵路，首都、上海、廣州的新國際機場，巖灘、水口、隔河巖、二灘、小浪底、李家峽、亞龍灣等大型水電工程，茂名石化工程，西氣東輸工程等建設項目都是比較典型的名牌監(jiān)理工程。“九五”期間，監(jiān)理隊伍管理不斷加強，自身素質不斷提高，監(jiān)理工作開始走上了科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。（二）對國民經(jīng)濟增長做出重要貢獻1．建筑業(yè)對國民經(jīng)濟增長貢獻突出從數(shù)據(jù)來看，自1978至2002年，建筑業(yè)比國民生產(chǎn)總值指數(shù)平均高出30個百分點，在國家統(tǒng)計局發(fā)布的中國統(tǒng)計年鑒國內生產(chǎn)總值指數(shù)統(tǒng)計中明確列出的工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸倉儲郵電通信業(yè)、批發(fā)和零售貿易餐飲業(yè)四大產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)指數(shù)僅低于工業(yè)；從就業(yè)人員來看，按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的對國民生產(chǎn)總值有重大影響的前十五個行業(yè)中，建筑業(yè)從業(yè)人員僅次于農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)和批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)，2002年底我國建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)已達3,893萬人；建筑安裝工程也是全社會固定資產(chǎn)投資構成的最重要的組成部分，以2002年為例，全社會固定資產(chǎn)投資43,，其中建筑安裝工程占到26,，尚不包括與建筑具有相當關聯(lián)的9,、器具采購。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，帶動了建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的增加，為緩解我國就業(yè)壓力，特別是為解決農(nóng)村剩余勞動力轉移問題、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整做出了貢獻。1998年以來，%，高于全國從業(yè)人員總數(shù)的同期增長速度（%）。2002年底全國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)達到3893萬人，其中來自農(nóng)村的從業(yè)人數(shù)為2797萬人；%，北京、河北、江蘇、山東等省、市達到7%以上。2．經(jīng)濟效益明顯增長，“走出去”戰(zhàn)略初見成效建筑業(yè)全員勞動生產(chǎn)率（按建筑業(yè)增加值計算）由1998年的13350元/人提高到2002年的19316元/人，％；利稅總額由1998年的419億元增加到2002年的970億元，％；％％；％％，企業(yè)虧損總額由1998年的782692萬元下降到2000年的765188萬元。建筑業(yè)在貫徹中央關于“走出去”的戰(zhàn)略、開展對外工程承包、勞務合作與設計咨詢方面也取得了可喜的成績。1998－%，；%。入選全球最大225家國際承包商的中國公司逐步增加。3．工程建設水平不斷提高隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，工程建設水平不斷提高，近幾年來，全國建筑業(yè)完成了一大批技術先進、工藝復雜、規(guī)模宏大的工業(yè)、交通、能源、水利、通訊、國防、城市基礎設施和大型群體建筑工程的建設任務，其中一些工程的技術水平和質量水平達到甚至超過了國際先進水平。如秦山核電二期工程是我國自行設計、自主建造、自主運營的第一座裝機容量為2臺60萬千瓦的商用核電機組，工程質量達到了國際上核電站反應堆設計的相應水平，部分性能指標接近或達到了發(fā)達國家為新建核電站制定的《用戶要求文件》（URD）的要求。再如上海金貿大廈，是一幢具有世界先進水平的智能化大樓，1998年6月6日，經(jīng)美國伊利諾斯州工程協(xié)會評選，授予“1998年最佳結構大獎”；還有中國國貿中心二期工程，大量采用了當今世界最先進的材料、技術與工藝，主體結構施工創(chuàng)國內領先速度，并且從一期工程的國外總包、我方分包到二期的我方總包、外方分包，這中間的反差，代表了中國建筑業(yè)水平的提高。工程質量水平穩(wěn)中有升，特別是房屋建筑結構工程的合格率穩(wěn)定在95%以上，工程質量優(yōu)良率穩(wěn)定在30%以上。1998年以來，共有335項工程獲得我國建筑工程最高獎――魯班獎。同時，也涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀工程勘察和優(yōu)秀工程設計。這些獲獎工程和項目是我國工程建設水平的集中體現(xiàn)。工程建設標準體系逐步完善，奠定了工程建設的技術基礎。1998年以來是工程建設標準批準發(fā)布最多的一個時期，共批準發(fā)布國際標準82個，行業(yè)標準593項，地方標準360項，占現(xiàn)行標準總數(shù)的32%；新技術、新工藝、新設備、新材料，通過標準化得到了廣泛應用，推動了工程建設的技術進步，為提高工程建設質量和確保安全提供了技術依托。建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢有所好轉并保持穩(wěn)定。安全法規(guī)逐步健全，管理制度日趨完善。明確了從企業(yè)到建設行政主管部門的安全責任體系，同時通過專項治理，施工現(xiàn)場面貌明顯改善，文明施工水平普遍提高。（三）產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)不斷優(yōu)化1．建筑業(yè)所有制結構趨向多元1998年以來，國有及國有控股的建筑業(yè)企業(yè)個數(shù)及其在建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)中的比重呈下降趨勢；而城鄉(xiāng)集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)等非國有企業(yè)數(shù)量及其所占比重則呈上升趨勢。