【正文】 的功能定位，處理好與周邊的關系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和突出各自的特色。讓農民進城就業(yè)、就醫(yī)、上學等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會福利事業(yè)帶來的實惠。要加速工業(yè)的發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢，把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設結合起來，合理布局、相互促進、共同發(fā)展，既建立獨具特色的工業(yè)體系，又建設特色鮮明的城鎮(zhèn)。要積極擴大開放，大力招商引資，興辦城鎮(zhèn)各類市場，通過繁榮城鎮(zhèn)，達到輻射農村、活躍農村、帶動農村的目的。[3].蔣楠楠，論中國之小城鎮(zhèn)建設。具體說，就是現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)復合發(fā)展；經濟功能、生態(tài)功能和宜居功能有機統(tǒng)一；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調推進；城市和農村一體發(fā)展。當然，根據(jù)各地情況的不同，每個新區(qū)的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發(fā)展的側重點可以有所不同。另外，資金不落實、產業(yè)不落實等現(xiàn)象也屢見不鮮，使得規(guī)劃不具備真正的實操性或者，所以，城市戰(zhàn)略規(guī)劃至關重要。一方面，要把握好四個原則。所以，規(guī)劃確定之后，就要加快新型城鎮(zhèn)各項設施建設，使其載體功能得到充分發(fā)揮。四是拓寬融資渠道。二要圍繞新型城鎮(zhèn)確定的主導產業(yè)，盡快引進一批帶動作用強的龍頭企業(yè)，促進配套中小企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大主導產業(yè)。分解落實任務。建立考評制度。濟源市作為河南省城鄉(xiāng)一體化試點城市，城鄉(xiāng)融合度高，構建濟源市城鄉(xiāng)一體化監(jiān)測方法，對于加快濟源城鄉(xiāng)一體化進程，建立中原城市群乃至全省城鄉(xiāng)一體化進程監(jiān)測指標體系具有十分重要的意義。指標體系的設臵，有助于正確評價城鄉(xiāng)一體化的進程和成效，為政府適時決策提供信息和參考依據(jù)。楊榮南(1997)、顧益康(2004)等提出了城鄉(xiāng)一體化評價指標體系的研究思路及框架，但未進行實證分析；李同升、庫向陽(2000)，徐頌、黃偉雄(2002)，徐明華、白小虎(2005)，白永秀、岳利萍(2005)，王力、汪海霞(2006)，劉新峰、焦黎(2007)等學者僅以幾個關鍵指標作為判斷城鄉(xiāng)一體化的依據(jù)，未必過于簡單，難以刻畫城鄉(xiāng)一體化的復雜內涵；張淑敏、劉輝、任建蘭(2004)和任平、周介銘、張果(2006)等學者構建了的城鄉(xiāng)一體化的評價指標體系，是對城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度量化評價方面的新嘗試。在廣泛收集數(shù)據(jù)和征求專家意見的基礎上，課題利用了模糊綜合評判模型和系統(tǒng)聚類分析法作為研究方法，對濟源市城鄉(xiāng)一體化監(jiān)測體系進行研究，是課題主要創(chuàng)新點。這兩項課題分別是許昌市統(tǒng)計局承擔的“創(chuàng)新能力評價指標體系研究”和濟源市統(tǒng)計局承擔的“濟源市城鄉(xiāng)一體化監(jiān)測體系研究”。明確推進措施。成立組織機構。因此，要在加快新型城鎮(zhèn)現(xiàn)有產業(yè)項目建設的基礎上，把招商引資作為新區(qū)建設的重頭戲來抓緊抓實、抓出成效。三是加快生活性服務設施建設。（二）加快基礎設施和公共服務體系建設。有一套科學性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，是保證新型城鎮(zhèn)高標準、高起點建設，健康有序發(fā)展的重要保障。在城市建設過程中，經常會出現(xiàn)千城一面、面子工程等局面，或是一屆領導班子一個城市規(guī)劃的現(xiàn)象。新區(qū)功能定位是新型城鎮(zhèn)制定發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃新型城鎮(zhèn)空間布局、編制新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的基本前提和導向，在新區(qū)的發(fā)展中起著龍頭性和戰(zhàn)略性作用。（一）關于新型城鎮(zhèn)的科學內涵。參考文獻[1].朱啟臻、葉齊茂，小城鎮(zhèn)建設，中央廣播電視大學出版社，P1。在推進城鎮(zhèn)化過程中，一定要注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革步伐，掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。既要以城鎮(zhèn)化強力帶動一、二、三產業(yè)發(fā)展，又要以特色產業(yè)支撐和促進城鎮(zhèn)化建設，堅決防止城鎮(zhèn)“空心化”。重點是消滅農村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機會，讓農村人口進入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。為此，我們必須充分認識城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。