【正文】 項(xiàng)收入大幅增長。　　1.”兩增兩壓”，加強(qiáng)支出管理。在資金安排上，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目。主要表現(xiàn)在：非稅收入是部門自有資金的舊觀念還不同程度地存在，在一定程度上增加了預(yù)算外資金支出管理和縣政府統(tǒng)籌資金征收等工作的難度。根據(jù)中央、省市關(guān)于進(jìn)一步深化“收支兩條線”和綜合預(yù)算改革的要求，逐步將一些部門和單位的行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金收支脫鉤，實(shí)行綜合預(yù)算。加強(qiáng)配合，多管齊下，把非稅收入管理納入部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核目標(biāo)任務(wù)。如征收劃撥土地的土地增值費(fèi)，房管部門在2003年征收時(shí)，難度極大，當(dāng)時(shí)就有畏難情緒。嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定要求，注意減免費(fèi)時(shí)也應(yīng)遵循先征后減原則。如縣城道路停車難的問題，可效仿城市實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)，一是有效地解決了城區(qū)道路普遍出現(xiàn)的塞車問題，保證城市道路的暢通。在收入方面，按照各單位近兩年的收入現(xiàn)狀及趨勢(shì)，合理確定全年的收入定額，對(duì)超額完成者可考慮給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)無特殊原因沒有完成者，給予取消當(dāng)年評(píng)先資格及削減下年度預(yù)算指標(biāo)。同時(shí)在撥付時(shí)，要按照該單位的收入進(jìn)度提取政府統(tǒng)籌后的余額進(jìn)行，余額不足者，財(cái)政不予補(bǔ)足，單位自求平衡。將政府性專項(xiàng)資金(基金)投資項(xiàng)目納入縣機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算，實(shí)行專項(xiàng)核算管理，嚴(yán)格專款專用制度。對(duì)經(jīng)營性的收費(fèi)，要付出大量的人力物力及費(fèi)用成本，如廣播電視臺(tái)的收視費(fèi)等，可考慮按15%征收。實(shí)際征收中可分為四類，一是國有資源類，如房租收入、經(jīng)營權(quán)拍賣等收益本是國家所有，征收時(shí)可考慮比例在60%。對(duì)不符合基本建設(shè)程序或沒有按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門不得安排資金。四經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位(僅指有行政事業(yè)性收費(fèi)的自收自支事業(yè)單位)。　　將部門的非稅收入列入績效考核范圍。該推向市場(chǎng)的要穩(wěn)步推進(jìn)。重新制定**縣非稅收入減免辦法，規(guī)范減免行為?！　∈紫纫酱俑鞑块T做到應(yīng)收盡收。因此有必要將分散的管理職能進(jìn)行合理的整合，增加充實(shí)人員組建政府非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)(與現(xiàn)行的財(cái)政綜合部門合署辦公，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé))，專門從事政府非稅收入的征管、稽查工作。再加上各部門和單位要求增加福利和待遇的呼聲越來越高，預(yù)算外資金收支矛盾日益加大。1～6月份，共對(duì)10家單位進(jìn)行了檢查，共查處違規(guī)、違紀(jì)資金33萬。即增加政府調(diào)控資金總量和基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展資金的投入。2005年1～6月，共征集政府統(tǒng)籌資金301萬元，比上年同期增長27%，為加大基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展資金的投入力度提供了資金保證，促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。三是繼續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)，發(fā)揮預(yù)算外資金征繳網(wǎng)絡(luò)的作用。我們根據(jù)非稅財(cái)政收入的來源、數(shù)量、規(guī)模和支出方向、結(jié)構(gòu)、比例編制財(cái)政綜合計(jì)劃，建立非稅財(cái)政收入預(yù)、決算制度，逐步推行“收支脫鉤”和統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理模式。今年1～9月，通過公開招投標(biāo)和拍賣，共征繳國有資產(chǎn)出讓收入萬元，國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)承包收入210萬元，房屋租賃收入萬元。一是延伸管理范圍?！　「鶕?jù)“取之合法、規(guī)模適當(dāng)、收繳分離、納入預(yù)算”的指導(dǎo)思想，在完善政府非稅收入征繳體系方面，以三“鞏固”、兩“延伸”和一“擴(kuò)展”為主要措施和手段，加強(qiáng)征繳管理，規(guī)范部門和單位組織收入行為。各種法律責(zé)任措施的作用領(lǐng)域是相互銜接的，各自在一定的層次和方面發(fā)揮其獨(dú)特的作用，(如民事作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、刑事作用于社會(huì)安全關(guān)系、行政作用于行政管理關(guān)系)但最終都為保護(hù)整個(gè)社會(huì)關(guān)系作出獨(dú)特的努力，其表現(xiàn)是各種不同的責(zé)任措施之間也會(huì)在發(fā)展中相互滲透。所以，對(duì)行政權(quán)力的制約就顯得十分重要。其二，行政權(quán)力是國家權(quán)力。二是這種行政體有著完整的組織結(jié)構(gòu)，分成若干不同的層次或等級(jí)，并在等級(jí)之間有著明顯的運(yùn)行路線和聯(lián)系手段。其三是通過多種形式鼓勵(lì)廣大基層稅務(wù)干部在稅收實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)征管難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題的研究和分析，積極探索適合稅收征管的有效措施和手段，不斷提升征管隊(duì)伍的操作能力和實(shí)踐能力?！　∷氖前l(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不夠。既有稅收管理員日常事務(wù)性工作量大、臨時(shí)性工作多、自身素質(zhì)不高的原因，也有稅收管理員認(rèn)識(shí)不到位、工作能動(dòng)性欠缺的原因。一方面是同國稅的信息傳遞機(jī)制還沒有完全建立，增值稅納稅人的發(fā)票開具信息掌握不全面。此外一些應(yīng)注銷未作注銷處理戶，實(shí)際工作中早已人去樓空，或更換了業(yè)主后新業(yè)主重新辦證，但對(duì)原經(jīng)營戶主的登記沒有及時(shí)注銷。　　此外個(gè)體工商戶未辦稅務(wù)登記或已辦理稅務(wù)登記但未達(dá)到起征點(diǎn)戶數(shù)的比例較高，個(gè)體假停業(yè)戶、假非正常戶、假注銷戶還不能得到有效監(jiān)控。但是，從基層稅收管理工作的實(shí)踐來看，我們的稅收管理工作與新時(shí)期、新形勢(shì)下稅收管理的要求還有一定的距離，還相當(dāng)程度的存在著管理不深，不透、不嚴(yán)的問題。從xx年前3個(gè)季度的申報(bào)來看，地稅征管企業(yè)所得稅的1101戶企業(yè)中，零申報(bào)戶507戶，占總戶數(shù)的46%，其中核定征收126戶，查帳征收381戶。每次稅源清查，都能清理出一部分稅源，清理出的稅源中，大部分是日常未能有效監(jiān)管的稅