【文章內(nèi)容簡介】 承擔澳大利亞評估全部食品殘留物及污染物的“食品調(diào)查”工作。這項工作包括檢驗歷年各主要城市零售業(yè)出售食品的殘留水平。在檢驗前，食品應處于“準備上餐桌’’狀態(tài)。用這種方式，ANZFA能夠評估澳大利亞所食用食品的殘留物平均水平。澳大利亞的人類消費的肉類衛(wèi)生標準，要求凡是用于人類消費的肉產(chǎn)品，無論是出口還是國內(nèi)消費，必須接受NRS[國家殘留物調(diào)查（National Residue Survey，NRS）]的監(jiān)控計劃。在澳大利亞，除了政府機構從事殘留物的管理，許多行業(yè)組織，如小麥局、谷物局、州奶制品營銷組織、干果和水稻栽培合作社，以及水果和蔬菜交易局也參與殘留物檢測計劃。他們的參與，其中主要是為了來監(jiān)控自己作為全面質(zhì)量保證計劃組成部分的生產(chǎn)規(guī)范。為檢測檢驗殘留物，澳大利亞實施了在農(nóng)林漁業(yè)部（AFFA）指導下的NRS項目。其目的，一是加強加工業(yè)在出口和國內(nèi)市場上的主動性，提高澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的水平，保護廣大消費者的健康；二是提供獨立、權威、嚴格、科學的化學殘留物情況的審核；三是提供關于殘留物及殘留物相關問題管理的科學建議。國家殘留物調(diào)查的首要作用是監(jiān)測參與調(diào)查項目的企業(yè)產(chǎn)品的化學殘留物及環(huán)境污染物，發(fā)現(xiàn)潛在的問題并指出下一步的工作。其次，對澳大利亞這樣的出口國而言，對化學殘留物的檢測，作為監(jiān)控全部產(chǎn)品安全質(zhì)量的一部分也是很重要的。一些澳大利亞肉制品的主要進口國，需要原產(chǎn)國政府的監(jiān)控程序作為某一種產(chǎn)品進入的條件，這些國家包括美國和歐盟，它們審查NRS的工作和監(jiān)測的結果。加拿大、墨西哥、日本和韓國對產(chǎn)品的進入條件有同美國類似的要求，歐盟對魚類和水產(chǎn)品有特殊的要求。大多數(shù)國家要求食品按照已經(jīng)通過的化學殘留物限度來檢驗。AQIS以NRS的監(jiān)管調(diào)查為根據(jù)檢測肉類制品。NRS有一項關于遵守澳大利亞食用肉類制品衛(wèi)生標準情況的監(jiān)控調(diào)查，這對于國內(nèi)市場上來自于家畜、家禽和獵物等肉類產(chǎn)品的銷售也是必需的。NRS的設計包括監(jiān)管程序調(diào)查、監(jiān)督程序、守法和防止殘留物計劃。監(jiān)督程序調(diào)查通過設計隨機取樣程序，取得在一種商品中一種或多種殘留物發(fā)生的有效統(tǒng)計數(shù)據(jù)。監(jiān)督程序通過設計目標（非隨機）抽樣程序，取得已知的或潛在的殘留物信息。守法計劃通過設計調(diào)整控制措施，防止來自于特殊地區(qū)及已知的被污染地區(qū)的產(chǎn)品進入普通市場。防止殘留物計劃，設計防止或使殘留物風險（對公共健康和貿(mào)易不可接受的）最小化的方案。（二）種子的檢測檢驗和認證澳大利亞自1935年開始建立種子質(zhì)量認證制度，該制度真正發(fā)揮作用是在20世紀60年代以后。1967年，澳大利亞成為歐洲經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的成員。澳大利亞的官方種子檢驗室是經(jīng)過國際種子檢驗協(xié)會（ISTA）認可的會員檢驗室。目前，澳大利亞的種子檢驗工作基本上由官方檢驗室來進行（銷售的種子一般都是由州政府種子質(zhì)量認證機構負責檢驗）。官方檢驗室配備了先進實用的檢驗設備，負責室內(nèi)種子檢驗的人員，都必須是持證人員，而且必須按照國際種子檢驗規(guī)程來操作。目前，種子質(zhì)量認證制度已經(jīng)得到廣泛重視和普遍應用，成為種子商業(yè)化的一個重要組成部分，成為政府管理種子的一個重要手段。澳大利亞種子質(zhì)量認證方案主要采用OECD標準，具體方案由各州制定。根據(jù)作物的種類，通常采取兩種方案認證：一種是純系保純方案，關鍵措施為減少繁殖變異機會；另一種稱為系譜保純方案，嚴格限制繁殖代數(shù)，規(guī)定認證的種子要嚴格按照育種家種子、原原種、原種、認證種子世代繁殖，以減少品種的遺傳漂移。每一代種子通過認證后都必須使用OECD規(guī)定的不同顏色的標簽，以保證購買種子者清楚地知道所購買的種子是那一世代的種子。澳大利亞聯(lián)邦政府只負責召集各州開會，研究討論有關認證方面的問題，統(tǒng)一印制OECD認證的標簽和表格，不做具體的認證檢驗工作。