【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 代。其次，行政責(zé)任與其他法律責(zé)任之間有著一個(gè)相互聯(lián)系、共同作用的關(guān)系。各種法律責(zé)任措施的作用領(lǐng)域是相互銜接的，各自在一定的層次和方面發(fā)揮其獨(dú)特的作用，(如民事作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、刑事作用于社會(huì)安全關(guān)系、行政作用于行政管理關(guān)系)但最終都為保護(hù)整個(gè)社會(huì)關(guān)系作出獨(dú)特的努力，其表現(xiàn)是各種不同的責(zé)任措施之間也會(huì)在發(fā)展中相互滲透。不同的責(zé)任措施適用取決于侵害這種法律關(guān)系的行為的烈度?！　∥覀?cè)诓饺肴娼ㄔO(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的新的進(jìn)程中，如何進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，破除舊的人治思想和管理體制，在轉(zhuǎn)變職能，依法行政、科學(xué)民主決策、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和民主法制環(huán)境，破除“官本位”意識(shí)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，著力解決“不適應(yīng)”、“不符合”問(wèn)題，克服人治思想和粗放式管理的做法，樹(shù)立法治意識(shí)和科學(xué)化、精細(xì)化管理的新理念，落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高稅收征管的質(zhì)量和效率?！酒慷愂照鞴芄ぷ髡{(diào)研報(bào)告　　今年以來(lái)，我縣財(cái)政綜合工作在縣委、縣政府和上級(jí)財(cái)政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于深化“收支兩條線”改革的精神，按照省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)要求，逐步完善政府非稅收入征管體系，繼續(xù)加大征管力度，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。積極探索建立非稅收入預(yù)算管理制度，規(guī)范支出管理。繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為。繼續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。　　一、加強(qiáng)政府非稅收入管理的主要做法　　第一，完善政府非稅收入征繳體系，規(guī)范組織收入行為?！　「鶕?jù)“取之合法、規(guī)模適當(dāng)、收繳分離、納入預(yù)算”的指導(dǎo)思想，在完善政府非稅收入征繳體系方面，以三“鞏固”、兩“延伸”和一“擴(kuò)展”為主要措施和手段，加強(qiáng)征繳管理，規(guī)范部門和單位組織收入行為?！　　办柟獭薄＜挫柟毯蜕罨杖腠?xiàng)目、票據(jù)和銀行帳戶等三項(xiàng)清理工作。根據(jù)《通知》精神，結(jié)合行政許可法和有關(guān)收費(fèi)文件的要求，我們?cè)谌h范圍內(nèi)組織了一次收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)票據(jù)和銀行帳戶清理。根據(jù)省廳下發(fā)的收費(fèi)目錄重新核定各單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)票據(jù)，統(tǒng)一下發(fā)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)票據(jù)編碼。以票據(jù)換版為契機(jī)，推行“六不供票”規(guī)范單位用票行為。繼續(xù)完善行政事業(yè)單位銀行開(kāi)戶審批制度，行政事業(yè)單位需經(jīng)財(cái)政部門審批才可在商業(yè)銀行開(kāi)戶，統(tǒng)一對(duì)銀行開(kāi)戶和財(cái)政專戶的管理。　　“延伸”。一是延伸管理范圍。將自收自支、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等80多家單位納入管理，延伸管理的范圍。二是延伸管理內(nèi)容。將除行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入以外的往來(lái)款、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)性收入和各種贊助、捐資、等其他收入項(xiàng)目統(tǒng)一核定收入編碼，納入管理。特別是加強(qiáng)了對(duì)公安、工商等執(zhí)法部門收取的押金等可形成收入的往來(lái)款項(xiàng)目的管理?！　　睌U(kuò)展”。即積極探索擴(kuò)展對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和國(guó)有資本收益管理。加強(qiáng)與國(guó)資部門的配合，建立國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)檔案，加強(qiáng)租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)承包、出讓等管理。今年1～9月，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)和拍賣，共征繳國(guó)有資產(chǎn)出讓收入萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)承包收入210萬(wàn)元，房屋租賃收入萬(wàn)元?！　〉诙菩蓄A(yù)算管理改革，逐步實(shí)行部門綜合預(yù)算?！　?，推行部門預(yù)算改革。按照早編、細(xì)編和公開(kāi)、透明的要求，我縣從2001年起試行部門預(yù)算編制。2003年我們對(duì)教育和衛(wèi)生系統(tǒng)、規(guī)劃建設(shè)局、房管局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局(水利局)、人事勞動(dòng)社會(huì)保障局等10個(gè)部門和單位編制部門預(yù)算。通過(guò)“兩上兩下”的方式編制，推行“零基預(yù)算”編制方法，收支細(xì)化到具體項(xiàng)目，為編制和推行綜合預(yù)算打好了基礎(chǔ)?！　。幹曝?cái)政綜合計(jì)劃。編制財(cái)政綜合計(jì)劃是實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)。我們根據(jù)非稅財(cái)政收入的來(lái)源、數(shù)量、規(guī)模和支出方向、結(jié)構(gòu)、比例編制財(cái)政綜合計(jì)劃，建立非稅財(cái)政收入預(yù)、決算制度，逐步推行“收支脫鉤”和統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理模式。繼續(xù)完善和改進(jìn)預(yù)算外資金收支計(jì)劃編制辦法，實(shí)行一般預(yù)算外資金支出與預(yù)算內(nèi)結(jié)合考慮安排，公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行限額標(biāo)準(zhǔn)，試行單位支出綜合財(cái)政包干?！　〉谌?，加大非稅收入征繳力度，增強(qiáng)政府調(diào)控能力?！　?，加大組織非稅收入力度。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(浙財(cái)綜字〔2005〕42號(hào))文件精神，明確政府非稅收入的性質(zhì)、范圍。做好中央、省和我縣出臺(tái)的非稅收入的有關(guān)政策和文件的宣傳、解釋和實(shí)施工作。二是以票控收控罰，發(fā)揮票據(jù)管理在預(yù)算外資金管理工作中的源頭控管作用。進(jìn)一步完善和改進(jìn)票據(jù)管理辦法，實(shí)行“交舊領(lǐng)新、票款同行”的辦法，確保資金及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶。三是繼續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)，發(fā)揮預(yù)算外資金征繳網(wǎng)絡(luò)的作用。結(jié)合“金財(cái)工程”建設(shè)，積極做好推廣“CFS”系統(tǒng)單位版的前期準(zhǔn)備工作。四是加大預(yù)算外資金征繳力度，各項(xiàng)收入大幅增長(zhǎng)?！　?，增強(qiáng)資金調(diào)度和調(diào)控能力。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的’預(yù)算外資金“收支兩條線”改革，各部門和單位對(duì)預(yù)算外資金的“