【文章內(nèi)容簡介】 83。 47 第十二章 結(jié)論及建議 48 結(jié)論 48 建議 48 附表 附圖 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 第一章 總 論 項(xiàng)目提出的背景 項(xiàng)目名稱 西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)西部職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地項(xiàng)目。 建設(shè)性質(zhì) 本項(xiàng)目屬于新建教育項(xiàng)目，是西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的重要舉措之一。 建設(shè)單位概況 西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建于 1956 年，是陜西省職業(yè)技術(shù)教育研究會(huì)理事長單位、全國鐵路職教思想政治工作研究會(huì)理事長單位、全國鐵路職工高等教育研究會(huì)秘書長單位。先后被國家教委等五部委和鐵道部授予“全國職業(yè)技術(shù)教育 先進(jìn)單位”和“鐵路職業(yè)技術(shù)教育先進(jìn)單位”。 50 多年來，經(jīng)過幾代人的艱難創(chuàng)業(yè)和不懈奮斗，學(xué)院各方面工作取得顯著成績。特別是進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，學(xué)院步入了快速發(fā)展的軌道。學(xué)院現(xiàn)設(shè)電信運(yùn)輸、交通運(yùn)輸、電子信息、機(jī)電工程、土木工程等 5 個(gè)系31 個(gè)專業(yè)，全日制高職在校生 9600 余人。現(xiàn)有專任教師 295 人，其中，雙師型教師占 63％、高級(jí)職稱教師占 33％。有 60 余名專家在省部級(jí)以上學(xué)術(shù)團(tuán)體中任職。學(xué)院主編、主審、參編的公開發(fā)行教材達(dá) 180 余種。 近年來，學(xué)院堅(jiān)持質(zhì)量第一、就業(yè)第一，校企聯(lián)合、辦出特色的辦學(xué)治校理念，加大建設(shè) 力度，使辦學(xué)條件有了較大改善。已建成校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 所 70 多個(gè)，其中電子類專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地是西安市職業(yè)院校電子類實(shí)訓(xùn)基地。學(xué)院積極同企業(yè)聯(lián)合，建立了穩(wěn)定的校外教學(xué)基地 27 個(gè)。 為了更好地突出職業(yè)教育特色，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，學(xué)院率先在陜西省職教院校中推行“多證書”制度，是全國百所職業(yè)資格證書制度試點(diǎn)院校之一。先后建立了北大青鳥軟件工程師培訓(xùn)基地、全國計(jì)算機(jī)等級(jí)考試考點(diǎn)、公共英語等級(jí)考試考點(diǎn)、鐵路行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站、陜西省職業(yè)技能鑒定站和技師技能鑒定站。還設(shè)立了西北工業(yè)大學(xué)，西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院分院。這些都 為學(xué)生接受不同層次的學(xué)習(xí)、獲得各類證書奠定了基礎(chǔ)。 為不斷擴(kuò)展學(xué)院的教育與服務(wù)功能，學(xué)院積極借鑒國外先進(jìn)的教育思想、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。近年來，學(xué)院先后接待了德國、美國、日本等多國代表團(tuán)來校參觀考察，并與國外有關(guān)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂合作協(xié)議，為教師培訓(xùn)和青年學(xué)生出國留學(xué)創(chuàng)造條件。 為確保畢業(yè)生充分就業(yè)，學(xué)院先后與全國 70多家鐵路單位及全國 130多家大型企業(yè)建立了長期的用人合作關(guān)系，形成了校企互動(dòng)的良好機(jī)制。近年來畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在 95%以上，畢業(yè)生受到用人單位的好評(píng)。 項(xiàng)目提出背景 隨著我國工 業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，對高技能專門人才的需求日益迫切，職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的任務(wù)，建立設(shè)備先進(jìn)、功能齊全的職業(yè)教育培訓(xùn)基地是解決人才培養(yǎng)問題的有效途徑。 西安市作為西部大開發(fā)的“橋頭堡”，在振興西部經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才過程中擔(dān)負(fù)著樞紐作用。因此，在西安市建設(shè)西部職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，具有現(xiàn)實(shí)性、緊迫性。西安市發(fā)改委提出“落實(shí)國務(wù)院西部辦和國家開發(fā) 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 銀行關(guān)于在西安市抓職教試點(diǎn)并幫助加快改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件”的工作，加快西部城市職業(yè)技術(shù)教育的快速發(fā)展。 西安鐵路 職業(yè)技術(shù)學(xué)院是 2020 年陜西省人民政府批復(fù)同意建立由西安市人民政府管理的一所綜合性全日制高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，具有 50 余年的辦學(xué)歷史，是全國計(jì)算機(jī)專業(yè)緊缺人才培訓(xùn)基地，陜西省職業(yè)教育理事長單位，全國鐵路職工高等教育研究會(huì)秘書長單位。 