具體認證工作由各州設立的官方檢驗室負責，官方種子檢驗室同時負責法律規(guī)定的種子質(zhì)量監(jiān)督和植物檢疫等工作。認證合格的種子發(fā)放認證標簽。澳大利亞認證標簽分為兩種，一種是OECD標簽，不同顏色代表不同世代的種子，藍色為認證一代種子，紅色為認證二代種子，育種家種子、原原種、原種為白色加不同顏色的圖案；另一種標簽為澳大利亞本國的認證標簽，顏色為綠色。兩種標簽采用的標準均為OECD標準，標簽的內(nèi)容也完全一樣，有純度、發(fā)芽率和凈度。OECD認證標簽的種子主要是為了出口，種子質(zhì)量控制要求更嚴些，認證收費也相對較高。簽發(fā)認證標簽過程是嚴格而科學的，在全過程的質(zhì)量控制各環(huán)節(jié)中都有詳細的檔案記載。簽發(fā)認證標簽的檢測分析報告單中包括的內(nèi)容有：作物種類、品種名稱、認證種子世代、種子生產(chǎn)地編號、種子加工編號、檢測編號、認證編號，該批認證種子的數(shù)量和認證標簽編號。澳大利亞采用種子質(zhì)量真實性標簽制度，屬商業(yè)法管理范疇。如消費者購買的種子質(zhì)量不真實，可與公司協(xié)商；協(xié)商不成，可向法庭起訴，法庭依據(jù)檢驗結果裁判。（三）有機農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品認證澳大利亞全國可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)會（簡稱NASAA）的認證分兩個級別：有機過渡期標準認證和有機標準認證。在獲得有機過渡期認證之前，農(nóng)場（包括牧場、農(nóng)田等）必須至少有12個月時間受到NASAA檢查系統(tǒng)的日常監(jiān)督。這一時期也稱作認證前期，從NASAA收到農(nóng)場的最初調(diào)查問卷和法定聲明書（向NASAA提交正式申請之后）算起。在這一時期，要對農(nóng)場進行初次及第二次檢查，包括提取土壤及生物組織的樣品進行殘留物測試。第二次檢查后，如果NASAA認為農(nóng)場經(jīng)營者已經(jīng)遵守了澳大利亞有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準的有關部分，經(jīng)營者將獲得有機過渡期標準的認證。在升級到有機認證之前，農(nóng)場經(jīng)營者至少要保持有機過渡期認證1或2年。澳大利亞《有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準》規(guī)定，只有嚴格按照有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準的全部相關要求進行生產(chǎn)經(jīng)營至少3年以上，并且達到有機過渡期認證的有關要求（即經(jīng)營者在農(nóng)場升級到有機認證之前要至少保持有機過渡期認證1或2年），才可能獲得有機認證。對于這項至少3年時間的規(guī)定，標準規(guī)定了個別例外條款。例如，經(jīng)營者獲得的農(nóng)場，曾取得有機標準認證；或取得認證的經(jīng)營者有至少3年按照這些標準對另外一個農(nóng)場進行生產(chǎn)管理的可靠歷史記錄。另外，澳大利亞有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準中包含對農(nóng)場的部分認證（Part Certification）和分期認證（Split Certification）的有關規(guī)定。部分認證是指一個農(nóng)場內(nèi)的部分土地已經(jīng)取得認證，但在一定時期內(nèi)允許農(nóng)場內(nèi)其余土地仍維持傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。分期認證則是指農(nóng)場不同部分可以認證成不同等級水平，例如分期認證成有機過渡期標準認證和有機標準認證。本標準還規(guī)定了獲得NASAA部分或全部認證的最低條件：一份經(jīng)認可的有機管理計劃、農(nóng)場地圖、管理記錄制度、以及達到本標準有關規(guī)定的證據(jù)。經(jīng)認可的有機管理計劃應至少含有農(nóng)場中每一塊有邊界土地的歷史記錄及其開始實行有機管理時的初始狀態(tài)，以及土壤管理、肥料管理、農(nóng)作物輪作、野草控制、植物病蟲害管理、防風林和緩沖區(qū)、生物多樣化、動物健康和水資源管理等方面的詳細內(nèi)容。