【文章內(nèi)容簡介】 術標準可由地方制定。而我市目前僅制定出風鵝、席草、茶葉、紫菜苔等6個農(nóng)產(chǎn)品的地方標準，其它農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術標準還未制定，無法推行標準化生產(chǎn)，也不能反映出生態(tài)市建設的成效，與我市良好的生態(tài)環(huán)境和比較豐富的資源特點不相適應。同時，由于人員、經(jīng)費不足等原因，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心對市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的范圍不大，種類不多，頻率不高，信息發(fā)布的渠道不暢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度還沒有建立，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品銷售幾乎處于失控狀態(tài)，無法從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的主要因素在調(diào)研過程中，我們著重對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設中存在問題的原因進行了分析，以尋求解決問題的辦法。總體上看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設涉及到環(huán)境資源、生產(chǎn)技術裝備和政府決策導向等各個方面。具體地說，還受到以下六個方面因素的制約。一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式，形成了忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)傾向。在農(nóng)產(chǎn)品市場供應短缺的年代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以增加產(chǎn)量為 正常防治至少多8次以上，還是未能治?。话藰虼逡粋€農(nóng)戶，一次防治用了2斤樂果，1斤甲胺磷、2瓶殺蟲雙，外加6袋井崗霉素，不僅錯用農(nóng)藥品種，而且超出適宜用量的5倍以上，結果造成嚴重藥害；聯(lián)盟村一個外來種植大戶，承包50多畝耕地，在秋播種小麥之前，每畝用半斤甲胺磷進行土壤處理，既殺滅土壤有益生物，又加大生產(chǎn)成本，還增加有害物質(zhì)積累。像這樣的農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)量安全根本無法保證。四是開放的農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場，降低了農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的準入門檻。無論是城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場，農(nóng)產(chǎn)品銷售比較自由，既有批發(fā)，又有零售，還有轉(zhuǎn)手倒賣。農(nóng)產(chǎn)品市場銷售主體的多元和質(zhì)量失控，既使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，進而影響到生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌的積極性；又使農(nóng)產(chǎn)品流通的市場監(jiān)管難以到位，達不到安全質(zhì)量標準的農(nóng)產(chǎn)品仍可上市銷售。據(jù)農(nóng)林部門抽檢，夏季蔬菜約有60%以上農(nóng)藥殘留和有害物質(zhì)超標，小青菜幾乎100%超標，由于沒有實行市場準入制度，菜農(nóng)照樣銷售，發(fā)生問題無法追蹤查源，成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設一個嚴重問題。五是缺位的農(nóng)業(yè)技術保障體系，造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的控制盲區(qū)。在整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系中，稻、麥、油、生豬、家禽等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成了比較完整的病蟲防治和疫情控制預測預報體系。而小宗農(nóng)作物，特別是蔬菜，由于生產(chǎn)規(guī)模小，零星分散，在省內(nèi)尚未建立病蟲害預測預報體系，未能對蔬菜生產(chǎn)提供有效的技術支持，其生產(chǎn)處于無序、失控和自發(fā)狀態(tài)。特別是農(nóng)藥品種的選擇、安全間隔期的控制等常常因蔬菜生產(chǎn)周期短而無法得到控制。例如小青菜，從播種到上市30天左右，菜農(nóng)通常在播種前用甲胺磷進行土壤處理，出苗后噴灑一次樂果，10天以后再噴灑一次農(nóng)藥，幾乎全靠農(nóng)藥來保，100%超標也就不奇怪了。六是多頭的農(nóng)資市場管理部門，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的市場監(jiān)管力度?？刂妻r(nóng)業(yè)投入品的使用是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的一個重要環(huán)節(jié)。國家已經(jīng)開放了農(nóng)資經(jīng)營市場，允許多種主體進行農(nóng)資的經(jīng)銷、代銷、分銷，加強農(nóng)資銷售市場監(jiān)管顯得非常重要。而農(nóng)資銷售市場監(jiān)管又涉及到農(nóng)林、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，存在著執(zhí)法主體多元，職能重復交叉和相互扯皮現(xiàn)象，給不同的農(nóng)資經(jīng)營者提供了“規(guī)避”空間，未能形成合力和建立嚴密的農(nóng)業(yè)投入品源頭控制網(wǎng)絡，使甲胺磷等劇毒農(nóng)藥不適當?shù)氖褂贸蔀榭赡堋Ｈ?、推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的幾點建議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關乎國計民生的一件大事，關系到和諧社會的構建和全面小康社會目標的實現(xiàn)。