【文章內(nèi)容簡介】 制的宣傳力度，對建立互動機制方面好的經(jīng)驗和做法及時進行總結(jié)、宣傳，市局、各縣（區(qū)）局均在內(nèi)網(wǎng)主頁上開通了互動機制交流平臺，依托信息平臺，定期安排工作、反饋情況、交流經(jīng)驗。為了營造落實互動機制工作的良好氛圍，發(fā)揮典型示范作用，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作，安定區(qū)、隴西縣、通渭縣、岷縣、漳縣局在《甘肅經(jīng)濟日報?納稅人》就互動工作進行了專題宣傳，先后刊登了《互動出精細 管理出效率———安定區(qū)國稅局落實“四位一體”互動機制工作紀實》、《動”起來的和諧旋律———隴西縣國稅局“四位一體”互動機制運行側(cè)記》、《稅收小縣的大“動”作———通渭縣國稅局落實互動機制工作略記》、《岷縣國稅落實互動機制突出“準、實、緊、嚴、效”》、《互動出成效 協(xié)作抓提高———漳縣國稅在互動協(xié)作工作中的幾點做法》等5篇文章，市局也在《甘肅經(jīng)濟日報?納稅人》刊登了《為科學化精細化保駕護航的“利器”———有感于定西市國稅局實施“四位一體”互動機制》、《從稽查到管理：來自“馬鈴薯之鄉(xiāng)”的見聞——定西市國稅局實施互動機制見聞》專題文章，起到了較好的示范帶動作用。適時召開了互動講評會，就全市國稅系統(tǒng)互動機制運行情況進行了全面點評,對各縣、區(qū)局在各互動環(huán)節(jié)、各專項工作中取得的成績和存在的問題，作了“點對點”和“指名道姓”式的分析和評述。講評會有五大特點：一是根據(jù)工作實際需求不定期召開，參加人員因事而定，不拘形式，不走過場；二是要求各單位必須會前有準備，會上有總結(jié)、有問題、有點評；三是講評會上輪流發(fā)言、互相提問、領(lǐng)導質(zhì)詢相結(jié)合，互動性強，氣氛熱烈，內(nèi)容充實生動；四是講評會設(shè)立資料展臺，就各單位在稅收分析、評估、核查、管理方面的典型資料和案卷開展現(xiàn)場交流；五是講評會由“一把手”進行總結(jié)，并就存在的問題設(shè)定整改期限，提出下一階段的工作要求。講評會達到了發(fā)揚成績，改進不足，進一步完善機制，全面提升我市互動機制工作的水平的目的。（二）工作開展情況按季召開稅收分析例會，根據(jù)各部門在稅收分析環(huán)節(jié)的職責，結(jié)合稅收征管實際，確定各部門本季度的分析重點；總結(jié)上季度的分析工作，根據(jù)稅收分析情況，研究確定核查項目，并在互動機制交流平臺上發(fā)布分析報告和核查項目，稅收分析成為納稅評估、強化稅源監(jiān)控的“眼睛”。市局先后開展了2006年征管質(zhì)量分析、2006年宏觀稅負和2007年收入預(yù)測分析、2006年零負申報分析、2006年儲蓄存款利息所得個人所得稅的收入和征管情況分析、2006年稅收執(zhí)法信息系統(tǒng)運行情況和稅收執(zhí)法領(lǐng)域共性問題的分析、2006年稽查案例解剖分析和行業(yè)稅負分析。通過開展2006年征管質(zhì)量分析，我們發(fā)現(xiàn)了個體申報率不太理想的主觀原因，即稅收管理員制度落實還不夠，責任意識不強，對于未申報戶，不能及時進行催報催繳，存在“小富即安”的思想，只與自己比，不與他人比，總認為能達到現(xiàn)有水平已經(jīng)不錯了；存在稅務(wù)行政處罰定性不準確的問題，把編造虛假計稅依據(jù)的案件定性為偷稅；個別偷稅案件處罰未達到50%，個別偷稅案件未進行處罰，違反了征管法的規(guī)定，導致執(zhí)法不公；工商部門和稅務(wù)部門工作聯(lián)系制度未能很好地堅持。雖然從上到下，制定了很多文件，要求加強部門協(xié)作，建立信息傳遞制度，但實際執(zhí)行中卻未能切實執(zhí)行，稅務(wù)部門上門請求支持時，經(jīng)常出現(xiàn)婉拒的尷尬場面。在開展分析核查的同時，我們注重核查與糾錯并重，以問題整改為切入，各縣、區(qū)局進一步加強了催報催繳工作，規(guī)范了稅務(wù)行政處罰工作，個體申報率達到了100%，處罰率按戶次達到了100%，按金額均在50%以上。根據(jù)征管質(zhì)量分析結(jié)果，市局確定了數(shù)據(jù)質(zhì)量、稅務(wù)登記與工商管戶差異核查項目, 清理出漏管戶460戶，已督促辦理了稅務(wù)登記，補錄、修改綜合征管軟件數(shù)據(jù)信息33451條。