20xx試論我國現(xiàn)行土地制度的問題與完善(編輯修改稿)
2025-01-17 02:25 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 一步，看一步”的思路。有人指出“我國的土地立法遵循‘先有實(shí)踐——再有政策——最后制定法律’的傳統(tǒng)模式，久而久之則形成了‘成熟一個(gè)制定一個(gè)’的習(xí)慣定勢，具有明顯的不適應(yīng)性，特別是對于那些‘尚不成熟的土地問題’或是‘需要提前預(yù)防的土地問題’通常予以排斥，并以其既存的立法勢力干擾和阻止土地立法創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)”這十分形象地說明了我國土地立法一路以來存在的問題，由于在立法思路上一直都是先發(fā)現(xiàn)問題再解決問題，沒有一個(gè)一以貫之的知道思想和長遠(yuǎn)規(guī)劃，遇到問題只能臨時(shí)再針對這個(gè)問題立一個(gè)法，這使得立法經(jīng)常比實(shí)踐落后，立法效果往往沒有提前規(guī)劃來得好。我國從制定土地利用總體規(guī)劃制度到現(xiàn)在，土地利用總體規(guī)劃只進(jìn)行了兩輪，雖然第二輪土地利用規(guī)劃無論在其權(quán)威性、科學(xué)性和可操作性上都大大增強(qiáng)，規(guī)劃對土地利用的引導(dǎo)和控制作用初步得以發(fā)揮，可是在我國全國范圍內(nèi)大規(guī)模的開展土地利用規(guī)劃也還只有十多年的歷史，規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、指導(dǎo)思想、方法均存在較大的問題，我國土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性依舊在不斷受到質(zhì)疑，實(shí)踐中遭遇“紙上畫畫，墻上掛掛”的尷尬?？傮w上講，我國土地利用規(guī)劃制度尚處于成長和發(fā)展階段，在規(guī)劃的制定和實(shí)施中還存在一些問題和不足。
(二)土地要素利用效率較低
宅基地使用權(quán)配置不公、低效
隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民財(cái)富觀念、財(cái)富結(jié)構(gòu)、投資理念等均發(fā)生了變化，因此農(nóng)民對宅基地資源需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大的變化。過去農(nóng)民收入水平大部分只能做到建造磚瓦平房，居住條件比較簡陋，只要能滿足基本的居住要求就好，而現(xiàn)在隨著農(nóng)民收入的提高，建房的目的不僅僅在于滿足生活起居，而在于互相攀比，掙門面，講排場，大家都希望能建造更多的住宅，不斷地劃新區(qū)，建新房，新房越來越多，大量的宅基地被閑置和廢棄。造成農(nóng)村宅基地使用權(quán)嚴(yán)重不公平、低效率的現(xiàn)象。河南省正陽縣就存在大量的“空心村”，全縣戶均宅基地達(dá)三畝，是國家宅基地劃撥標(biāo)準(zhǔn)的10倍，浪費(fèi)耕地20萬畝。有一戶人家的住宅面積達(dá)13畝，且長年閑置。
導(dǎo)致宅基地使用配置不公、效率低下的原因有很多，首先是部分地方規(guī)劃不完善，只注重新房的整齊統(tǒng)一，忽視了對舊宅基地的改造利用，導(dǎo)致農(nóng)民建房的盲目性與隨意性。其次是農(nóng)民的節(jié)約用地觀念薄弱，《土地管理法》雖然規(guī)定農(nóng)村宅基地應(yīng)歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，任何單位和個(gè)人不得私自轉(zhuǎn)讓或買賣。但由于宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民土地公有法制意識不強(qiáng)，認(rèn)為將集體土地用來建房就變成自己的，從而想方設(shè)法占用宅基地。從法律的角度看，主要問題是目前的法律制度對宅基地使用權(quán)規(guī)范存在許多不足，例如審批制度不健全，許多土地執(zhí)法人員法律意識薄弱，沒有依照法律法規(guī)辦事，濫用職權(quán)，隨意審批。農(nóng)村空閑的宅基地不斷增多，不僅浪費(fèi)了有限的國土資源，加劇了人多地少的矛盾，更助長了無政府注意的思想，給社會增添了不安定因素，到了非治不可的地步。
城市建設(shè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重