西鐵職院作為西安職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)的排頭兵，師資隊(duì)伍強(qiáng)大、教學(xué)設(shè)施完善、管理水平較高，具備建設(shè)西部職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地的辦學(xué)基礎(chǔ)和外部環(huán)境，項(xiàng)目的實(shí)施將更有利于西部職業(yè)教育范圍內(nèi)的資源共享，有利于提高教師理論水平和實(shí)作動(dòng)手能力，有利于全面提升西部職業(yè)教育的整體水平。 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目 選址 本項(xiàng)目以 西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院 本部 A 區(qū)、 B 區(qū)共 147 畝教學(xué)用地為基礎(chǔ)，綜合利用學(xué)院龍首、臨潼兩個(gè)校區(qū)的資源，同時(shí)征用西安外國語大學(xué)振華校區(qū)約 28 畝地作為備用。 項(xiàng)目地處西安市自強(qiáng)西路 133 號(hào)，東臨西安火車站。通過對本部 A區(qū)、 B 區(qū)整體規(guī)劃，分步實(shí)施，達(dá)到職業(yè)培訓(xùn)基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并滿足國家教育部關(guān)于高等院校教學(xué)評(píng)估要求。 項(xiàng)目 擬建規(guī)模 項(xiàng)目在充分利用學(xué)校原有的多媒體教室、學(xué)術(shù)報(bào)告廳、辦公用房等教學(xué)與生活服務(wù)用房的基礎(chǔ)上，規(guī)劃總建筑面積 萬㎡，主要建設(shè)內(nèi)容包括實(shí)訓(xùn)綜合樓、學(xué)生公 寓、學(xué)生食堂、圖書館、體育館、教學(xué)綜合樓、綜合公寓樓及配套設(shè)施。各類用房建筑面積見表 。 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 表 各類用房建筑面積統(tǒng)計(jì)表 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 建筑面積 （平方米） 層數(shù)、結(jié)構(gòu)型式 備注 1 實(shí)訓(xùn)綜合樓 27644 12 層框剪結(jié)構(gòu) 2 學(xué)生公寓 17712 12 層框剪結(jié)構(gòu) 3 學(xué)生食堂 5550 3 層框架結(jié)構(gòu) 4 圖書館 10900 5 層框架結(jié)構(gòu) 5 體育館 3192 網(wǎng)架結(jié)構(gòu) 6 教學(xué)綜合樓 32115 10 層框剪結(jié)構(gòu) 7 綜合公寓樓 30800 23 層框架結(jié)構(gòu) 建筑面積 合計(jì) 127913 平方米 項(xiàng)目 建設(shè)期限 根據(jù)項(xiàng)目的整體規(guī)劃，建設(shè)期限為三年，分兩期建設(shè)。第一期建設(shè)工程包括實(shí)訓(xùn)綜合樓、學(xué)生公寓、學(xué)生食堂、綜合公寓樓等項(xiàng)目，建設(shè)期限兩年（含前期工作半年）；第二期建設(shè)工程包括圖書館、教學(xué)綜合樓、體育館等，建設(shè)期限兩年。 資金籌措 本項(xiàng)目建設(shè)總投資 萬元，擬采用如下的融資方案： （ 1）資本金： 萬元； 其中：學(xué)院自籌資金 萬元， （ 2）開發(fā)銀行借款： 萬元； 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 其中：借款本金 31000 萬元， 建設(shè)期利息 萬元。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 本項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果如下： 全部投資財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)： 投資回收期： 年（自建設(shè)期開始） 借款償還期： 年（自建設(shè)期開始） 財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值： 萬元（稅后） 萬元（稅前） 內(nèi)部收益率： %（稅后） %（稅前） 資本金財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)： 財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值： 萬元 內(nèi)部收益率： % 項(xiàng)目的盈虧平衡點(diǎn)： % 結(jié)論及建議 結(jié)論 （ 1） 項(xiàng)目建設(shè)符合國家大力發(fā)展職業(yè)教育的宏觀政策，可以帶動(dòng)西部職業(yè)教育的整體水平，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)可以改善西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)條件，提升學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力，促進(jìn)高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，項(xiàng)目建設(shè)是必要的； （ 2）項(xiàng)目建設(shè) 場址具有 良好的區(qū)位優(yōu)勢 、外部水、電等基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，建設(shè)場址 地質(zhì)穩(wěn)定，為項(xiàng)目建設(shè)提供了有利的建設(shè)條件； （ 3）西鐵職院的生源豐富，項(xiàng)目建設(shè)具有良好的發(fā)展前景； 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 （ 4） 項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、總平面布置、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、 消防安全、實(shí)施進(jìn)度安排 、 項(xiàng)目 組織與 管理 、投資估算和資金籌措方案 是可行的； （ 5） 項(xiàng)目建設(shè)具有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高及提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源使用率，縮小收入分配差距都具有積極作用。 