根據(jù)2006年宏觀稅負和2007年收入預(yù)測分析，市局計統(tǒng)科提交了《專項核查立項申請表》，選取低于預(yù)警指標重點稅源企業(yè)作為專項核查項目，涉及55戶企業(yè)；根據(jù)稽查案例解剖分析結(jié)果，研究案件特點、規(guī)律和成因，歸納稅收征管中存在的共性問題，提出了改進管理的建議和措施。對核查項目，市局互動辦及時召開會議，確定承辦部門和責任人，細化核查措施，明確工作完成期限和目標要求。為了保證核查工作做實做細，由市局各部門按分管業(yè)務(wù)進行歸口管理，加強日常督促檢查，對縣、區(qū)局上報的核查報告和報表進行審核匯總，分核查項目向市局互動辦提出核查報告。2007年,已累計查補稅款、滯納金、, ,。為了確保評估移交工作統(tǒng)一、便捷，市局規(guī)定，稅源管理部門在確定應(yīng)移交案件后1個工作日內(nèi)直接將案源移送縣級稽查部門?；椴块T對評估環(huán)節(jié)移交的案源應(yīng)優(yōu)先實施稅務(wù)稽查，一般應(yīng)在30日內(nèi)結(jié)案，需要延長工作時限的在互動工作分管領(lǐng)導批準的期限內(nèi)結(jié)案，結(jié)案后5個工作日內(nèi)將稽查結(jié)果以書面報告形式反饋給征管部門。稽查部門對所有經(jīng)實施稅務(wù)稽查后確認有問題的納稅戶，針對稽查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，按戶形成稽查建議書送交稅源管理部門，并報同級互動機制領(lǐng)導小組辦公室備案。全市國稅系統(tǒng)稽查部門共向互動辦移送稽查建議書205份。建議主要集中在加強對企業(yè)所得稅扣除項目的審核、準確核定應(yīng)納稅額、加強對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)監(jiān)督管理、加強對納稅人稅收知識的宣傳輔導等方面。通過對稽查建議的綜合性分析，結(jié)合稅收管理工作實際，提出加強稅源管理的具體措施。安定區(qū)局突出互動辦在互動機制工作中的核心作用，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，形成以互動辦為軸心，以分析、評估、稽查、管理各環(huán)節(jié)職能部門為依托的“四位一體”互動協(xié)作運行機制，強化互動工作落實的組織保障?；愚k負責任務(wù)發(fā)布、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和督促檢查，各部門、各單位根據(jù)各自職責和任務(wù)組織實施和結(jié)果反饋，最后互動辦根據(jù)反饋結(jié)果及問題建議，制定加強稅源管理的措施并督促落實，實現(xiàn)“四位一體”的閉合管理環(huán)路。在全局形成信息資源共享、任務(wù)逐級落實、部門協(xié)作配合、指揮協(xié)調(diào)統(tǒng)一的互動工作格局，在互動中“動出”精細化，在協(xié)作中“創(chuàng)出”高效率。渭源縣局針對稅收管理員年齡偏大，知識構(gòu)成與互動工作不相適應(yīng)，稅源結(jié)構(gòu)單一，管理層級過多，稽查與管理部門人員較少的現(xiàn)狀，以流程導向取代傳統(tǒng)的職能導向，在保持機構(gòu)設(shè)置不變的情況下，從業(yè)務(wù)部門與稽查局、業(yè)務(wù)部門與城關(guān)稅務(wù)分局、辦稅服務(wù)廳與城關(guān)稅務(wù)分局三個方面進行了業(yè)務(wù)及人員的有機整合。通過進行業(yè)務(wù)及人員整合，合理配置了現(xiàn)有的人力資源和信息資源，使人盡其才，盡量減少業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，壓縮管理層級，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理扁平化，提高了工作效率，在稅源管理中初步形成了“多部門齊抓共管、多環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運作”的聯(lián)動工作格局。