近年來，由于我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，越來越多農(nóng)村用地被征用為城市建設(shè)用地。我國土資源部的專家表示，我國的城市化、工業(yè)化不僅導(dǎo)致了10年時(shí)間減少了1畝土地，還由于粗放利用浪費(fèi)了大量土地資源。假如考慮到用地質(zhì)量，那么會發(fā)現(xiàn)土地浪費(fèi)的情況更加令人心寒。96年之后，我國城市化進(jìn)程加快，導(dǎo)致土地粗放利用與土地浪費(fèi)的情況越來越嚴(yán)重，一些地方政府土地利用觀念落后，只想著新占地、用地，土地的利用率十分低，導(dǎo)致城市建設(shè)用地總量失控、結(jié)構(gòu)失衡。
(三)土地過速非農(nóng)化
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，%，成為世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家。土地作為重要的生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。伴隨著城市化工業(yè)化進(jìn)程的加速，土地等生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)急劇轉(zhuǎn)移。1978年以來，建設(shè)用地占用耕地的數(shù)量每年平均達(dá)30萬公頃。可以看出，改革開放以來的我國土地的一個(gè)重要特征就是顯著的土地非農(nóng)化配置，并在持續(xù)的呈加速狀態(tài)。土地非農(nóng)化對糧食安全與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及非農(nóng)化過程中大量農(nóng)民失地所引發(fā)的各種問題對社會安定均有一定的負(fù)面影響。
土地非農(nóng)化對糧食安全的影響
耕地?cái)?shù)量減少，糧食產(chǎn)出能力下降是土地非農(nóng)化最直接的影響。我國養(yǎng)著世界22%以上的人，%，這不禁讓人擔(dān)憂起中國人的糧食問題。另外土地非農(nóng)化也對耕地質(zhì)量產(chǎn)生了極大的影響，首先使得土地細(xì)碎化，地塊分割。在城郊地區(qū)，人地關(guān)系矛盾十分突出，城市建設(shè)用地大量征用農(nóng)村土地，“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策實(shí)施起來非常困難，土地不斷地進(jìn)行調(diào)整，最終造成了土地細(xì)碎化。土地細(xì)碎化造成了土地規(guī)范經(jīng)營上的困難，地塊分散也加大了管理的成本。其次土地非農(nóng)化將會間接造成土地污染，土地非農(nóng)化使得該區(qū)域成為了工廠或者居民生活居住地，這不可避免地會帶來化學(xué)污染與生活垃圾的堆積，這些都會導(dǎo)致周圍土地被污染，從而使得土質(zhì)下降，產(chǎn)量降低。最后，土地非農(nóng)化還會導(dǎo)致土地過度利用。由于原先的耕地面積被其他生產(chǎn)生活用地占用，耕地面積減少，人們開始擔(dān)心土地非農(nóng)化會引起糧食安全問題，通過提高復(fù)種，增施話費(fèi)，使用農(nóng)藥等方式來提高糧食總產(chǎn)量，使得農(nóng)地過度利用。農(nóng)地過度利用的結(jié)果就是造成嚴(yán)重的土地退化現(xiàn)象，土壤污染、土壤鹽漬化、水污染、土地肥力下降。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的飲食結(jié)構(gòu)也在改善，畜產(chǎn)品需求大量提升，人們往往會為了提高產(chǎn)量而盲目擴(kuò)大載畜量，這導(dǎo)致了草地的過度利用，使得草場生產(chǎn)力嚴(yán)重降低。
非農(nóng)化過程中產(chǎn)生大量失地農(nóng)民所引發(fā)的各種問題
土地非農(nóng)化過程中，農(nóng)村集體土地被大量征收，越來越多的農(nóng)民在這個(gè)過程中失去土地。失地農(nóng)民的出現(xiàn)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，目前全國失地農(nóng)民估計(jì)在5000萬人左右，然而由于近些年來，一些地方政府濫用征地權(quán)，
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