我市是傳統(tǒng)的商品糧、商品油、商品豬生產(chǎn)基地之一，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌，不僅是滿足城鄉(xiāng)市場銷售，提高市民生活質(zhì)量的基本要求，也是適應市場需求變化，提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入現(xiàn)實需要。要把發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點，加強領導，搞好規(guī)劃，全面推進。要認真組織農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設沒有農(nóng)民的參與難以取得成效。要運用一切行之有效的方式宣傳群眾、組織群眾、帶領群眾投入“無公害食品行動計劃”，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設列入農(nóng)民教育工程的重點內(nèi)容，通過宣傳教育，讓農(nóng)民懂得為什么要生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品，什么是無公害農(nóng)產(chǎn)品，怎樣生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品。要充分發(fā)揮村、組干部和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶的作用，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心在每個村民小組培育12個“頭領型”農(nóng)戶，每次重大農(nóng)事活動之前集中起來進行技術輔導，并給予誤工補貼，使他們既成為農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的示范戶，又成為農(nóng)情信息發(fā)布的宣傳員，同時也成為農(nóng)資銷售的中介力量。只要運作得好，就能較好地解決農(nóng)情信息難到戶，農(nóng)資銷售難統(tǒng)一的問題，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的“雙贏”。要積極發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。特別是蔬菜生產(chǎn)，由于近年來城區(qū)的不斷擴大，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設，大量的蔬菜生產(chǎn)基地被占用，近城區(qū)的菜地面積僅剩800畝，比建區(qū)前縮小5倍多。同時城郊蔬菜生產(chǎn)的耕地質(zhì)量、灌溉用水質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯下降，有害物質(zhì)超標,已不適宜蔬菜生產(chǎn)。要針對生產(chǎn)條件變化的實際情況，確定蔬菜生產(chǎn)控制區(qū)域，不適應蔬菜生產(chǎn)的地方退出蔬菜生產(chǎn)。要借鑒邗江區(qū)在沙頭鎮(zhèn)建立萬畝蔬菜生產(chǎn)基地，政府投入菜地基礎設施建設資金的做法，在我市中后山區(qū)建立新的蔬菜生產(chǎn)基地。據(jù)檢測，我市中后山區(qū)耕地質(zhì)量高于國家二級標準，月塘、棗林等水庫的水質(zhì)高于國家二級飲用水標準，空氣質(zhì)量也比較好，完全符合優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜產(chǎn)地標準，建議市政府統(tǒng)籌使用土地征用出讓金中的菜田開發(fā)基金，按照新菜地開發(fā)建設基金籌集的有關政策，籌集專項資金用于建立新蔬菜生產(chǎn)基地的補貼，推進區(qū)域化種植、規(guī)模化生產(chǎn)、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務，逐步取代城郊零星分散的蔬菜生產(chǎn)。要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的作用。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地論證和銷售市場監(jiān)管，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場準入，都需要發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的作用。目前，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心已經(jīng)通過省級認定，既能進行快速檢測，又能進行定量分析，完全有條件做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作。要進一步加大檢測力度，定期進行抽檢，并通過專門的信息發(fā)布渠道，公告檢測結果，讓市民知曉市場農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量情況，引導消費。要進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的服務領域，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮檢測優(yōu)勢，設立優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜或?qū)ｉT市場，為全面實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入做好前期工作。為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心正常運行，建議市政府在財政預算中安排必要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測經(jīng)費，專門撥付，專項使用。要切實加強農(nóng)業(yè)投入品的源頭控制工作。各相關執(zhí)法部門要協(xié)同動作，加強農(nóng)資經(jīng)營市場的監(jiān)督管理。