【正文】 合理布局、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，既建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系，又建設(shè)特色鮮明的城鎮(zhèn)。堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)的理念建設(shè)城鎮(zhèn)，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拉大集鎮(zhèn)框架，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，通過(guò)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)民。讓農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會(huì)福利事業(yè)帶來(lái)的實(shí)惠。（三）完善政策，著力營(yíng)造城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到了較多的矛盾和問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和突出各自的特色。大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。三、應(yīng)對(duì)策略綜合上面提到的我國(guó)目前小城鎮(zhèn)建設(shè)所存在的問(wèn)題，可以從下面幾個(gè)方面著手去處理：（一）深化認(rèn)識(shí)，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是農(nóng)民和農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過(guò)程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求石埠鎮(zhèn)大部分村財(cái)力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在此基礎(chǔ)上，石埠鎮(zhèn)成立規(guī)范建房領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立城管中隊(duì)，落實(shí)人員責(zé)任，與各村簽訂了規(guī)范建房責(zé)任狀，依法規(guī)范農(nóng)民建房報(bào)批手續(xù)，使石埠鎮(zhèn)農(nóng)民建房秩序做到“合理規(guī)劃、有序報(bào)批、依法建設(shè)”，有效遏制了以往“亂搭亂建、搶搭搶建”等違法建設(shè)行為的發(fā)生。石埠鎮(zhèn)目前已經(jīng)實(shí)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)。二是城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)建設(shè)。確立了“一核心、兩片區(qū)、三軸線(xiàn)”發(fā)展戰(zhàn)略（即以集鎮(zhèn)建設(shè)為核心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為規(guī)劃片、以320國(guó)道、昌銅高速公路、杭南長(zhǎng)鐵路為發(fā)展軸線(xiàn)），把石埠建設(shè)成為昌西大門(mén)的“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)特鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”的工作目標(biāo)。石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高城市化水平的重要途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。與此同時(shí)，濟(jì)源市還先后實(shí)施了生態(tài)文明示范村建設(shè)、新老典型村結(jié)對(duì)競(jìng)賽等活動(dòng)，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快了農(nóng)村與城市的融合。2007年又增加了村容村貌綜合整治工程，通過(guò)連續(xù)幾年開(kāi)展“3+1”工作，有效改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起到了積極的促進(jìn)作用。到去年年底，基本達(dá)到了村村通廣播、村村有綜合文化活動(dòng)中心、村村有便民超市、村村有網(wǎng)絡(luò)信息終端的目標(biāo)，文化體育衛(wèi)生設(shè)施齊全、經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)步提高、農(nóng)村環(huán)境整潔優(yōu)美。2008年開(kāi)始，濟(jì)源市以人均純收入3000元、5000元、8000元、1萬(wàn)元為臺(tái)階，將全市527個(gè)村(居)分為5個(gè)檔次，大力開(kāi)展創(chuàng)富競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)(街道)與鎮(zhèn)(街道)、村(居)與村(居)開(kāi)展結(jié)對(duì)競(jìng)賽活動(dòng)。2007年把項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境、文化、創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展“賽發(fā)展、賽環(huán)境、賽文化、賽創(chuàng)新”的企業(yè)“四賽”活動(dòng)，有效地促進(jìn)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)總量、上規(guī)模、抓創(chuàng)新、上臺(tái)階。這些資金一部分用于調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收，一部分用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，一部分用于農(nóng)村社會(huì)保障，發(fā)揮了越來(lái)越好的拉動(dòng)內(nèi)需作用。在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，加大投入是硬道理。07個(gè)百分點(diǎn)，居全省第四位；城鄉(xiāng)居民每百戶(hù)擁有電腦34。統(tǒng)計(jì)表明，2008年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13809元，農(nóng)村居民人均純收入6176元。農(nóng)村垃圾處理實(shí)行“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的管理模式，有效地改變了農(nóng)村生活環(huán)境，在質(zhì)量、內(nèi)涵上不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。三是擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。一是率先在全省建立健全了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度?？司?