這種變化趨勢是前所未有的。據(jù)國家統(tǒng)計局有關資料，1998年至2002年，國有企業(yè)個數(shù)分別為9218個、9148個、8767個、8264個和7536個，%、%、%和18%％；非國有建筑業(yè)企業(yè)個數(shù)分別為36416個、38086個、38751個、37629和40284個，%、%、%、82%％。近幾年來，在廣東、浙江、福建、山東、河南、河北等省份，出現(xiàn)了大量的民營建筑業(yè)企業(yè)；在上海、北京、廣東等地，還出現(xiàn)了許多民營的設計、監(jiān)理企業(yè)。2．優(yōu)化組織結構，打破單一的資源配置方式自87年國家五部委學習推廣魯布革工程管理經(jīng)驗以來，各建筑企業(yè)積極推行“強項目、減層次、精機關”的管理模式，實施管理層、作業(yè)層分離，建立企業(yè)內部要素市場，初步建立了與項目管理相適應的管理體制。一批集團型企業(yè)提升發(fā)展成為總承包類型的企業(yè)；二級企業(yè)通過“精干削枝”，走向智力密集型專業(yè)化企業(yè)；一批勞務企業(yè)應運而生。特別是實行企業(yè)資質管理以來，引導一批企業(yè)做大做強，一批中小企業(yè)做專做精。隨著建筑業(yè)改革的不斷深入，特別是建筑業(yè)企業(yè)資質管理辦法（建筑市場準入制度）的不斷完善，從事專業(yè)工程承包或勞務分包、規(guī)模不大、經(jīng)營靈活、以專業(yè)技術特長取勝的專業(yè)化施工企業(yè)或勞務分包企業(yè)正在大量產(chǎn)生。這類企業(yè)對建筑業(yè)生產(chǎn)方式向專業(yè)化施工、社會化協(xié)作的方向發(fā)展，提高施工隊伍素質和工程建設水平，具有積極的作用。此外，勞務分包企業(yè)的發(fā)展對國有建筑企業(yè)安置下崗分流人員、優(yōu)化企業(yè)內部組織機構、提高操作人員素質具有促進作用。綜合實力強的集團化企業(yè)更加注重發(fā)揮資本優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，通過資產(chǎn)重組或兼并收購其它企業(yè)，增強了自身的綜合實力，特別是工程總承包能力和市場占有能力。目前已獲得建設部頒發(fā)的特級工程總承包資質的107家大型建筑業(yè)企業(yè)，就是這類集團化企業(yè)的代表。（四）技術進步實現(xiàn)穩(wěn)步提高改革開放以來，在國家的統(tǒng)一部署下，建設行政主管部門于1987年和1996年兩次制定建筑技術政策，對建筑業(yè)科學技術和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀指導。技術政策指出了我國建筑業(yè)技術進步的目標和方向，明確了大力推廣應用的新技術、新工藝、新方法，對于建筑科技發(fā)展與應用做出了預測，促進了我國建筑業(yè)整體技術水平的提高。年份建筑業(yè)動力裝備率（千瓦/人）建筑業(yè)技術裝備率（元/人）建筑業(yè)技術動力比（元/千瓦）19851986198719881989234119902467199125721992271919934105199434461995426419964154199747291998512719995756200063042001713620029675注：建筑業(yè)技術裝備率1989年以前無統(tǒng)計數(shù)據(jù)表16 建筑業(yè)動力裝備率和技術裝備率表16反映了建筑業(yè)勞動裝備率和技術裝備率自1985年至2002年的變化趨勢，從中可以看出，我國建筑業(yè)機械化水平的提高速度。（五）新的建設體制初步形成1999年，在建筑業(yè)二十年改革的基礎上，建設部提出了新的建設體制和建筑業(yè)深化改革的思路和框架，從十個方面繼續(xù)深化改革：即一是改革和完善現(xiàn)行的從業(yè)資質、資格管理辦法，建立嚴格規(guī)范的建設市場準入制度；二是改革對不同投資主體的工程按同一模式管理的辦法，建立起嚴加規(guī)范的政府投資工程管理制度；三是改革傳統(tǒng)的項目建設組織方式，建立完善的工程咨詢設計監(jiān)理制度；四是改革和完善現(xiàn)行的政府工程質量監(jiān)督方式，建立符合市場經(jīng)濟要求和建筑產(chǎn)品特點的政府工程質量監(jiān)督制度；五是改革現(xiàn)行的工程造價管理體制，逐步建立通過市場競爭形成工程價格的機制；六是建立以工程擔保和工程保險為主要內容的工程風險管理制度；七是規(guī)范建設工程交易中心（即有形建筑市場）的運作，建立工程管理信息系統(tǒng)；八是加強建筑工人的職業(yè)培訓，努力提高隊伍的整體素質；九是加強行業(yè)協(xié)會、學會的自身建設，充分發(fā)揮這些組織在建設市場運行和管理中的作用；十是實行統(tǒng)分結合的建設管理體制，推動統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設市場盡快形成。這一思路和框架將建設體制和建筑業(yè)的改革進一步引向深入。在這一思路的引導下，新的建筑業(yè)企業(yè)資質管理制度已經(jīng)實施，政府投資工程管理方式的改革也引起國家高度重視，工程擔保保險的試點已在多個省市展開。到2002年底，初步形成了一個大市場、多功能、深層次、全方位底建設市場框架。建筑業(yè)和工程建設法規(guī)體系基本形成1998－2002年，是我國建筑業(yè)發(fā)展史上出臺法規(guī)數(shù)量最多、法規(guī)效力最強的時期。這一時期出臺的有關法律有：《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》；有關行政法規(guī)有：《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》；部門規(guī)章有：《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》、《建筑工程勘察設計企業(yè)資質管理規(guī)定》、《建設工程勘察設計市場管理規(guī)定》、《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》、《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《超限高層建筑工程抗震設防管理規(guī)定》、《工程建設項目招標代理機構資格認