建議 （ 1）本項(xiàng)目作為發(fā)展西部職業(yè)教育的試點(diǎn)工程，投資巨大，建議政府部門從政策上、財(cái)政上給予一定的支持，保證項(xiàng)目的正常實(shí)施。 （ 2） 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大， 歷時(shí)較長， 建議學(xué)院成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組全程管理， 確保工程進(jìn)度，保證工程質(zhì)量 。 （ 3）項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)充分利用原有的地形地貌，創(chuàng)造人文化、自然化的 生態(tài)校園； （ 4） 建議學(xué)院統(tǒng)籌規(guī)劃， 優(yōu)化資源配置，減少不必要的浪費(fèi) 。 （ 5）項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)分階段實(shí)施，在建設(shè)過程中，要處理好項(xiàng)目施工與已入住學(xué)生正常教學(xué)、生活的關(guān)系，盡量避免干擾與影響。 （ 6） 項(xiàng)目建成后，建議學(xué)院加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，做大做強(qiáng)基地建設(shè)。 編制依據(jù) （ 1） 《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》 (國發(fā)[2020]16 號(hào) )； （ 2） 《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》 (2020 年 10 月 28 日 )； （ 3）《中國教育改革與發(fā)展綱要》； （ 4）《普通高等學(xué)校辦學(xué)條件指標(biāo) (試行 )》； （ 5）教育部關(guān)于職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)相關(guān)文件精神； 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 （ 6）陜西省“十一五”發(fā)展規(guī)劃； （ 7）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》 ； （ 8）西安市建設(shè)項(xiàng)目城建費(fèi)用統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)； （ 9）《陜西省建筑工程綜合概預(yù)算定額（ 1999）》； （ 10）《陜西省工程建設(shè)其它費(fèi)用定額》； （ 11）西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)西部職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地規(guī)劃項(xiàng)目建議書； （ 12）西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院提供的其他有關(guān)資料。 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 第二章 項(xiàng)目建設(shè) 的 必要性 及可行性 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 實(shí)施創(chuàng)新型國家和人力資本強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，把發(fā)展教育和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才擺在突出的戰(zhàn)略位置，深化體制改革，加大投入，加快科技教育發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資本強(qiáng)國。優(yōu)先發(fā)展教育中著重指出要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，加大教育投入，深化教育體制改革。 推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部發(fā)展的需要 中央強(qiáng)調(diào)，要加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化必須依靠數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和規(guī)模宏大的技能型人才。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為進(jìn)一步縮短中西部差距，國務(wù)院在 重點(diǎn)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、高層次人才培養(yǎng)與引進(jìn)等方面對西部地區(qū)傾斜，增強(qiáng)西部地區(qū)高層次人才培養(yǎng)能力和高?？萍紕?chuàng)新能力。 當(dāng)前，我們要把加快發(fā)展職業(yè)教育作為重點(diǎn)，為國家培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理等第一線需要的技能型、專業(yè)型實(shí)用人才和創(chuàng)業(yè)人才，推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部的快速發(fā)展。 完善職業(yè)教育培養(yǎng)體系的需要 隨著我國西部工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，西部企業(yè)出現(xiàn)了生產(chǎn) 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 服務(wù)一線技能人才特別是高技能人才短缺現(xiàn)象，一些企業(yè)引進(jìn)了高水平的生產(chǎn)設(shè)備或 生產(chǎn)線，卻缺乏熟練工人操作，難以發(fā)揮全部經(jīng)濟(jì)效益，有的還影響到產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)對高技能專門人才的需求日益迫切，顯露出職業(yè)教育與社會(huì)需求的不相匹配。 