對現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)銷情況全面進行檢查摸底，不合規(guī)范的限期進行整頓，達不到要求的按照法律規(guī)定予以取締。要建立農(nóng)藥銷售登記備案制度，特別是劇毒農(nóng)藥的進、銷、存都要建立臺帳，載明進貨批次、來源和銷售去向，從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品的使用。農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的主管部門，要按照“無公害食品行動計劃”的總體要求，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌申報、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術標準的制定和推廣、農(nóng)業(yè)投入品的源頭控制等方面的工作，為打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌作出應有的貢獻。一、建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標準體系。為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，圍繞農(nóng)業(yè)新品種、新技術的推廣，按照建立與國際通行標準接軌的標準化生產(chǎn)體系的要求，先后在全市制定推廣了42種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術操作規(guī)程、12種綠色食品生產(chǎn)技術標準、35種出口農(nóng)產(chǎn)品良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（gap），在生產(chǎn)、加工、貯藏、流通等環(huán)節(jié)全面推行標準化管理。農(nóng)產(chǎn)品標準已覆蓋糧油、果品、蔬菜、食用菌、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等多個領域，初步形成了較為完善的質(zhì)量標準體系。二、建立農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范體系。積極組織實施“綠卡行動計劃”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程”，大力推進農(nóng)業(yè)標準化基地建設。市發(fā)改委與財政、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧、林業(yè)部門聯(lián)合下發(fā)了《煙臺市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，優(yōu)先發(fā)展水果、海珍品、蔬菜、食用菌、生豬、奶牛等16種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，通過增加財政投入、減免稅費和減少行政事業(yè)性收費，加大了對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地的支持和扶持力度。市政府制定出臺了《煙臺蘋果和大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百強龍頭企業(yè)創(chuàng)建活動的意見》，連續(xù)四年，每年安排1000萬元資金，用于煙臺蘋果、大櫻桃、萊陽梨等優(yōu)質(zhì)果品的基地建設；每年安排500萬元貸款貼息資金，對百強龍頭企業(yè)建設標準化基地等方面給予重點扶持。市政府制定出臺了《關推進農(nóng)業(yè)品牌化建設的意見》，用4年的時間，在果品、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設60個特色品牌農(nóng)產(chǎn)品基地。農(nóng)業(yè)標準化基地，全面推行統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一生產(chǎn)技術、統(tǒng)一農(nóng)資供應、統(tǒng)一監(jiān)測方法、統(tǒng)一產(chǎn)品標識等“五統(tǒng)一”操作規(guī)程。在全市形成了萊陽、海陽的蔬菜，棲霞、招遠、龍口的果品，蓬萊、長島、萊州、開發(fā)區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，福山、芝罘的大櫻桃，牟平、棲霞的食用菌，萊州的種子、花卉等一批特色產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。三、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和檢測體系。加大了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的開發(fā)及認證工作力度。全市累計通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的產(chǎn)品達到481個，其中，綠色食品188個，無公害農(nóng)產(chǎn)品293個，有機食品2個。煙臺蘋果、龍口粉絲、煙臺葡萄酒和煙臺大櫻桃獲得國家地理標志產(chǎn)品保護，萊陽梨、海陽白黃瓜、煙臺蘋果和煙臺大櫻桃獲得地理標志證明商標。為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，先后投資8500多萬元建立了4個市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、8個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心（站），重點支持46個省級龍頭企業(yè)設立了質(zhì)檢中心，20個較大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立了農(nóng)產(chǎn)品速測檢測點。龍大集團投資3000多萬元建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，XX年4月通過了中國實驗室國家認可委員（al）認可，能夠?qū)?50多種農(nóng)藥殘留、60種抗生素、23種添加劑、5種重金屬、11種微生物等指標進行精密檢測。XX年1月又投資62萬美元，從美國引進最先進的藥殘檢測設備lc/ms/ms,使龍大的藥殘檢測項目、檢測方法始終與日本最新標準同步。