全市國稅系統(tǒng)通過互動機制工作，既發(fā)現(xiàn)了納稅人的問題，又認真查找到了管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，歸納分析問題類型及癥結(jié)所在，結(jié)合實際，制定了一系列整改措施和管理辦法，補充完善了諸多管理制度，有力地促進了稅源管理。安定區(qū)局采取4條措施強化受托加工行業(yè)稅收管理；通過嚴把審核認定關(guān)、嚴把實地查驗關(guān)、嚴把發(fā)票供應(yīng)關(guān)，加強廢舊物資回收企業(yè)的稅收管理；采取“一書兩帳四表”管理模式、測算行業(yè)投入產(chǎn)出率等7項措施加強農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)管理?！耙粫奔础抖愂照魇展芾碡熑螘?，責任書明確征納雙方的權(quán)利義務(wù)，開具發(fā)票必須具實名。在農(nóng)副產(chǎn)品收購驗收入庫時，由企業(yè)通知稅收管理員實地查驗過磅、逐筆核對，雙方簽字登記造冊，如沒有稅收管理員的實地核實與簽字確認，不予抵扣進項稅額?！皟蓭に谋怼奔础掇r(nóng)副產(chǎn)品收購臺帳》、《農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)貨臺帳》、《農(nóng)副產(chǎn)品入戶核查登記表》、《農(nóng)副產(chǎn)品收購匯總統(tǒng)計表》、《農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)貨核查登記表》、《農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)貨核查匯總表》，通過臺帳、統(tǒng)計表的建立，基本監(jiān)控了企業(yè)的整個購銷過程。通渭縣局管理部門能夠根據(jù)稽查管理建議，分析管理薄弱環(huán)節(jié)，制定了農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)稅收管理措施。一是從生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)入手，利用物耗、能耗及人工因素測算產(chǎn)量，與銷售環(huán)節(jié)的出庫數(shù)進行核對，并通過查看結(jié)算清單、對照銀行往來賬項、實地盤點庫存等方法核實銷售的真實性，加強銷項稅額準確性的監(jiān)控。二是實行動態(tài)管理，核實納稅人的申報項目，防止用于免稅產(chǎn)品的原材料抵扣進項稅額，加強對銷售免稅產(chǎn)品的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額的監(jiān)督管理。三是加強了對增值稅一般納稅人開具發(fā)票的管理，在開具專票時檢查是否存在真實的貨物交易，票、貨、款是否一致，真正達到以票控稅的目的。隴西縣局根據(jù)稽查建議，全面開展了針對不同企業(yè)和不同行業(yè)的稅法宣傳和納稅輔導工作；定期和不定期相結(jié)合的方式對普通發(fā)票進行了嚴格的監(jiān)督檢查；督促對銷售業(yè)務(wù)未進行帳務(wù)處理，也未進行納稅申報的企業(yè)進一步健全賬務(wù)，確保及時、準確地進行會計核算和納稅申報；對個別納稅人的稅負及時進行了調(diào)整。渭源縣局在戶籍管理方面，借助外單位信息、媒體信息收集，定期巡查等多種手段清理漏管戶；加大普通發(fā)票檢查力度，稅收管理員在每月底對發(fā)票用戶全面進行檢查，有效的解決了因發(fā)票補稅而造成入庫率不達100%的問題，確保稅款及時足額入庫；分行業(yè)開展典型調(diào)查，公平稅負；制定《渭源縣國家稅務(wù)局磚瓦行業(yè)管理辦法》、《渭源縣摩托車經(jīng)銷行業(yè)管理辦法》兩個行業(yè)管理稅源辦法；加強催報工作，提高征管“五率”；每月分局對納入重點稅源監(jiān)控企業(yè)進行檢查，掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、購銷情況，將申報表和財務(wù)報表與調(diào)查情況進行比對，分析納稅人申報的真實性與合理性，加強重點稅源企業(yè)監(jiān)控力度。