【正文】 第一要?jiǎng)?wù)，是前提和基礎(chǔ)。前不久，市委召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)，著重研究探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)新的概念，專家學(xué)者的觀點(diǎn)也很多，但至今沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場、互為服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的手段既是方方面面的，但關(guān)鍵是創(chuàng)新制度。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實(shí)需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是黨中央以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所做出的重大戰(zhàn)略決策。這就要求我們實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，把促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展與加快農(nóng)村建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長與加快社會(huì)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，把發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展結(jié)合起來，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國家在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，由于偏面追求GDP，忽視協(xié)調(diào)發(fā)展，以致出現(xiàn)債務(wù)沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區(qū)發(fā)展不平衡等一系列問題，最終出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)有增長，社會(huì)無發(fā)展，大多數(shù)人不能分享現(xiàn)代化成果”的現(xiàn)象。對照新形勢、新要求，區(qū)委一屆四次全會(huì)重新梳理了我區(qū)今后的發(fā)展思路，提出了打造五個(gè)xx、建好六個(gè)區(qū)的目標(biāo)定位。但從根本上來講，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問題還未能得到有效的解決；城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距、貧富差距擴(kuò)大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、投資消費(fèi)增長、國民收入分配、人口資源環(huán)境四大失衡現(xiàn)象未根本扭轉(zhuǎn)；增收、發(fā)展、建設(shè)、就業(yè)、就醫(yī)、求學(xué)、進(jìn)步、養(yǎng)老、減負(fù)、維權(quán)10個(gè)方面“難”的難度還在加大。總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是新形勢下科學(xué)發(fā)展道路和發(fā)展模式的積極探索，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。要實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，在具體工作中要認(rèn)真把握好四個(gè)關(guān)系：一是堅(jiān)持長遠(yuǎn)規(guī)劃與著力抓好當(dāng)前的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。沒有發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一切都是空談。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，一方面要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)，充分運(yùn)用市場機(jī)制、發(fā)揮市場的主體作用，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。要高度重視村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)行政村規(guī)?；O(shè)置調(diào)整，加快建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。交通設(shè)施是城鄉(xiāng)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，要積極配合市抓好xx境內(nèi)申蘇浙皖高速公路湖州段、申嘉湖杭高速公路湖州段、杭長高速公路、申嘉湖高速公路湖州至安吉延伸段，10318國道改造，長湖申航道改造、宣杭鐵路復(fù)線工程建設(shè)，努力形成高速公路、鐵路、水運(yùn)立體對外大交通格局；加快縣鄉(xiāng)公路改造，提高道路等級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干線公路“15分鐘”交通圈；大力實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)到2005年實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政村全部通等級(jí)公路、路面“黑色化”和村村通公交，逐步構(gòu)建中心城區(qū)公交網(wǎng)、區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村的鄉(xiāng)村公交網(wǎng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行統(tǒng)一管理、資源共享。到2007年，三產(chǎn)增加值占比達(dá)到40％以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6:54:40，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到10以上。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高三產(chǎn)比重。以提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、完善醫(yī)療制度、加強(qiáng)公共衛(wèi)生為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化。深入開展“雙整治、雙建設(shè)”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村特色文化建設(shè)，開展一鄉(xiāng)一藝活動(dòng)，逐步形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有品牌，街街有特色的風(fēng)格；廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，積極倡導(dǎo)文明健康的生活方式，不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)。到2007年，基本建立比較完善的城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系和公共職介服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)用工信息共享；到2010年基本消除城鄉(xiāng)就業(yè)二元體系，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬。建立完善集風(fēng)險(xiǎn)型、福利型、醫(yī)療救助等“三位一體”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助制度。