（三）規(guī)劃滯后，建設管理經驗不足在石埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準低，基礎設施建設水平不高，低水平的重復建設較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。（3）重建設強管理，城鎮(zhèn)環(huán)境質量進一步改善建設與管理并重，始終是石埠鎮(zhèn)推進小城鎮(zhèn)建設的重要原則。一是城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個行政村和1個鎮(zhèn)辦林場，共111個村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。為提高農村綜合發(fā)展能力，濟源市將現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設相結合，打破行政區(qū)域界限，在山區(qū)、平原共確定4個區(qū)域，計劃利用1至2年的時間，初步形成4個功能完善、社村一體的現(xiàn)代農業(yè)農村發(fā)展示范區(qū)。好中差兼顧，大力實施百村富民工程?！睗词虚L趙素萍說。328，實現(xiàn)程度達到91。濟源市委、市政府在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，注重以工業(yè)化的理念發(fā)展農業(yè)，以城市化的理念建設農村，以市民化的理念塑造農民，農村面貌發(fā)生顯著變化，農民素質明顯提高，農村發(fā)展能力和文明程度得到提升。此辦法與我市已實行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度一起，構成了我市全民社會養(yǎng)老制度框架，在全省率先實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保障政策全覆蓋。2平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口達到7。按照全域城市的理念規(guī)劃城市發(fā)展。61%，社會事業(yè)實現(xiàn)程度為61?！皫滋幵琥L爭暖樹，誰家新燕啄春泥。67%，居全省第二位，主要指標在全省呈現(xiàn)“三個率先”、“三個領先”、“三個前列”。89%，城鄉(xiāng)基礎設施建設實現(xiàn)程度為53。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，經過多年的探索和實踐，我市逐步確立了“以科學發(fā)展觀為指導，堅持用城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展”的指導思想，按照“關鍵抓發(fā)展、重點抓農村、核心抓統(tǒng)籌”的工作思路，以推進“三個集中”(工業(yè)向集聚區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經營集中)、實現(xiàn)“四個加快”(基礎設施加快向農村延伸、公共財政加快向農村傾斜、社會保障加快向農村覆蓋、社會事業(yè)加快向農村發(fā)展)為途徑，以體制 機制創(chuàng)新為動力，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設。01%，居全省第三位，基本形成粗具規(guī)模、布 局合理、特色各異的小城鎮(zhèn)體系，全市11個建制鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建成區(qū)域面積達到21。2008年，濟源市出臺了《濟源市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障暫行辦法》。城鄉(xiāng)公交一體化工程形成網絡，全市每天開通城鄉(xiāng)公交車輛412臺，%，百姓出行更方便。1臺，居全省第二位；城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)為0。“通過多年的發(fā)展和積累，濟源已經具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的基礎和條件。2009年，我市農民人均純收入超萬元的村新增4個，達到16個；超8000元的村新增26個，達到79個；超5000元的村新增19個，達到316個；3000元以下的村比上年減少26個，僅剩20個。做大亮點帶全局，著力打造現(xiàn)代農業(yè)農村發(fā)展示范區(qū)。（二）石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展現(xiàn)狀石埠鎮(zhèn)基本概況石埠鎮(zhèn)地處新建縣縣城的西南方向，距省會南昌約20公里，全。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有序推進小城鎮(zhèn)各項基礎設施建設在實施小城鎮(zhèn)建設過程中，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，始終做到認真落實規(guī)劃，突出各階段工作重點，分步有序地推進小城鎮(zhèn)建設工作。目前已建變電所多個，電力網絡設施較為完善。大部分村缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來源，城鎮(zhèn)基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。目前，解決農村富余勞動力問題的主要是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉移，因而，加快城