澳大利亞有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準將農(nóng)業(yè)投入品分成四個等級：推薦級、許可級、限制級和禁止級。推薦級是指鼓勵用于有機管理實踐的農(nóng)業(yè)投入品。許可級是指允許使用并且不會給認證帶來負面影響的農(nóng)業(yè)投入品。限制級是指可以使用但在使用的農(nóng)作物對象、使用總量、使用頻率和使用時間長度上有嚴格限制的農(nóng)業(yè)投入品。禁止級是指在有機認證的農(nóng)場不允許使用的農(nóng)業(yè)投入品。對于實行有機管理的農(nóng)業(yè)，其投人品使用的基本規(guī)定包括：全部農(nóng)業(yè)投入品的使用必須在農(nóng)場日志和在向NASAA提交的年度報告中詳細記錄；全部含有高濃度水溶性的氮、磷、鉀肥的物質(zhì)包括尿素、過磷酸石灰和氯化鉀都屬于禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品；只有在其他自然控制手段都不起作用時，才可使用規(guī)定中有特別說明的礦物質(zhì)、植物殺蟲劑和生物殺真菌劑，但人工合成的殺蟲劑、化肥和殺真菌劑仍禁止使用。澳大利亞NASAA的認證是一種對有機農(nóng)產(chǎn)品的全面質(zhì)量管理制度。NASAA認證意味著，生產(chǎn)者經(jīng)過NASAA檢查和批準，可以在廣告宣傳和標簽中說明他們的產(chǎn)品達到NASAA的有機農(nóng)業(yè)標準。通過遵守這些標準，生產(chǎn)者可以保證其向消費者提供的產(chǎn)品是真正的有機產(chǎn)品。六、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度與措施（一）種子法規(guī)的監(jiān)管澳大利亞種子委員會由聯(lián)邦和各州負責種子政策和管理的官員、澳大利亞谷物理事會、種子行業(yè)協(xié)會的代表組成。它主要協(xié)調(diào)澳大利亞種子產(chǎn)業(yè)與政府的關系，負責提出調(diào)整有關種子產(chǎn)業(yè)政策、管理法規(guī)等建議，協(xié)調(diào)各州之間的種子貿(mào)易關系。澳大利亞種子協(xié)會在各地區(qū)設有分會，負責聯(lián)絡協(xié)調(diào)該地種子行業(yè)事務。協(xié)會內(nèi)部還設有一些專業(yè)技術小組，負責組織研究解決各種技術問題。種子協(xié)會靠收會費維持，除全國種子協(xié)會主席和秘書長是專職人員外，其他人員均為兼職。種子協(xié)會代表種子行業(yè)與政府協(xié)商對話，對政府制定種子行業(yè)政策有相當大的影響力。種子認證的監(jiān)督管理實行抽樣員認可制度。抽樣員分為4種：一是官方抽樣員，要有農(nóng)藝師資格，可抽各種樣品；二是持證抽樣員，要通過培訓考試，要與被抽樣的種子批沒有財務關系，有效期一年，根據(jù)審核和交費情況給予授權，除官方審核樣品不能抽樣外，其他職能與官方抽樣員相同；三是已登記的種子加工廠的授權人員，可抽取本國認證種子的樣品；四是非官方抽樣員，只對種子樣品負責，不對種子批負責。這就要求加工廠除法律規(guī)定必須經(jīng)過登記才能加工認證種子外，還要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的質(zhì)量管理和保證制度，這些制度是根據(jù)1S09002的要求建立的，“認證種子加工廠操作手冊’’充分運用了ISO質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的手段，采用評述、審核、核查等多條途徑進行監(jiān)督。（二）農(nóng)藥和獸藥的監(jiān)管澳大利亞國家農(nóng)藥和獸藥注冊局（NRA）負責對農(nóng)藥和獸藥的評估、注冊和監(jiān)管。具體監(jiān)管工作主要依照澳大利亞農(nóng)藥和獸藥法規(guī)及相關部門法規(guī)進行。在農(nóng)用和獸用藥進入澳大利亞市場前，必須要通過注冊局嚴格的評審程序，以保證這些藥物符合安全和效用標準。已經(jīng)上市的產(chǎn)品的任何變化也必須提交給NRA。根據(jù)國家注冊計劃，公司必須向NRA提供關于產(chǎn)品的廣泛（充分）數(shù)據(jù)。獨立的評估是為了保證這些產(chǎn)品對人、畜及環(huán)境的安全，同時保證與其他國家貿(mào)易中不出現(xiàn)任何不能接受的風險。如果產(chǎn)品符合NRA的標準要求，它將被登記，從而司在澳大利亞使用。NRA也對已經(jīng)上市多年的產(chǎn)品進行評估，以