對列入“百村示范、千村整治”工程的村莊，優(yōu)先予以土地整理、宅基地整理和土地開發(fā)立項(xiàng)，其新增土地的有償調(diào)劑資金的凈收益部分，要專項(xiàng)用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要全面深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，以抓五強(qiáng)、創(chuàng)五好為重點(diǎn)，扎實(shí)開展先鋒工程建設(shè)，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)的班子建強(qiáng)建好，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的順利實(shí)施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央根據(jù)新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)所作出的重大戰(zhàn)略決策。要想縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)次合理負(fù)擔(dān)的財(cái)政投入體制，依法安排落實(shí)好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政支出，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。全區(qū)各級(jí)、各部門要一定按照認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，緊緊圍繞加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的大局，自覺把各自的目標(biāo)和工作融入到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中去，努力把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。昨天，大家聽取了xx大學(xué)xx教授和省農(nóng)辦副主任xx同志關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輔導(dǎo)講座，觀看了國家發(fā)展與改革委員會(huì)主任馬凱的輔導(dǎo)錄像，今天上午大家又進(jìn)行了分組討論，剛才又有6個(gè)部門和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了交流發(fā)言，使我們進(jìn)一步拓寬了思路，提高了認(rèn)識(shí)。馬克思早就指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動(dòng)之間的差別。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，努力改革長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)常規(guī)的發(fā)展過程更是城市化的一個(gè)新階段。在市的讀書會(huì)上，大家比較一致的看法是：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的內(nèi)涵，主要是立足于以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快制度創(chuàng)新，積極消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)居民擁有平等的權(quán)利、平等的義務(wù)和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，使城市和農(nóng)村在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。區(qū)委舉辦這次讀書會(huì)，目的是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)、市委五屆六次全會(huì)及全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，研究探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、理清思路、明確重點(diǎn)，切實(shí)加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化。黨政一把手要親自抓，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重大問題，要親自調(diào)研，集思廣益，科學(xué)決策，抓點(diǎn)帶面。增加投入，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。深化改革，加快體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。要全面實(shí)施村（居）委會(huì)公推直選，建立健全以村黨支部、村委會(huì)、村民小組為主體的、堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)組織體系，建立健全以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容、配套齊全的村級(jí)民主管理制度體系，建立健全以村級(jí)工作運(yùn)行、干部群眾行為和各項(xiàng)制度運(yùn)作規(guī)范為基本內(nèi)容的科學(xué)規(guī)范的村務(wù)運(yùn)作體系。按“資源——產(chǎn)品——再生資源”的要求建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和ISO14000認(rèn)證，創(chuàng)建綠色企業(yè)。積極推行覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、失業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)、失地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療和孤寡老人集中供養(yǎng)等農(nóng)村“新五?！斌w系建設(shè)。要實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)政策，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)、身份等各種限制，逐步消除城鄉(xiāng)居民在勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障等方面的差異，形成城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)格局。積極開展文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化特色村等創(chuàng)建活動(dòng)，重視城鄉(xiāng)文化體育陣地建設(shè)。鞏固深化教育創(chuàng)強(qiáng)成果，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的傾斜力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚放在工作的首位，形成產(chǎn)業(yè)支撐，這是城鄉(xiāng)一體化的根本動(dòng)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，首先要采取有力措施，加大投入，統(tǒng)籌安排和推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的一體化建設(shè)。目前湖州中心城市總體規(guī)劃已確定，要按照城市功能定位，以城市總體規(guī)劃為龍頭，科學(xué)編制八里店分區(qū)、織西分區(qū)、織東分區(qū)等分區(qū)規(guī)劃，合理編制和完善土地利用、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展布局。市場這只“無形的手”是有效配置資源、體現(xiàn)效率原則的一種手段，起到基礎(chǔ)性的作用；而政府這只“有形的手”則是彌補(bǔ)市場失靈、體現(xiàn)公平原則的一種手段，起到外界推動(dòng)的作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，首先要加快發(fā)展。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的政績觀，正確對待任期有限性和發(fā)展長期性的矛盾，不搞形象工程，杜絕形式主義，自覺多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，甘當(dāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鋪路石，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化打好基礎(chǔ)。到2020年，與提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化同步，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)相互融合、相互促進(jìn)、持續(xù)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。