、承留、軹城等鎮(zhèn)人口超過(guò)5萬(wàn)，逐步向小城市發(fā)展。到2009年年底，濟(jì)源市中心城市規(guī)劃面積達(dá)到50平方公里，城區(qū)建成面積已由2005年的24平方公里擴(kuò)大到35平方公里，城市化率由2005年的40%提高到49。按照縣域經(jīng)濟(jì)的理念規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)。自2005年被列為河南省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市以來(lái)，我市堅(jiān)持把城鄉(xiāng)一體化作為濟(jì)源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)略來(lái)抓，努力縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。62%，環(huán)境質(zhì)量方面實(shí)現(xiàn)程度42。其中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度為85。從依山傍水、功能齊全、獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)，到交通便利、環(huán)境整潔、生活舒適的農(nóng)村；從企業(yè)密集、功能集約的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到規(guī)模生產(chǎn)、特色鮮明的農(nóng)業(yè)示范區(qū)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)與公共服務(wù)融為一體，產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域功能相互銜接，農(nóng)村與城市二元鴻溝逐漸彌合。結(jié)果顯示，濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到75。根據(jù)該體系，該市統(tǒng)計(jì)局利用2008年的數(shù)據(jù)資料對(duì)18個(gè)省轄市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)行了監(jiān)測(cè)分析。”早春的濟(jì)源城鄉(xiāng)，處處生機(jī)盎然，充滿(mǎn)生機(jī)與活力。67%，居全省第二位，僅次于省會(huì)鄭州市。61%，生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)程度為82。濟(jì)源市市委、市政府堅(jiān)持把城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)略，確立了用城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，制定了一系列行之有效的政策措施和工作思路，保證了城鄉(xiāng)一體化積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效推進(jìn)。濟(jì)源市把1931平方公里的市域面積作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定了“1133”城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)全市527個(gè)村(居)，濟(jì)源市堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，按照新型社區(qū)的理念進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，宜遷則遷，宜并則并，宜改則改，因村施策，分類(lèi)實(shí)施。3萬(wàn)人。近年，濟(jì)源市屢屢出臺(tái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策文件，深化戶(hù)籍、財(cái)政、稅收、金融體制改革，著力突破制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的各種障礙，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。二是實(shí)行城鄉(xiāng)戶(hù)籍一體化，消除勞動(dòng)就業(yè)歧視觀念，切實(shí)消除勞動(dòng)用工中城鄉(xiāng)居民同工不同酬等不合理現(xiàn)象。近幾年，濟(jì)源市還投入大量的財(cái)政支農(nóng)資金，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸的步伐，率先在全省全面實(shí)現(xiàn)飲水安全和村村通自來(lái)水、村村通硬化路、村村通廣播電視，%，居全省第一位。農(nóng)村的面貌為什么能夠發(fā)生翻天覆地的變化？范莊村黨支部書(shū)記李道安一語(yǔ)中的：“城鄉(xiāng)一體化推動(dòng)了農(nóng)村面貌的迅速改變！”近年，濟(jì)源市強(qiáng)力實(shí)施以村村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所、綜合文化活動(dòng)中心、信息網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、敬老養(yǎng)老場(chǎng)所為重點(diǎn)的“五有”工程建設(shè)，配套完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，城鄉(xiāng)居民在教育、文化、衛(wèi)生等方面的差距逐漸縮小。73個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)1。4%，居全省第三位。5億元，全市近38萬(wàn)農(nóng)村人口人均1000元以上。2004年以來(lái)，濟(jì)源市連續(xù)開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，推動(dòng)全市上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目、快上項(xiàng)目。突出全民增收，扎實(shí)推進(jìn)“3581”農(nóng)民增收創(chuàng)富計(jì)劃。2007年，我市選擇138個(gè)村(居)，確定104個(gè)市直、省直單位分包，開(kāi)展為期3年的百村富民工程。從2005年開(kāi)始，濟(jì)源市充分利用冬春農(nóng)閑的大好時(shí)機(jī)，變冬閑為冬忙，連續(xù)5年開(kāi)展造林綠化、農(nóng)田水利建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)整理“三項(xiàng)工程”。在示范區(qū)建設(shè)中，將通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理同步推進(jìn)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)與新型社區(qū)培育，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展的新格局。一、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀（一）小城鎮(zhèn)的概念廣義的小城鎮(zhèn)包括20萬(wàn)人口以下的小城市、國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的建制