職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的任務(wù)，目前的職業(yè)教育教師培訓(xùn)基地基本上設(shè)在本科院校，這對于提高他們的教育理論和學(xué)術(shù)水平是極其重要的。但是，對于提高高職教師的工程實(shí)踐能力就顯得欠缺。因此，職業(yè)教育教師培訓(xùn)基地還應(yīng)在部分具備條件的高職學(xué)院設(shè)立，以滿足不同的培訓(xùn)要求，提高針對性和實(shí)效性。 但是目前職業(yè)教育院?；蚣寄芘嘤?xùn)單位還存在教育培訓(xùn)講理論多、忽視動(dòng)手能 力培養(yǎng)問題。所以建立設(shè)備先進(jìn)、功能齊全的職業(yè)教 育培訓(xùn)基地是解決人才培養(yǎng)問題的有效途徑。 西安市作為西部大開發(fā)的“橋頭堡”，在振興西部經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才過程中擔(dān)負(fù)著樞紐作用。因此，在西安市建設(shè)西部職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，具有現(xiàn)實(shí)性、緊迫性。 實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源共享、提高教師理論和實(shí)作動(dòng)手能力等的需要 為了進(jìn)一步推動(dòng)西部城市職業(yè)教育的發(fā)展，市發(fā)展和改革委員會(huì)提出“落實(shí)國務(wù)院西部辦和國家開發(fā)銀行關(guān)于在我市抓職教試點(diǎn)并幫助加快改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件” 的工作，這是加快西部城市職教發(fā)展的重要機(jī)遇。根據(jù)西安市要求，在 建設(shè)好我市職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，建立西部職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，這可以實(shí)現(xiàn)在職業(yè)教育范圍內(nèi)的資源共享，同時(shí)也可以提高教師理論和實(shí)作動(dòng)手水平，提高投資效益，為“中國西部職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地” 試點(diǎn)工作做出更大的貢獻(xiàn)。 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 改善辦學(xué)條件，滿足教育部的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn) 2020 年批準(zhǔn)成立職業(yè)技術(shù)學(xué)院，暫定學(xué)生規(guī)模為 6000 人。按照教育部《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估》要求， 2020－ 2020 年之間要對高職高專院校進(jìn)行評(píng)估。為了迎接評(píng)估，學(xué)院從教學(xué)管理、學(xué)生管理、后勤管理、行政管理等各個(gè)方面，參考評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行積極的準(zhǔn)備 ，經(jīng)過幾年的不懈努力，學(xué)院改革發(fā)展取得了良好的效果。但也有一些方面不盡如人意，如按評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的生均占地面積要求，以學(xué)院 6000 學(xué)生規(guī)模，學(xué)院占地面積應(yīng)在 600 畝左右，而學(xué)院由于歷史、管理等多方面原因制約，目前學(xué)院占地面積僅 260 余畝，不能達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的生均宿舍面積、生均教學(xué)行政用房等評(píng)估項(xiàng)目也不能達(dá)標(biāo)，致使學(xué)院的評(píng)估和發(fā)展受到了嚴(yán)重影響。 實(shí)現(xiàn)學(xué)院職業(yè)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要 鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)西部職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地項(xiàng)目包含：電子信息系實(shí)訓(xùn)基地、電信運(yùn)輸系實(shí)訓(xùn)基地、機(jī)電工程系實(shí)訓(xùn)基地、土木工程 系實(shí)訓(xùn)基地等若干個(gè)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。而這些專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)都是建立在學(xué)院悠久的辦學(xué)歷史，實(shí)力雄厚的師資隊(duì)伍和教學(xué)設(shè)施的基礎(chǔ)上的。同時(shí)這些實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)也在軟、硬件方面進(jìn)一步提高了學(xué)院的辦學(xué)水平，在國務(wù)院西部辦和國家開發(fā)銀行的支持下，在市發(fā)展和改革委員會(huì)及教育局的指導(dǎo)下，以及學(xué)院在財(cái)力和人力上的投入，可以實(shí)現(xiàn)西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，并不斷提高投資效益。 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 政策可行性 國家“十一五”規(guī)劃中明確指出：實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 重要推動(dòng)力，把發(fā)展教育和培養(yǎng)德 中國最大管理資源中心