四、建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入品是關鍵。XX年市政府發(fā)布實施了《煙臺市農(nóng)藥經(jīng)營使用監(jiān)督管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，大力推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)技農(nóng)資結合、協(xié)會服務、企業(yè)直銷、龍頭企業(yè)帶動等農(nóng)業(yè)投入品有效服務模式，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。萊陽市以配送中心為平臺，設立農(nóng)資連鎖超市，在企業(yè)、村莊設立連鎖專供點，實行“統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一服務”的服務模式，有效地提升了放心農(nóng)資的配送能力和水平。目前，全市化肥、農(nóng)藥集中配送率分別達到85%和80%以上。五、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。市委、市政府要求，利用三年的時間，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構，逐步建立村級服務站點。目前，全市已有煙臺市和3個縣市區(qū)經(jīng)編委批準，成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科（或辦公室），8個縣市區(qū)成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，加強了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。機構設置主要有兩種形式：一種是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構、執(zhí)法機構、檢驗檢測機構分別設置；一種是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構、執(zhí)法機構、檢驗檢測機構合署辦公，實行一個機構三塊牌子。結合產(chǎn)業(yè)特點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構與農(nóng)技綜合服務站一個機構兩塊牌子。XX年4月，市政府下發(fā)了《關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的實施意見》，XX年市政府又把“加強農(nóng)技推廣體系建設與改革，完善公益性職能經(jīng)費保障機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣公共服務機構，逐步建立村級服務站點”寫進了煙發(fā)〔XX〕1號文件，明確規(guī)定每個村至少設立一名技術員，三年完成。目前全市共有縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣機構133個，在編人員1800多人。默認推薦做好四大體系建設保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設經(jīng)驗材料 來安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設 市農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設實施方案 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設存在的問題農(nóng)作物愛災情況調(diào)查報告目錄10cm—20cm土層的水分含量也極低，根系很難利用。低臺土的墑情也逐漸變差，10cm以上土層也接近干土，10cm以下土壤保持一定濕潤。干田的墑情保持較好，10cm以下土壤保持濕潤。由于土壤墑情嚴重不足，導致我市大春作物受災嚴重。主要表現(xiàn)在：大面積春玉米因缺水而出現(xiàn)萎蔫現(xiàn)象，生長發(fā)育受到極大影響，其長勢普遍較差，生長不良。夏播玉米出苗受到影響，部分墑情極差的油菜地和小麥地無法播種或出苗，已出苗的已開始枯死。據(jù)對全市各區(qū)縣27個點的分戶調(diào)查，除干田受災較輕以外，其余旱地玉米均受災嚴重，減產(chǎn)已成定局。水稻田受干旱也較為嚴重。在調(diào)查區(qū)域，約95%以上稻田脫水，甚至龜裂。尤以部分高塝田、望天田、兩季田缺水最重，其田內(nèi)裂口縱橫，秧苗長勢弱，分蘗較少，部分秧苗已枯死，對奪取高產(chǎn)十分不利。6月7日晚的一場透雨，旱情雖得以緩解或解除，但水稻、玉米枯死的已無法挽回，未枯死的春玉米大部分已進入生殖生長期，因營養(yǎng)生長嚴重不足，植株矮小、雌雄花嚴重不協(xié)調(diào)，產(chǎn)量的損失已很難挽回，改種補栽迫在眉睫。二、建議補種秋糧作物——重點突出大豆我市屬典型的淺丘地帶，水利工程及農(nóng)田灌溉條件較差，農(nóng)業(yè)上靠天吃飯的成分重。面對如此嚴重的自然災害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失已是必然。在大春受災的情況下，減少災害損失的辦法自然是補種秋糧。從歷年氣象資料及種植經(jīng)驗看：我市夏秋季節(jié)的光熱資源較為豐富，可種植多種作物。常年種植的有：紅苕、洋芋、玉米、大豆、晚稻、再生稻、蔬菜等作物。其中蔬菜經(jīng)濟效益較高，但市場容量有限，蔬菜儲藏加工能力又差，不可能大面積種植。紅苕、洋芋、玉米是常年種植的秋糧作物。面對今年的旱災情況，我們召集本所相關栽培專家認真分析研究后認為，在搶種以上秋糧作物的同時，應更加突出大豆。種植文秘雜燴網(wǎng)大豆投入少、產(chǎn)出較高、種源充足、管理簡捷，農(nóng)民易于接受，推廣容易，能有效地彌補大春損失。補種紅苕隨著時間的推移，產(chǎn)量將逐漸降低，品質(zhì)也相應下降(薯塊變小、淀粉含量降低)。若6月移栽紅苕，平均畝產(chǎn)可達1000公斤左右，7月移栽則畝產(chǎn)500—750公斤，8月移栽畝產(chǎn)只有250—400公斤。紅苕藤蔓移栽的特點決定了其必須在雨后土壤墑情極為充足的情況下進行，而在持續(xù)的干旱條件下，農(nóng)民的紅苕種地苕藤生長較差，要在1—2次大雨后移栽完紅苕基本不可能。預計今年紅苕至少要在7月上旬才有可能移栽完。且紅苕必