具體體現(xiàn)為五個(gè)“雙重制約”：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實(shí)際工作中抓“三農(nóng)”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加的壓力以及保護(hù)建設(shè)投入不足的雙重制約；三是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，改善生活質(zhì)量，面臨農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差和政策二元對待的雙重制約；四是西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨自我發(fā)展能力不強(qiáng)和東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不夠的雙重制約；五是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，面臨農(nóng)民就業(yè)能力不強(qiáng)和就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)性、觀念性短缺的雙重制約。有一句話更令人難以忘記，“當(dāng)我們拿出了今天的作家已經(jīng)少有的熱情與冷靜，走向中國的農(nóng)村時(shí)，我們感到了前所未有的震憾和隱痛”。xx區(qū)是湖州中心城市的核心區(qū)，是中心城區(qū)東擴(kuò)的主要建設(shè)者，是市區(qū)乃至全市經(jīng)濟(jì)的重要增長極，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求更加迫切。另一方面，由于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加劇變化，出現(xiàn)了發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別不斷擴(kuò)大，各種利益矛盾日趨復(fù)雜的情況。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)最終是以大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化的快速推進(jìn)，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本途徑的。改革開放以來，雖然扭轉(zhuǎn)了重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府的財(cái)政偏向依舊沒有改變；體制轉(zhuǎn)軌為城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了發(fā)展機(jī)遇，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是市場經(jīng)濟(jì)體制下的弱勢產(chǎn)業(yè)，沒有得到國家財(cái)政的足夠支持，城鄉(xiāng)差別發(fā)展的態(tài)勢并沒有得到扭轉(zhuǎn)。在發(fā)達(dá)國家中，許多現(xiàn)代學(xué)者都提出用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)；城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起的理論觀點(diǎn)。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。四是處理好加強(qiáng)政府推動(dòng)與發(fā)揮市場作用的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，最終目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面進(jìn)步，這也是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。實(shí)施規(guī)劃必須只爭朝夕，立足長遠(yuǎn)，抓好當(dāng)前，根據(jù)現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)，認(rèn)真研究確定階段性目標(biāo)和工作計(jì)劃，做到長規(guī)劃、短安排，做好做實(shí)當(dāng)前能做可做的事。到2010年，初步消除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、共同進(jìn)步的發(fā)展新格局。從當(dāng)前以及我區(qū)實(shí)際來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著突破傳統(tǒng)格局，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的良好機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。《中國農(nóng)民調(diào)查》陳桂棣、春桃講的“中國的農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”并非危言聳聽，并非杞人憂天。根據(jù)專家的分析判斷，我省已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中后期階段（根據(jù)第五次人口普查，%），城市正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，城市化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來越大，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系越來越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。一方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，特別是城市化加速發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移；技術(shù)創(chuàng)新活躍，教育和科技事業(yè)迅速發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，其根本要求是統(tǒng)籌兼顧，具體要求是“五個(gè)統(tǒng)籌”。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化既要抓第一產(chǎn)業(yè)，更要突出產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村居民的生活水平和質(zhì)量這個(gè)重點(diǎn)。要堅(jiān)決摒棄先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀念，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。斯大林把城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件，作為城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)志。一、深刻領(lǐng)會(huì)和正確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。三是全面開展建設(shè)經(jīng)營。今年啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)的長遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施工程建設(shè)檔案備案管理制度，使城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)做到統(tǒng)籌、長效、有序建設(shè)。同時(shí)，要求在2007年前建設(shè)好各鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站，擴(kuò)容建設(shè)二期垃圾集中填埋場建設(shè)，不斷完善垃圾中轉(zhuǎn)和集中填埋設(shè)施，不斷提高垃圾中轉(zhuǎn)能力和集中填埋能力。城北3萬噸規(guī)模污水處理廠去年已建成運(yùn)行，極大地提高了城區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了城區(qū)環(huán)境保護(hù)。其他區(qū)域性的新水廠在2010年前完成建設(shè)。第二篇：實(shí)施五大統(tǒng)籌網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化近年來，我區(qū)在