岷縣局針對農(nóng)副產(chǎn)品購銷加工企業(yè)稅收管理中存在的問題，制定了《岷縣國家稅務(wù)局農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)稅收征收管理實施意見》；采取六步監(jiān)督十項措施規(guī)范個體定額核定管理工作；聯(lián)合縣地稅局統(tǒng)一制作了辦理稅務(wù)登記證溫馨提示卡，加強戶籍管理，有效防范漏征漏管戶；實施三級核查辦法，即分局自行核查，稽查局抽查，縣局復(fù)查，加大對停歇業(yè)戶的監(jiān)控力度。漳縣局根據(jù)稽查建議，加大稅收宣傳力度，利用申報期對納稅人進行增值稅發(fā)票和普通發(fā)票使用宣傳輔導，提高使用專用發(fā)票和普通發(fā)票的規(guī)范性；采取多種形式，通過各種渠道，廣泛向納稅人進行增值稅、個人儲蓄存款利息所得稅政策、納稅申報等稅收法律法規(guī)的宣傳，幫助納稅人提高執(zhí)行稅收法律法規(guī)的遵從度。二、完善稅源管理體系，加強稅源管理一是完善稅源管理體系。在借鑒兄弟單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣泛征求基層意見，制定了《定西市國家稅務(wù)局重點企業(yè)稅源監(jiān)控管理辦法》、《定西市國家稅務(wù)局中小企業(yè)稅源監(jiān)控管理辦法》、《定西市國家稅務(wù)局個體雙定業(yè)戶稅源管理辦法》，初步建立全市稅源監(jiān)控體系。二是加強稅務(wù)登記管理。上半年，開展了稅務(wù)登記與工商管戶差異核查。截止2006年12月31日，我市工商局登記個體工商戶28085戶，其中地稅純管戶7927戶，國稅管理戶20158戶，我局稅務(wù)登記個體工商戶15645戶，工商部門管戶較國稅部門多4513戶，差異較大。與工商部門協(xié)作，找到了戶數(shù)差異的原因。清理出漏管戶460戶，已督促辦理了稅務(wù)登記。其他原因有：工商部門登記了沒有固定經(jīng)營場所的城鄉(xiāng)流動性小商販,按規(guī)定稅務(wù)部門不需要登記；下崗職工為了申請財政低息貸款，無業(yè)人員為了辦理養(yǎng)老保險，辦理了營業(yè)執(zhí)照，實際未進行經(jīng)營，查找不到業(yè)主；終止經(jīng)營，稅務(wù)機關(guān)辦理了稅務(wù)登記注銷手續(xù)，但未在工商部門進行注銷，造成工商管戶虛增；一店多證，個體經(jīng)營者到工商機關(guān)進行了變更登記，但工商機關(guān)仍保留原營業(yè)執(zhí)照登記信息，致使同一個體經(jīng)營者持有2個或多個營業(yè)執(zhí)照，造成工商管戶虛增。11月份，與地稅局密切配合，開發(fā)了比對軟件，認真分析了管戶差異的原因，建立了征管數(shù)據(jù)共享機制，每季度終了5日內(nèi)進行稅務(wù)登記數(shù)據(jù)交換比對，也將比對結(jié)果作為登記率考核的依據(jù)。三是進一步深化納稅評估工作。為了研究解決納稅評估工作開展過程中存在的問題，積極總結(jié)和推廣納稅評估中好的經(jīng)驗和做法，開展了納稅評估案例評選工作，為省局編寫納稅評估經(jīng)典案例匯編提供案例。農(nóng)產(chǎn)品收購加工行業(yè)一般由納稅人自行開具收購發(fā)票，虛假抵扣進項稅額的問題比較嚴重，同時也存在隱瞞銷售收入的問題，加之當前納稅評估工作主要通過手工操作，工作量大，評估效率較低。針對該行業(yè)特點及日常征管中存在的問題，我們組織人員完成了《農(nóng)產(chǎn)品收購加工行業(yè)納稅評估軟件業(yè)務(wù)需求》，制定了《農(nóng)產(chǎn)品收購業(yè)務(wù)稅收管理辦法》，為下一步開發(fā)軟件奠定了基礎(chǔ)。四是完善定額核定工作。針對“雙定戶定額核定管理系統(tǒng)”應(yīng)用中存在定稅需求信息少、定稅準確度低的問題，2006年組織人員對定稅軟件進行了完善，2007年采取四項措施完善計算機定額核定管理工作。第一，制定了《定西市國家稅務(wù)局計算機定額核定管理辦法》，進一步明確職責，完善定稅的程序和方法，加強內(nèi)部監(jiān)督制約。第二，建立信息采集制度，設(shè)計《雙定戶定額核定信息采集表》，全面準確地采集納稅人的信息。第三，設(shè)計使用《計算機核定應(yīng)納稅額情況說明》，詳細說明推行計算機定額核定的重要意義、應(yīng)納稅額的核定方法、核定程序和法律依據(jù)，與《定額核定（調(diào)整）通知書》同時送達納稅人，消除納稅人誤解，增進了